Решение от 19 августа 2025 г. по делу № А56-19415/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-19415/2025
20 августа 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 20 августа 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Потыкаловой К.Р.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Карпенко А.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Сервиспожзащита» (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 10.02.2003, ИНН: <***>)

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (г. Санкт-Петербург, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

о признании решения незаконным,

при участии: согласно протоколу судебного заседания от 06.08.2025

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сервиспожзащита» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету имущественных отношений Санкт-Петербурга (далее – заинтересованное лицо, Комитет) о признании незаконным решения от 05.02.2025 года №05-15-100/25-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Уральская улица, участок 91, в собственность Общества с ограниченной ответственностью «СервисПожЗащита» (ИНН: <***>); об обязании осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19, расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Уральская улица, участок 91, и направить договор ООО «СервисПожЗащита» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 16.03.2025 заявление принято к производству, назначено судебное заседание на 30.04.2025.

Протокольным определением от 30.04.2025 судебное разбирательство отложено на 18.06.2025.

Протокольным определением от 18.06.2025 судебное разбирательство отложено на 06.08.2025.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал первоначальные требования, уточненные требования не поддержал.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания не явилось.

Арбитражный суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), завершил предварительное судебное заседание и начал рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Исследовав материалы дела и заслушав позицию представителя заявителя, суд установил следующее.

Между Комитетом имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет) и Обществом с ограниченной ответственностью «СервисПожЗащита» (Общество) заключен Договор № 01/ЗД-06089 от 29.12.2020 года аренды земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19, расположенного по адресу: Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Уральская улица, участок 91 под водный спорт и использование для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

26.12.2024 ООО «СервисПожЗащита» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19 в собственность за плату без проведения торгов.

Решением от 05.02.2025 года №05-15-100/25-0-3 Комитет отказал в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность по причине несоответствия вида разрешенного использования целям предоставления земельного участка, нахождения части земельного участка в пределах 20- метровой береговой полосы, а также в связи с окончанием срока действия Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 года № 29 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2024 годах» (далее Постановление № 629).

ООО «СервисПожЗащита» не согласилось с решением Комитета, что явилось основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу статей 198 и 201 АПК РФ условиями признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц являются несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и одновременно с этим нарушение названным актом, решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу части 5 статьи 200 АПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Подпунктом 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

Порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Так, согласно пункту 5 названной статьи в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 ЗК РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В частности, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (подпункт 14).

Отказывая Обществу в выкупе Участка, Комитет руководствовался, в том числе, данными нормами права.

Между тем, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 8 Федерального закона от 14.03.2022 N 58-ФЗ (в ред. Федерального закона от 25.12.2023 N 625-ФЗ) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности - Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Согласно подпункту "а" пункта 1 постановления Правительства РФ от 09.04.2022 N 629 (далее - Постановление N 629) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей - допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Из указанных норм права и применительно к испрашиваемому земельному участку следует, что продажа земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, допускается в 2024 году без проведения торгов при одновременном выполнении следующих условий:

- наличие действующего договора аренды;

- испрашиваемый земельный участок предназначен для отдыха (рекреации);

- отсутствие информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ;

- наличие в установленных градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования участка (в ред. с 02.11.2024).

Как следует из материалов дела, на момент подачи заявления Общество являлось и в настоящее время является арендатором Участка с видом разрешенного использования «под водный спорт и использование для целей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности» (Дополнительное соглашение № 2 от 13.08.2024 к договору аренды земельного участка № 01/ЗД-06089 от 29.12.2020) что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее - ЕГРН).

В соответствии подпунктом 2.28.5 пункта 2.28 постановления Правительства Санкт-Петербурга от 21.06.2016 N 524 (ред. от 12.12.2023) "О Правилах землепользования и застройки Санкт-Петербурга" указано, что в зоне ТР2 основными видами разрешенного использования является "общее пользование водными объектами" (N 5 в таблице), условно разрешенным видом использования земельного участка является "Водный спорт" (N 20 в таблице). Согласно приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 10.11.2020 N П/0412 "Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков" такой вид разрешенного использования, как водный спорт (5.1.5) предусматривает размещение на земельном участке спортивных сооружений для занятия водными видами спорта (причалы и сооружения, необходимые для организации водных видов спорта и хранения соответствующего инвентаря), "общее пользование водными объектами" (11.1) разрешает использование земельных участков, примыкающих к водным объектам способами, необходимыми для осуществления общего водопользования (водопользования, осуществляемого гражданами для личных нужд, а также забор (изъятие) водных ресурсов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, купание, использование маломерных судов, водных мотоциклов и других технических средств, предназначенных для отдыха на водных объектах, водопой, если соответствующие запреты не установлены законодательством).

Таким образом, цель, для которой Участок предоставлялся Обществу, соответствует заявленным целям его использования при обращении за его выкупом в соответствии с Постановлением N 629, и цели использования, указанные в заявлении, соответствуют виду разрешенного использования Участка.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.11.2024 N 1483 внесены изменения в особенности регулирования земельных отношений, установленные Постановлением N 629. Уточнено, что продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, допускается также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок.

Начало действия указанных изменений - 02.11.2024, т.е. подача Обществом заявления в Комитет о выкупе Участка исх. № 07/12 от 26.12.2024 (вх. от 09.01.2025 N 05-15-100/25-0-0), в связи с чем условие Постановления N 629 о необходимости наличия в установленных градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования участка к спорным правоотношениям применяется.

С учетом изложенного, на момент обращения Общества с Заявлением имелась вся совокупность условий, предусмотренных пп. а п. 1 Постановления N 629.

В силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

При этом определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судебного усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений и совокупности установленных обстоятельств по делу; при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права суд не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

По правилам главы 24 АПК РФ возложение обязанности совершить определенные действия не является самостоятельным требованием, а рассматривается в качестве способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя и должно быть соразмерно нарушенному праву с учетом обстоятельств дела.

По смыслу норм действующего законодательства при выборе способа устранения нарушенного права суд определяет, насколько испрашиваемый заявителем способ соответствует материальному требованию и фактическим обстоятельствам дела на момент его рассмотрения.

В данном случае, рассматривая вопрос о способе восстановления нарушенного права заявителя, суд, исходя из обстоятельств настоящего дела и предмета материального требования, в качестве надлежащего способа восстановления нарушенного права Общества признает правомерным возложить на Комитет обязанность подготовить проект договора купли-продажи земельного участка и направить его Обществу для подписания (статья 39.17 ЗК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным решение Комитета имущественных отношений Санкт-Петербурга от 05.02.2025 года №05-15-100/25-0-3 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19, расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Уральская улица, участок 91, в собственность Общества с ограниченной ответственностью «СервисПожЗащита» (ИНН: <***>).

Обязать Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга осуществить подготовку договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 78:06:0002063:19, расположенного по адресу: РФ, Санкт-Петербург, муниципальный округ Остров Декабристов, Уральская улица, участок 91, и направить договор ООО «СервисПожЗащита» в течение 14 календарных дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Потыкалова К.Р.