Решение от 18 октября 2018 г. по делу № А73-13377/2018

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13377/2018
г. Хабаровск
18 октября 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11 октября 2018 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело заявлению Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680009, <...>)

к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 680000, <...>)

о признании недействительным акта проверки № 46 от 14.06.2018 по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в части возврата в бюджет ХК ФОМС сумм нецелевого использования средств в размере 48 757,85 руб., а также уплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 4 875,79 руб.,

о признании недействительным требования № 15 от 25.06.2018 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа,

об обязании ХК ФОМС возвратить КГБУЗ СП №25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» денежные средства в размере 48 757,85 руб. – сумму нецелевого использования, а также 4 875,79 руб. – штрафные санкции,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 01.01.2018, ФИО3 по доверенности от 09.01.2018,

от ХК ФОМС - ФИО4 по доверенности от 04.06.2018 № 60-08, ФИО5 по доверенности от 09.01.2018 №11-08, ФИО6 по доверенности от 02.02.2018 № 27-08,

У С Т А Н О В И Л:

Краевое государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – заявитель, Учреждение, КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из» обратилась в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Хабаровскому краевому фонду обязательного медицинского страхования (далее - ХКФОМС, Фонд) о признании недействительным акта проверки № 46 от 14.06.2018 по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования в части возврата в бюджет ХК ФОМС сумм нецелевого использования средств в размере 48 757,85 руб., а также уплаты штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 4 875,79 руб., о признании недействительным требования № 15 от 25.06.2018 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа, об обязании ХК ФОМС возвратить КГБУЗ СП №25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» денежные средства в размере 48 757,85 руб. – сумму нецелевого использования, а также 4 875,79 руб. – штрафные санкции.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представители ХК ФОМС в судебном заседании против заявленных требований возражали по доводам, изложенным в отзыве.

В ходе судебного разбирательства установлены следующие обстоятельства.

Как установлено судом из материалов дела, 01.01.2014 между КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из» (организация) и ХКФОМС (фонд) заключен договор № 26/08-14 на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, согласно пункту 1.1 которого организация обязуется: - оказывать необходимую медицинскую помощь в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования лицам, застрахованным за пределами Хабаровского края; - в рамках и объемах территориальной программы обязательного медицинского страхования оказывать помощь лицам, застрахованным страховой медицинской организацией, в отношении которой прекращено действие договора о финансовом обеспечении обязательного медицинского страхования, в течение двух месяцев, до выбора застрахованными лицами другой страховой медицинской.

В свою очередь, Фонд обязался оплатить медицинскую помощь, оказанную в соответствии с настоящим договором (пункт 1.2 договора); проводить контроль объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи застрахованным лицам в организации в соответствии с порядком организации и проведения контроля объемов, сроков, качества и условий предоставления медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, устанавливаемым Федеральным фондом обязательного медицинского страхования, и передавать акты медико-экономического контроля, медико-экономической экспертизы и экспертизы качества медицинской помощи, содержащие результатов контроля, в организацию в сроки, определенные порядком организации контроля (пункт 4.2 договора).

В ходе проверки, проведенной в период с 08.05.2018 по 15.06.2018, на основании приказа ХКФОМС от 19.04.2018 № 71 в отношении КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из», по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования за период с 01.01.2016 по 31.12.2016, выявлено нецелевое использование организацией средств обязательного медицинского страхования на сумму 48 757,85 руб., выразившееся в оплате Обществу с ограниченной ответственностью «Паллада» за поставку и установку окон из ПВХ для нужд КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из» в рамках контракта от 10.01.2017 № Ф.2016.467050. В установку включена замена водоотливов, отделка внутренних откосов, оштукатуривание и окрашивание (приложение № 1 к контракту).

Вышеуказанное нарушение зафиксировано в акте от 14.06.2018 № 46 проверки по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования

27.06.2018 (исх. № 05-2039/8) Фондом в адрес КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из» направлено требование об оплате в течение 10 рабочих дней в бюджет Фонда израсходованных не по целевому назначению средств в размере 48 757,85 руб. и штрафа в размере 10% от суммы нецелевого использования средств в размере 4 875,79 руб.

Не согласившись с вышеуказанными актом проверки и требованием, КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из» обратилось в Арбитражный Хабаровского края суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев доводы Учреждения и возражения ХКФОМС, исследовав материалы дела, суд считает дело № А73-13377/2018 в части оспаривания акта проверки подлежащим прекращению, а остальные заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания решений (действий, бездействий) недействительными (незаконными) необходимо одновременное наличие двух условий: не соответствие решений (действий, бездействий) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 20 Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ «Об обязательном медицинском страхования» (далее - Федеральный закон № 326-ФЗ) медицинские организации наделены правом на получение средств за оказанную медицинскую помощь на основании заключенных договоров на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию в соответствии с установленными тарифами на оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию и в иных случаях, предусмотренных названным Федеральным законом.

При этом указанные средства медицинские организации обязаны использовать исключительно в соответствии с программами ОМС (пункт 5 части 2 статьи 20 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с частью 9 статьи 39 Федерального закона № 326-ФЗ за использование не по целевому назначению медицинской организацией средств, перечисленных ей по договору на оказание и оплату медицинской помощи по обязательному медицинскому страхованию, медицинская организация уплачивает в бюджет территориального фонда штраф в размере 10 процентов от суммы нецелевого использования средств и пени в размере одной трехсотой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день предъявления санкций, от суммы нецелевого использования указанных средств за каждый день просрочки.

Средства, использованные не по целевому назначению, медицинская организация возвращает в бюджет территориального фонда в течение 10-и рабочих дней со дня предъявления территориальным фондом соответствующего требования.

На основании пункта 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Обязанность по осуществлению контроля за использованием средств ОМС медицинскими организациями возложена на Фонд (часть 14 статьи 50 Федерального закона № 326-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 35 Федерального закона N 326-ФЗ базовая программа обязательного медицинского страхования - составная часть программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, утверждаемой Правительством Российской Федерации. Базовая программа обязательного медицинского страхования определяет виды медицинской помощи (включая перечень видов высокотехнологичной медицинской помощи, который содержит в том числе методы лечения), перечень страховых случаев, структуру тарифа на оплату медицинской помощи, способы оплаты медицинской помощи, оказываемой застрахованным лицам по обязательному медицинскому страхованию в Российской Федерации за счет средств обязательного медицинского страхования, а также критерии доступности и качества медицинской помощи. Структура тарифа на оплату медицинской помощи включает в себя расходы на заработную плату, начисления на оплату труда, прочие выплаты, приобретение лекарственных средств, расходных материалов, продуктов питания, мягкого инвентаря, медицинского инструментария, реактивов и химикатов, прочих материальных запасов, расходы на оплату стоимости лабораторных и инструментальных исследований, проводимых в других учреждениях (при отсутствии в медицинской организации лаборатории и диагностического оборудования), организации питания (при отсутствии организованного питания в медицинской организации), расходы на оплату услуг связи, транспортных услуг, коммунальных услуг, работ и услуг по содержанию имущества, расходы на арендную плату за пользование имуществом, оплату программного обеспечения и прочих услуг, социальное обеспечение работников медицинских организаций, установленное законодательством Российской Федерации, прочие расходы, расходы на приобретение основных средств (оборудование, производственный и хозяйственный инвентарь) стоимостью до ста тысяч рублей за единицу (пункт 7 приведенной статьи).

Территориальная программа обязательного медицинского страхования согласно части 6 статьи 36 Федерального закона № 326-ФЗ в рамках реализации базовой программы обязательного медицинского страхования определяет на территории субъекта Российской Федерации, в том числе структуру тарифа на оплату медицинской помощи, и должна соответствовать требованиям базовой программы обязательного медицинского страхования.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 29.12.2016 № 504-пр «О территориальной программе государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Хабаровского края на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» утверждена соответствующая территориальная программа.

В письме Министерства здравоохранения Российской Федерации «О формировании и экономическом обосновании территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» от 23.12.2016 № 11-7/10/2-8304 разъяснено, что в расчет нормативов финансирования не включаются расходы государственных и муниципальных медицинских организаций в части капитального ремонта, проектно-сметной документации для его проведения и осуществляются за счет бюджетных ассигнований соответствующих бюджетов, а также не входят в средний подушевой норматив финансирования, установленный базовой программой ОМС.

В качестве нецелевого использования денежных средств в сумме 48 754,85 руб. Фонд указал на несение обществом расходов в указанной сумме по контракту от 10.01.2017 в части выполнения работ по замене 2 оконных блоков на оконные блоки ПВХ в здании КГБУЗ СП № 25 «Ден-Тал-Из», которые квалифицированы Фондом социального страхования как не предусмотренные тарифами на оплату медицинской помощи по программе ОМС - выполнение работ по капитальному ремонту.

Вместе с тем, проанализировав объем и состав выполненных в рамках договора подряда от 10.01.2017 работ, с точки зрения пункта 14.2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, сопоставив их с понятийным содержанием текущего и капитального ремонта, исходя из положений Приложения А к ГОСТ 23166-99 «Межгосударственный стандарт. Блоки оконные. Общие технические условия», введенного в действие Постановлением Госстроя России от 06.05.2000 № 41, ведомственных строительных норм ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения» (пункт 5.1 Положения, Приложение № 7 к Положению), Постановление Госстроя СССР от 29.12.1973 № 279 (далее - Положение МДС 13-14.2000), суд приходит к выводу, что спорные работы по своему характеру относятся к работам, проводимым при текущем ремонте.

Одним из основных критериев, характеризующих работы по капитальному ремонту, относятся работы по замене конструкций в связи с их физическим износом и разрушением на более долговечные и экономичные, улучшающие их эксплуатационные показатели (пункт 5.1 ВСН 58-88 (р)).

Однако, с учетом даты принятия ВСН № 58-88 (р) (1973, 1988 годы), совершенствованием методик проведения ремонта, изменением вида, количества и качества строительных материалов, под указанное определение капитального ремонта на сегодняшний день может попадать проведение любых работ, направленных на улучшение эксплуатационных показателей здания.

Таким образом, приняв во внимание объем выполненных работ, не сопровождающийся постановкой на капитальный ремонт объекта или его части, целью которых являлась частичная замена оконных блоков, а также краткосрочный характер выполненных работ, суд приходит к выводу о том, что спорные работы не могут быть квалифицированы как работы по проведению капитального ремонта.

Следовательно, оплата выполненных работ на сумму 48 757,85 руб., проведенных в ходе текущего ремонта, не свидетельствует о признаках нецелевого использования средств выделяемых в рамках программы ОМС.

При рассмотрении данного спора судом учтена правовая позиция Арбитражного суда Дальневосточного округа, изложенная в постановлении от 03.07.2018 № Ф03-2524/2018 (по делу А73-12691/2017).

Таким образом, оспариваемое требование № 15 от 25.06.2018 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, следовательно, подлежит признанию недействительным.

В качестве правовосстановительной меры следует обязать Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края путем осуществления действий по возврату денежных средств уплаченных учреждением по платежному поручению от 06.07.2018 № 224770 в сумме 48 757,85 руб., по платежному поручению от 09.07.2018 № 237822 в сумме 4 875 руб., платежному поручению от 16.07.2018 № 329033 в сумме 0,79 руб.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 197 АПК РФ по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматриваются дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе.

Из положений указанной статьи следует, что в порядке главы 24 АПК РФ лицом могут быть заявлены требования об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями.

Ненормативным правовым актом государственного или иного органа является документ властного характера любого наименования, подписанный руководителем или иным компетентным должностным лицом этого органа и адресованный конкретному лицу, в котором содержится указание о возложении на него исполнения какой-либо обязанности, возникновении, изменении или прекращении его прав. Этот акт всегда имеет правовой характер, то есть содержит обязательное правило поведения для конкретного лица. Квалифицирующим признаком ненормативного правового акта является прежде всего то, что он должен содержать властное предписание, обязательное для исполнения. Документы, в которых отсутствуют обязательные для исполнения требования, не влекут правовых последствий и не могут затронуть права и законные интересы лиц.

Оспариваемый акт от 14.06.2018 № 46 не обладает признаками ненормативного правового акта, так как не наделяет участников процесса правами и обязанностями. Данный акт не содержит властных предписаний, обязательных для исполнения, акт проверки, составленный Фондом, по своей правовой природе имеет констатирующий, а не властный, обязывающий характер.

Пунктом 1 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

В силу пункта 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. В связи, с чем расходы по государственной пошлине полежат отнесению на заявителя.

В свою очередь, излишне уплаченная государственная пошлина за оспаривание акта проверки подлежит возврату заявителю.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьей 110, пунктом 1 части 1 статьи 150, статьями 151, 167-170, 176, 200, 201, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Производство по делу в части требования о признании недействительным акта от 14.06.2018 № 46 проверки по использованию средств, полученных на финансовое обеспечение территориальной программы обязательного медицинского страхования – прекратить.

Возвратить Краевому государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Признать недействительным требование Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования от 25.06.2018 № 15 об устранении нарушений, возврате средств, использованных не по целевому назначению и уплате штрафа.

Обязать Хабаровский краевой фонд обязательного медицинского страхования устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края путем осуществления действий по возврату денежных средств уплаченных учреждением по платежному поручению от 06.07.2018 № 224770 в сумме 48 757,85 руб., по платежному поручению от 09.07.2018 № 237822 в сумме 4 875 руб., платежному поручению от 16.07.2018 № 329033 в сумме 0,79 руб.

Взыскать с Хабаровского краевого фонда обязательного медицинского страхования в пользу Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Стоматологическая поликлиника № 25 «ДЕН-ТАЛ-ИЗ» Министерства здравоохранения Хабаровского края судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Д.Г. Серга