Решение от 13 января 2025 г. по делу № А45-8809/2024

АРБИТРАЖНЫЙ  СУД  НОВОСИБИРСКОЙ  ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-8809/2024
г. Новосибирск
14 января 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена 20 декабря 2024 года

Решение изготовлено в полном объеме 14 января 2025 года

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Пащенко Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Макаровой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению садоводческого некоммерческого товарищества «Лидер» (ИНН <***>), Новосибирская область

к 1) Администрации губернатора Новосибирской области и Правительства Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

2) Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

при участии в открытом судебном заседании представителей:

заявителя – ФИО1, паспорт, председатель, выписка из ЕГРЮЛ, ФИО2, паспорт, диплом, доверенность от 21.12.2023,

заинтересованных лиц – 1) не явился, извещен, 2) ФИО3, паспорт, диплом, доверенность № 17663-07/38 от 20.09.2024,

установил:

Садоводческое некоммерческое товарищество «Лидер» (далее по тексту – заявитель, товарищество) обратилось с заявлением к Администрации Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо 1), Администрация), Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (далее по тексту – заинтересованное лицо 2), Департамент) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги.

Ранее, представитель заявителя заявил об изменении заявленных требований. Изменения требований приняты к производству в порядке статьи 49 АПК РФ.

С учетом изменений, в обоснование заявленных требований заявитель ссылается на следующие обстоятельства.

На основании договора аренды участка №22 от 26.03.2012 Администрация Новосибирского района Новосибирской области предоставила Товариществу в аренду участок с кадастровым номером 54:19:093502:5436 для дачного строительства.

17.07.2023 г. Товарищество обратилось с заявлением в соответствии со ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации о предоставлении за плату земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории, с кадастровым номером 54:19:093502:5436, общая площадь 34408 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, примерно 500 м от п. Ломовская дача, для собственных нужд СНТ Лидер.

Однако заявитель ответа из Департамента на свое обращения не получил.

Только в ходе настоящего судебного разбирательства 23.05.2024, заявителю стало известно, что 27.07.2023, рассмотрев вышеуказанное заявление, Департамент вынес решение об отказе в предоставлении земельного участка за плату, поскольку испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 54:19:093502:5436 не соответствует виду разрешенного использования, установленного для данного земельного участка.

Заявитель полагает, что данный земельный участок подпадает под критерии, определенные частью 22 статьи 54 Закона № 217-ФЗ, следовательно мог быть предоставлен Товариществу в собственность без проведения торгов по цене в размере 20% от его кадастровой стоимости.

Также заявитель указал, что еще 05.05.2023 заявитель обращался в Департамент с заявлением об изменении вида разрешенного использования с «Дачного строительства» на «земли общего пользования». Сотрудники Департамента сообщили представителю Товарищества о положительном решении данного вопроса.

На основании изложенного, Товарищество просило признать незаконным решение от 27.07.2023 г. Департамента имущественных и земельных отношений Новосибирской области об отказе в предоставленииземельного участка; обязать Департамент имущественных и земельных отношений Новосибирской области предоставить СНТ Лидер земельный участок площадью 34408 кв. м, с кадастровым номером 54:19:093502:5436, за плату в размере 20% его кадастровой стоимости без проведения торгов в соответствии с пп. 5 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 01.01.2019) в порядке, установленном ст. 39.17 ЗК РФ.

Судебное заседание отложено на 10.12.2024, объявлен перерыв до 20.12.2024.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленное требование с учетом уточнений, настаивали на его удовлетворении в полном объеме.

В судебное заседание представитель заинтересованного лица 1) не явился, извещен.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица 2), Департамента возражала против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в письменном отзыве, пояснила, что у Департамента отсутствуют доказательства направления заявителю оспариваемого решения в 2023 году.

Дело рассмотрено по правилам статей  123, 156 АПК РФ в отсутствии представителей лиц, участвующих в деле.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, арбитражный суд приходит к следующему выводу.

На основании договора № 22 аренды земельного участка от 26.03.2012, заключенного между Администрацией Новосибирского района Новосибирской области и Дачным некоммерческим товариществом «Лидер», Товариществу был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 54:19:093502:5436, площадью 150000 кв.м., местоположение: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, земельный участок примерно 500м. на восток от п. Ломовская Дача, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Срок договора аренды – 11 месяцев.

05.05.2023 Товарищество обратилось в Департамент с заявлением (исх. № 09 от 04.05.2023), в котором просило изменить вид разрешенного использования на земельный участок, кадастровый номер 54:19:093502:5436, общая площадь 34408 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, земельный участок примерно 500м. на восток от п. Ломовская Дача, - для дачного строительства, на земли общего пользования.

01.06.2023 письмом № 8714-07/38 Департамент сообщил о необходимости обращения в целях установления соответствия вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 54:093502:5436 классификатору видов разрешенного использования земельных участков в министерство строительства Новосибирской области в порядке, установленном действующим законодательством.

17.07.2023 Товарищество обратилось в Департамент с заявлением (исх. № 29 от 14.07.2023), в котором просило предоставить за плату земельный участок, образованный в соответствии с проектом межевания территории, кадастровый номер 54:19:093502:5436, общая площадь 34408 кв.м., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, земельный участок примерно 500м. на восток от п. Ломовская Дача, для собственных нужд СНТ «Лидер».

27.07.2023 письмом № 12158-07/38 Департамент отказал в предоставлении земельного участка, указав, что испрашиваемый земельный участок имеет вид разрешенного использования – для дачного строительства, в то время как данный участок испрашивается для собственных нужд СНТ «Лидер», что не соответствует виду разрешенного использования, установленному для данного земельного участка.

Доказательств направления Товариществу указанного ответа Департамент в материалы дела не представил.

Полагая, что указанный отказ нарушает права и законные интересы Товарищества, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Согласно части 22 статьи 54 Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в случае, если до дня вступления в силу настоящего Федерального закона с юридическим лицом заключен договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предназначенного для ведения дачного хозяйства, образование из такого земельного участка иных земельных участков, а также их предоставление осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего Федерального закона).

Статья 39.17 ЗК РФ регулирует предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 1 статьи 39.3 и подпункта 5 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ, действовавшего до 01.01.2019, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, образованных в результате раздела земельного участка, предоставленного юридическому лицу для ведения дачного хозяйства и относящегося к имуществу общего пользования, указанному юридическому лицу

Согласно пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 14) разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

На момент указанного обращения Товарищества, спорный участок имел вид разрешенного использования – для дачного строительства, что заявителем не оспаривается.

Только 10.04.2024 заявитель обратился в Министерство строительства Новосибирской области с соответствующим заявлением и Приказом № 308 от 20.05.2024 Министерства строительства Новосибирской области было установлено, что вид разрешенного использования «для дачного строительства» земельного участка с кадастровым номером 54:19:093502:5436, с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, Кубовинский сельсовет, земельный участок примерно 500м. на восток от п. Ломовская Дача, соответствует видам разрешенного использования: «земельные участки общего назначения (13.0), ведение садоводства (13.2)», установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. Указано, что настоящий приказ является основанием для внесения изменений в ЕГРН о разрешенном использовании земельного участка.

Поскольку заявитель просил предоставить спорный земельный участок для собственных нужд СНТ «Лидер», что напрямую следует из заявления Товарищества, однако, на момент подачи такого заявления вид разрешенного использования указанного земельного участка не предусматривал такой возможности, то основания для признания незаконным оспариваемого решения Департамента отсутствуют, в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы подлежат отнесению на заявителя с учетом того, что судебный акт вынесен не в его пользу.

руководствуясь статьями 96, 97, 167 – 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья

Е.В. Пащенко