Решение от 17 января 2019 г. по делу № А55-22614/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года

Дело №

А55-22614/2018

Резолютивная часть решения объявлена 10 января 2019 года. Полный текст решения изготовлен 17 января 2019 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе ФИО1

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Грязновой Е.В.

рассмотрев в судебном заседании 10 января 2019 года заявление Публичного акционерного общества "Самаранефтегеофизика"

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара; Департаменту градостроительства г.о. Самара

с участием третьего лица - Администрации Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара

о признании недействительным распоряжения в части, незаконными действий

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности №5 от 02.10.2018

от Департамента управления имуществом г.о. Самара – ФИО3 по доверенности №557 от 18.12.2018

от Департамента градостроительства г.о. Самара – ФИО4 по доверенности №Д05-01/2062 от 12.07.2018

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2019 №5д

установил:

Публичное акционерное общество "Самаранефтегеофизика" (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением с учетом уточнений в порядке ст. 49 АПК РФ, принятых судом, и просит:

1) признать распоряжение Департамента управления имуществом г.о. Самара от 08.05.2018 № 312 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена» недействительным в части указания расположения предоставляемого в аренду земельного участка, площадью 5683 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, на территории общего пользования;

2) обязать Департамент управления имуществом г.о. Самара внести изменения вп. 1 распоряжения от 08.05.2018г. № 312, исключив слова «(часть объекта расположена натерритории общего пользования»)»;

3) признать не соответствующим закону действие Департамента градостроительства г.о. Самара по отображению в ИСОГД г.о. Самара сведений об отнесении части земельного участка площадью 5683 кв.м., расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к территории общего пользовании;

4) обязать Департамент градостроительства г.о. Самара исключить из ИСОГД г.о.Самара сведения об отнесении части земельного участка, площадью 5683 кв.м.,расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, к территории общего пользования.

Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара возражают против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Департамент градостроительства г.о. Самара возражает против заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве.

Администрация Железнодорожного внутригородского района городского округа Самара поддерживает позицию заинтересованных лиц.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования неподлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов, обществу принадлежат на праве собственности следующие объекты:

- нежилое здание (материальный склад) общей площадью 497,9 кв.м., кадастровый номер объекта: 63:01:0119001:2544, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д.114а;

- нежилое здание (гараж № 1) общей площадью 210,8 кв.м., кадастровый номер объекта: 63:01:0119001:2545, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д.114а;

- нежилое здание (гараж № 2) общей площадью 215,8 кв.м., кадастровый номер объекта: 63:01:0119001:2546, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д.114а;

- нежилое здание (склад химикатов) общей площадью 35,4 кв.м., кадастровый номер объекта: 63:01:0119001:2547, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д.114а;

- нежилое здание (гараж на 24 автомашины) общей площадью 842,9 кв.м., кадастровый номер объекта: 63:01:0119001:2552, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Железнодорожный р-н, ул. Аврора, д.114а (выписки из ЕГРН об объекте недвижимости от 04.12.2017 № 2017/41605391, от 04.12.2017 № 99/2017/41607029, от 04.12.2017 №99/2017/41606923, от 04.12.2017 № 99/2017/41607130, от 04.12.2017 № 99/2017/41606868

Общество обратилось в Департамент управления имуществом г.о. Самара с заявлением № Д05-01-01/7207 от 22.06.2018 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка общей площадью 5 683, кв.м., государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов.,

Распоряжением Департамента управления имуществом г.о. Самара №312 от 08.05.2018 предварительно согласовано обществу предоставление в аренду земельного участка площадью 5 683, кв.м (часть объекта расположена на территории общего пользования), с видом разрешенного использования – объекты гаражного назначения, склады, относящегося к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала №63:01:01:19003.

В обоснование заявления общество считает оспариваемое распоряжение в части указания на расположение части земельного участка на территории общего пользования нарушающим законодательство РФ и законные интересы заявителя, ссылаясь при этом на следующие обстоятельства.

Схема земельного участка была подготовлена ООО «Кадастровое бюро» с учетом предоставленного МП г. Самары «Архитектурно-планировочное бюро» чертежа красных

линий. Границы земельного участка были сформированы за пределами красных линий, в приложенной к оспариваемому распоряжению схеме земельного участка красные линии или иные обозначения территорий общего пользования отсутствуют. По объяснениям общества, на приеме 26.06.2018 у заместителя руководителя Департамента градостроительства г.о. Самара в присутствии руководителя управления развития территорий представителям общества были даны разъяснения относительно того, что территории общего пользования в градостроительной документации г.о. Самара не числятся, на схемы и планы г. Самары не нанесены. Под территориями общего пользования подразумеваются внутренние проезды по земельному участку. Наличие территорий общего пользования общество считает не соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

Ссылаясь на абз.абз. 11, 12 ст.1 ГрК РФ, согласно которым, территории общего пользования являются красными линиями, которые отображаются на чертежах проекта планировки территории, проекта межевания территории (подпункт «а» пункта 1 части 3 статьи 42, пункт 2 части 6 статьи 43 ГрК РФ), подготовка которых осуществляется, в частности, для установления границ территорий общего пользования (часть 1 статьи 42 ГрК РФ), установления, изменения, отмены красных линий для застроенных территорий, в границах которых не планируется размещение новых объектов капитального строительства, а также для установления, изменения, отмены красных линий в связи с образованием и (или) изменением земельного участка, расположенного в границах территории, применительно к которой не предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, при условии, что такие установление, изменение, отмена влекут за собой исключительно изменение границ территории общего пользования (пункт 2 части 2 статьи 43 ГрК РФ).

Общество, ссылаясь на порядок отображения красных линий на чертежах и их утверждения, определенный Инструкцией о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации (утв. постановлением Госстроя России от 29.10.2002 № 150) и Инструкцией о порядке проектирования и установления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации, обращает внимание на то, что проект красных линий утверждается отдельными документами (план красных линий, разбивочный чертеж красных линий) в составе документации по планировке территории и считает красные линии - территории общего пользования на спорном земельном участке должны быть установлены и утверждены в установленном порядке с ссылкой на материалы судебной практики (апелляционное определение ВС РФ от 04.04.2018 №46-АПП8-4). По мнению общества, такое толкование учитывает и позицию Конституционного Суда Российской Федерации, изложенную в определении от 25.02.2016 № 242-0, о недопустимости произвольного установления красных линий уполномоченными органами и необходимости разработки специального проекта на основе генеральных планов муниципальных образований и проектов детальной планировки территорий. Общество ссылается на обращение в Департамент градостроительства г.о. Самара с заявлениями № Д05-01-01/5533 от 14.05.2018, №Д05-01-01/7207 от 22.06.2018 о предоставлении сведений о наличии ограничений на спорном земельном участке с приложением схемы красных линий и документов, на основании которых установлены территории общего пользования.

На указанные заявления Департаментом градостроительства г.о. Самара были предоставлены выписки из ИСОГД (исх. № Д05-01-01/5533-0-1 от 25.05.2018 и №Д05-01-01/7207-0-1 от 29.06.2018), содержащие указание на территории общего пользования, без приложения схем красных линий и документов, на основании которых установлены территории общего пользования. Общество считает, что государственными органами не представлено доказательств наличия на спорном земельном участке красных линий - территорий общего пользования и поэтому общество указывает на несоответствие ст. 39.15 ЗК РФ оспариваемого распоряжения в его оспариваемой части, а также оспариваемых действий Департамента градостроительства г.о. Самара.

Общество считает нарушением его прав то, что в случае аренды данного земельногоучастка с ограничениями в виде отнесения части земельного участка к территории общего пользования, обладая исключительным правом па приобретение в собственностьземельного участка, заявитель не сможет переоформить право аренды на правособственности посредством выкупа данного земельного участка, поскольку данныйучасток будет считаться ограниченным в обороте. Кроме того, поскольку право пользования находящимся в государственной собственности земельным участком на территории кадастрового квартала № 63:01:01:19003, общей площадью 5683 кв.м., на котором расположены принадлежащие заявителю объекты недвижимости, возникли у общества в силу прямого указания закона (части 1 статьи 35 ЗК РФ и части 3 статьи 552 ГК РФ) в момент государственной регистрации права собственности на приобретенные объекты недвижимости, то в силу абзаца 2 пункта 14 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» заявитель приобрел право пользования данным земельным участком независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между ним как покупателем недвижимости и собственником земельного участка. Общество отмечает также, что нарушением его прав является сам факт нахождения на территории испрашиваемого земельного участка, на котором находятся объекты недвижимости, принадлежащие заявителю на праве собственности (частной собственности), территории общего пользования.

В обоснование возражений Департамент управления имуществом городского округа Самара и Департамент градостроительства г.о. Самара, ссылаясь на выписку из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара (ИСОГД), предоставленную Департаментом градостроительства городского округа Самара (от 29.03.2018 № 6МУ-38-Д05-0101/3726), согласно которой часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования, считают содержание в оспариваемом распоряжении основного объема градостроительной информации в отсутствие государственного кадастрового учета всего комплекса ограничений в использовании объекта никаким образом не направленным на не нарушение прав и интересов общества при использовании земельного участка. Поскольку не все обременения регистрируются в Едином государственном реестре недвижимости (в частности, принадлежность земельного участка к территории общего пользования запрашивается только в Департаменте градостроительства городского округа Самара путем предоставления сведений из ИСОГД), то содержание в оспариваемом распоряжении основного объема градостроительной информации в отсутствие государственного кадастрового учета всего комплекса ограничений в использовании земельного участка обеспечивает полноту сведений о земельном участке.

По объяснениям третьего лица, на спорном земельном участке находится объект благоустройства (дорога) и третье лицо соответственно подтверждает факт нахождения части спорного земельного участка на территории общего пользования.

Суд находит обоснованными доводы заинтересованных лиц и третьего лица, производившего осмотр земельного участка (схема и фотоматериалы представлены в материалы дела) и отклоняет доводы заявителя по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу ч. 4 ст. 200, ч. 2, 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также разъяснений, изложенных в п. 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из подпункта 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ следует, что для предоставления гражданину или юридическому лицу в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов необходимо подать в уполномоченный орган заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если его предстоит образовать.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 постановления Администрации городского округа Самара от 11.01.2017 № 1 «О разграничении полномочий в сфере градостроительной деятельности и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в городском округе Самара» руководитель Департамента управления имуществом городского округа Самара наделен полномочиями по принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельного участка или решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, утверждению схем расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории или принятию решений об отказе в ее утверждении и направлению принятого решения заявителю в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением земельных участков, занимаемых многоквартирными домами.

Согласно распоряжению от 08.05.2018 № 312 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры» ПАО «Самаранефтегеофизика» предварительно согласовано предоставление в аренду земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, который предстоит образовать, площадью 5683,00 кв.м, расположенного по адресу: г. Самара, Железнодорожный район, ул. Авроры, на территории кадастрового квартала № 63:01:0119003 (часть объекта расположена на территории общего пользования), с видом разрешенного использования - объекты гаражного назначения, склады, относящиеся по категории к землям населенных пунктов, в пределах территории зоны предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м) (ПК-1) по Карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре.

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, представляющей собой систематизированный свод документированных сведений о развитии территорий, об их застройке, о земельных участках, об объектах капитального строительства и иных сведений, необходимых для осуществления градостроительной деятельности.

Целью ведения информационных систем обеспечения градостроительной деятельности является обеспечение органов государственной власти, органов местного самоуправления, физических и юридических лиц достоверными сведениями, необходимыми для осуществления градостроительной, инвестиционной и иной хозяйственной деятельности, проведения землеустройства (часть 3 статьи 56 ГрК РФ).

Полномочиями по ведению информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа Самара, наделен Департамент градостроительства городского округа Самара (часть 3 статьи 28 Устава городского округа Самара Самарской области).

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности городского округа Самара, предоставленной Департаментом градостроительства городского округа Самара, от 29.03.2018 № 6МУ-38-Д05-0101/3726 часть испрашиваемого земельного участка расположена на территории общего пользования. Сведения, содержащиеся в указанной выписке, являются достоверными. Обратного заявителем не доказано, в том числе представленным экспертным заключением кадастрового инженера ФИО6

Довод заявителя о том, что по результатам постановки спорного земельного участка на кадастровый учет информация о нахождении данного земельного участка или его части на территории общего пользования в государственном кадастре отсутствует со ссылкой на выписку из ЕГРН от 31.08.2018 № 99/2018/157241362, отклоняется судом, поскольку не все ограничения регистрируются в Едином государственном реестре недвижимости, о чем изложено выше.

Таким образом, судом не установлено совокупности обстоятельств, предусмотренных ч. 1 ст. 198 АПК РФ, для признания недействительным ненормативного правового акта в его оспариваемой части, незаконными действий.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с требованиями ст. 110 АПК РФ относятся на заявителя. Заявителю следует выдать справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по квитанции от 06.09.2018 госпошлины в сумме 3000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Выдать заявителю справку на возврат из федерального бюджета излишне уплаченной по квитанции от 06.09.2018 госпошлины в сумме 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья

/
ФИО1