Решение от 5 мая 2022 г. по делу № А52-960/2022

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-960/2022
город Псков
05 мая 2022 года
Резолютивная часть решения 26 апреля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 05 мая 2022 года.

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Алексеенко С.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» (адрес: 182250, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (адрес: 173004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области (адрес: 180000, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Министерство внутренних дел Российской Федерации (адрес: 119049, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области (адрес: 180004, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

об обязании принять в казну Российской Федерации недвижимое имущество,

при участии в заседании:

от истца: не явились, извещены;

от ответчика: не явились, извещены;

от третьих лиц: не явились, извещены;

установил:

Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» (далее – истец, Отдел) обратился с исковым заявлением к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях (далее – ответчик, Управление) о принятии в казну Российской Федерации недвижимого имущества: здание поста ГАИ, общей площадью 35,2 кв.м., назначение - нежилое, с кадастровым номером 60:19:0010406:54; реестровый номер федерального имущества П12600000164, расположенное по адресу: <...>.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного разбирательства, в судебное 26.04.2022 представителей не направили.

От истца 21.04.2022 через канцелярию суда поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, истец поддерживает заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, в котором даны пояснения, что указанный объект недвижимости использовался в служебных целях, для осуществления задач, связанных с безопасностью дорожного движения. Указанное здание в настоящее время не эксплуатируется истцом. В связи с чем бездействие ответчика, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого истцом, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованных объектов недвижимости за счет бюджетных средств.

Ранее (31.03.2022) Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Псковской области представлено ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя в связи с отсутствием у Управления материального или иного интереса относительно предмета спора, разрешение спора по существу оставлено на усмотрение суда. Также Управлением даны пояснения, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости здание с кадастровым номером 60:19:0010406:54, площадью 35,2 кв.м., расположенное по адресу: <...>, является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении у истца.

В судебном заседании 12.04.2022 представителем Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Псковской области представлен отзыв на исковое заявление, в котором третье лицо просило удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Ответчик, Министерство внутренних дел Российской Федерации письменные позиции по требованиям не представили, что в силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не препятствует рассмотрению спора по существу.

Суд, руководствуясь статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о рассмотрении дела.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела нежилое здание поста ГАИ, общей площадью 35,2 кв.м., с кадастровым номером 60:19:0010406:54; реестровый номер федерального имущества П12600000164, расположенное по адресу: <...>, является собственностью Российской Федерации и закреплено за Отделом на праве оперативного управления и на праве постоянного (бессрочного) пользования, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) в отношении здания (л.д. 15-16, 67-70).

Указанное имущество использовалось Отделом в служебных целях, для осуществления задач, связанных с безопасностью дорожного движения, не эксплуатируется истцом в настоящее время в связи с отсутствием необходимости его использования.

Иная заинтересованность органов внутренних дел в недвижимом имуществе, расположенном по адресу: <...>, отсутствует, имущество является невостребованным.

21.06.2021 УМВД России по Псковской области от Департамента по материально- техническому и медицинскому обеспечению Министерства внутренних дел Российской Федерации получено согласие о прекращении права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования на вышеуказанный объект недвижимости (№22/4/1-13017) (л.д. 12).

18.11.2021 Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» в адрес МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направляло обращение №49/8186 (л.д. 13) и необходимый пакет документов для завершения мероприятий по прекращению права оперативного управления и постоянного (бессрочного) пользования на объект недвижимости.

21.12.2021 МТУ Росимущества в Псковской и Новгородской областях направило ответ на обращение в адрес Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» о проработке ими вопроса передачи объекта недвижимости на иной уровень собственности в собственность субъекта Российской Федерации (муниципальную собственность), либо иному правообладателю (исх. №53-ТП/9631, л.д. 14).

Ссылаясь на то обстоятельство, что бездействие Управления, выраженное в непринятии в казну Российской Федерации имущества, неиспользуемого Отделом, противоречит полномочиям в сфере деятельности ответчика, нарушает права истца, осуществляющего содержание невостребованного объекта недвижимости за счет бюджетных средств, Отдел обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд считает требования подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений (статья 65 АПК РФ).

Как следует из материалов дела, спорное нежилое здание в настоящее время не используется истцом для осуществления своей деятельности. Данное обстоятельство ответчиком не оспаривается.

В отношении указанного здания за Отделом зарегистрировано право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела выписками из Единого государственного реестра недвижимости, инвентарной карточкой учета нефинансовых активов от 28.02.2022 №1212, сведениями о затратах на содержание объекта недвижимости.

Судом установлено, что Отдел неоднократно направлял в Управление обращения об отказе от прав в отношении спорного здания, поскольку данное имущество не используется в деятельности Отдела, просило прекратить вещные права Отдела на это имущество и принять его в казну Российской Федерации. При этом отказ Отдела от права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования зданием согласован Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) вещными правами наряду с правом собственности, в частности, являются: право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком (статья 268), право хозяйственного ведения имуществом (статья 294) и право оперативного управления имуществом (статья 296).

В соответствии с пунктом 1 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника.

В соответствии с пунктом 1 статьи 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Собственник имущества вправе изъять излишнее, неиспользуемое или используемое не по назначению имущество, закрепленное им за учреждением или казенным предприятием либо приобретенное учреждением или казенным предприятием за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение этого имущества. Имуществом, изъятым у учреждения или казенного предприятия, собственник этого имущества вправе распорядиться по своему усмотрению (пункт 2 статьи 296 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 3 статьи 299 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления имуществом прекращаются по основаниям и в порядке, предусмотренным названным Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия или учреждения по решению собственника.

Согласно статье 235 ГК РФ право собственности прекращается при отчуждении собственником своего имущества другим лицам, отказе собственника от права собственности, гибели или уничтожении имущества и при утрате права собственности на имущество в иных случаях, предусмотренных законом.

Пунктом 1 статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, право пожизненного наследуемого владения земельным участком прекращаются при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса и по иным основаниям, установленным гражданским и земельным законодательством.

По смыслу статьи 236 ГК РФ юридическое лицо может отказаться от права собственности (иного вещного права) на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие об его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.

Отказ от права собственности не влечет прекращения прав и обязанностей собственника в отношении соответствующего имущества до приобретения права собственности на него другим лицом.

Таким образом, отказ учреждения от права оперативного управления на имущество и землепользователя от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком предусмотрен законом в качестве основания прекращения права.

В соответствии с пунктом 5.22 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом наделено полномочиями по изъятию в установленном порядке излишнего, неиспользуемого или неиспользуемого не по назначению имущества, закрепленного на оперативном управлении учреждений.

Согласно пункту 4 названного положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Из подпункта 4.1.9 пункта 4.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 19.12.2016 №465 (далее – Положение), следует, что территориальный орган самостоятельно закрепляет находящееся в федеральной собственности имущество на праве оперативного управления с целью размещения территориальных органов федеральных органов государственной власти и подведомственных им федеральных государственных учреждений на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, а также производит в установленном порядке изъятие излишнего, неиспользуемого или используемого не по назначению имущества, закрепленного на праве оперативного управления за территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями, и закрепление данного имущества за иными территориальными органами федеральных органов государственной власти и подведомственными им федеральными государственными учреждениями.

Согласно пункту 4.1.19 Положения территориальный орган принимает в соответствии с законодательством Российской Федерации решения о прекращении прав на земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, в случае, если на земельный участок зарегистрировано в установленном порядке право собственности российской Федерации и установлены границы земельного участка.

Сбор и представление в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом информации и документов, необходимых для проведения продажи федерального имущества, также относится к компетенции Управления в силу пункта 4.1.21 Положения.

Оценив представленные в дело доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к выводу, что спорный объект недвижимости не используется истцом по назначению в соответствии с целями его деятельности; Министерство внутренних дел Российской Федерации письмом от 21.06.2021 № 22/4/1-13017 согласовало передачу спорного имущества в казну Российской Федерации. При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о том, что Отдел реализовал свое право на отказ от права оперативного управления и от права постоянного (бессрочного) пользования на нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, и у Управления возникла обязанность принять спорный объект недвижимости в казну Российской Федерации.

Неисполнение ответчиком данной обязанности нарушает права истца, поскольку влечет за собой неэффективное использование бюджетных средств, выделяемых территориальному органу внутренних дел для осуществления своей деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленный Отделом иск подлежит удовлетворению.

Настоящее решение является основанием для прекращения права оперативного управления и права постоянного (бессрочного) пользования спорными объектами недвижимости после изъятия имущества у Отдела по акту приема-передачи.

Вопрос о распределении госпошлины судом не рассматривается, поскольку Управление освобождено от ее уплаты в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Псковской и Новгородской областях в течение 30 рабочих дней со дня вступления настоящего решения в законную силу принять в казну Российской Федерации по акту приема-передачи недвижимое имущество, закрепленное за Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» на праве оперативного управления и праве постоянного (бессрочного) пользования: здание поста ГАИ, общей площадью 35,2 кв.м., назначение - нежилое, с кадастровым номером 60:19:0010406:54; реестровый номер федерального имущества П12600000164, расположенное по адресу: <...>.

Прекратить право оперативного управления и право постоянного (бессрочного) пользования Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации «Себежский» на недвижимое имущество: здание поста ГАИ, общей площадью 35,2 кв.м., назначение - нежилое, с кадастровым номером 60:19:0010406:54; реестровый номер федерального имущества П12600000164, расположенное по адресу: <...>.

На решение в течение одного месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.


Судья С.Н. Алексеенко