Решение от 7 июля 2019 г. по делу № А81-4071/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-4071/2019
г. Салехард
07 июля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 июля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 07 июля 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А. и секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании, проводимом путем использования систем видеоконференц-связи, при содействии Арбитражного суда Западно-Сибирского округа, дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании решения, изложенного в письме от 25.03.2019 №30/1117, об отказе в предоставлении земельного участка, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Пуровского района,

при участии в судебном заседании:

от ИП ФИО2 - ФИО4 по доверенности от 05.06.2019;

от ИП ФИО3 - представитель не явился;

от Департамента - представитель не явился;

от Администрации - представитель не явился,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (и индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее – заявители, предприниматели) обратились в арбитражный суд с заявлением к Департаменту имущественных отношений Администрации Пуровского района (далее – Департамент) об оспаривании отказа, изложенного в письме от 25.03.2019 №30/1117, об отказе в предоставлении земельного участка.

В обоснование своего требования заявитель указал, что наличие объектов недвижимости на земельном участке, не принадлежащих третьим лицам, не является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду.

Департамент с заявленными требованиями не согласился по основаниям, изложенным в представленном отзыве.

Определением от 10.06.2019 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию Пуровского района.

Администрации Пуровского района представить в срок до 01.07.2019 письменные пояснения, относительно объекта с кадастровым номером 89:05:000000:9706 (ВЛ-110 Кв Муяганто-Тихая) (воздушная линия электропередач), находящегося на территории спорного земельного участка.

Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района также суд обязал обеспечить явку представителя в судебное заседание.

Согласно представленным 21.06.2019 пояснениям Администрации Пуровского района с заявленными требованиями ИП ФИО2 и ИП ФИО3 к Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района не согласна.

Основанием для принятия Департаментом оспариваемого отказа послужило нахождение на испрашиваемом под строительство производственной базы земельном участке объектов с кадастровыми номерами 89:11:080104:410 (Бокс), 89:11:080101:411 (Гараж), 89:11:080101:412 (Административное здание) - это объекты, которые признаны самовольными по решению Арбитражного суда ЯН АО по делу № А81-7164/2018.

Объект с кадастровым номером 89:05:000000:9706 (ВЛ-110 кВ Муяганто-Тихая) указан Департаментом в письме от 25.03.2019 № 30/1117 как дополнительная информация, которая не явилась основанием отказа предоставления испрашиваемого участка. Указанный объект может размещаться на земельном участке, на условиях сервитута в соответствии с главой V.3 Земельного кодекса РФ.

Департамент явку представителя не обеспечил.

Суд считает возможным рассмотреть дело по имеющимся материалам дела.

Заслушав представителя, исследовав материалы дела, оценив доказательства, доводы, изложенные в заявлении, возражениях на заявление и отзыве на возражения, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, заявителям на праве долевой собственности (по 1/2 доли) принадлежит сооружение - технологическая площадка с кадастровым номером 89:11:080201:1006, назначение-производственное, общей площадью 92 800 кв.м. с проездом протяженностью 1 565 п.м., расположенное по адресу: ЯНАО, г. Новый Уренгой, район Коротчаево, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ-001/2018-10260624 от 08.10.2018 г.

Указанная технологическая площадка расположена на земельном участке с кадастровым номером 89:11:080101:283 и занимает всю площадь земельного участка.

Указанный земельный участок является муниципальной собственностью. Право распоряжаться земельным участком принадлежит Департаменту имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района.

27 февраля 2019 года Заявители обратились в Департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:080101:283 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

15 апреля 2019 года Заявителями было получено решение Департамента, изложенное в письме № 30/1117 от 25.03.2019 в соответствии, с которым Заявителям было отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 89:11:080101:283 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Основанием для отказа в предоставлении Заявителям земельного участка с кадастровым номером 89:11:080101:283 в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора послужило, со ссылкой на п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, нахождение на испрашиваемом земельном участке объектов недвижимости, признанные решением Арбитражного суда ЯНАО от 26.11.2018 № А81-7164/2018 самовольными постройками.

Заявитель, не согласившись с отказом в предоставлении в аренду земельного участка, обратился в арбитражный суд соответствующим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ одним из таких оснований является заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них и (или) лицам, которым эти объекты недвижимости предоставлены на праве хозяйственного ведения или в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса, на праве оперативного управления.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса РФ. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов.

В соответствии с подпунктом 3 п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Статья 39.16 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований, при наличии хотя бы одного из которых уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В частности, в силу пункта 4 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если на указанном в заявлении о предоставлении земельного участка земельном участке расположены здание, сооружение, объект незавершенного строительства, принадлежащие гражданам или юридическим лицам, за исключением случаев, если на земельном участке расположены сооружения (в том числе сооружения, строительство которых не завершено), размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута, или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса, либо с заявлением о предоставлении земельного участка обратился собственник этих здания, сооружения, помещений в них, этого объекта незавершенного строительства, а также случаев, если подано заявление о предоставлении земельного участка и в отношении расположенных на нем здания, сооружения, объекта незавершенного строительства принято решение о сносе самовольной постройки либо решение о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с установленными требованиями и в сроки, установленные указанными решениями, не выполнены обязанности, предусмотренные частью 11 статьи 55.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Из смысла данной нормы следует, что обязательным условием для применения п.4 ст. 39.16 ЗК РФ является подтверждение наличия на земельном участке зданий, сооружений, принадлежащих третьим лицам.

Департамент письмом от 25.03.2019 № 30/1117 отказал ФИО2 и ФИО3 в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 89:11:080101:283, со ссылкой на положения п. 4 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. При этом Департамент исходил из того, что на испрашиваемом земельном участке расположены объекты с кадастровыми номерами 89:05:000000:9706, 89:11:080104:410, 89:11:080101:411, 89:11:080101:412 не принадлежащие Заявителям на праве собственности.

Факт наличия указанных объектов на испрашиваемом земельном участке установлен Департаментом в результате обследования земельного участка и подтвержден актом обследования земельного участка от 22.03.2019 № 18-19.

В письме от 25.03.2019 № 30/1117 Департамент указал Заявителям о том, что для реализации права на предоставление земельного участка в аренду без торгов, во исполнение решения Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.11.2018 по делу № А81-7164/2018 в части сноса самовольных построек, необходимо произвести снос самовольных построек, представив в Департамент документальное подтверждение (акт обследования кадастрового инженера), после чего Департаментом будет обеспечено аннулирование (исключение) сведений из ЕГРН на объекты с кадастровыми номерами 89:11:080104:410, 89:11:080101:411, 89:11:080101:412.

На момент рассмотрения обращения Заявителей о предоставлении земельного участка 89:11:080101:283 в аренду со множественностью лиц на стороне арендатора указанные строения 89:11:080101:410 (бокс, назначение: производственное, 1- этажный, общая площадь 139,9 кв.м.), 89:11:080101:411 (гараж, назначение: производственное, 1-этажный, общая площадь 17,5 кв. м.), 89:11:080101:412 (административное здание, назначение: административно-управленческое, 1этажный, общая площадь 86,1 кв.м.), по иску ФИО2, решением арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 26.11.2018 признаны самовольными. Истцу предоставлено право снести строения своими силами, при этом в резолютивной части решения судом не указаны сроки, в течение которых Истец обязан произвести снос самовольных строений.

Указанное решение вступило в законную силу, на основании вступившего в силу судебного акта Россреестром аннулирована запись о праве собственности ООО МАН (ликвидированного 02 декабря 2016 года) на указанные строения.

Как уже было указанно выше, по смыслу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ отказ в предоставлении земельного участка на основании указанной нормы связан прежде всего с тем, что бы не допустить, при предоставлении испрашиваемого участка заявителю, нарушений прав иных лиц являющихся собственниками иных объектов недвижимости находящихся на испрашиваемом участке.

Однако в данном случае самовольные строения не могут являться объектами недвижимого имущества и не могут участвовать в гражданском обороте, как и не могут принадлежать на каком-либо вещном праве физическим или юридическим лицам.

Таким образом, нахождение на испрашиваемом земельном участке самовольных строений, не являющихся объектами зарегистрированных прав, не может являться препятствием для реализации Заявителями преимущественного права на приобретение земельного участка в аренду.

Данная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 17.07.2018 № 307-ЭС18-9860 по делу № А56-21710/2017, Постановлении ФАС ЗСО от 02.04.2018 №А56-21710/2017.

Относительно объекта с кадастровым номером 89:05:000000:9706 (ВЛ-110 Кв Муяганто-Тихая) (воздушная линия электропередач), находящегося на территории спорного земельного участка, зарегистрированные права отсутствуют, что подтверждается выпиской из ЕГРН № КУВИ - 001/2018-13087445 от 12.11.2018.

Кроме того, нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта с кадастровым номером 89:05:000000:9706 (ВЛ-110 кВ Муяганто - Тихая) не может является основанием для отказа в предоставлении участка собственнику находящегося на нем строения, поскольку в силу п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ указанный объект электросетевого хозяйства может размещаться на земельном участке на условиях сервитута, что относится к обстоятельствам, исключающим отказ в предоставлении испрашиваемого земельного участка.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа

РЕШИЛ:

заявленные индивидуальным предпринимателем ФИО2 и индивидуальным предпринимателем ФИО3 требования удовлетворить.

Признать недействительным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района, изложенный в письме от 25.03.2019 №30/1117, об отказе в предоставлении в аренду индивидуальным предпринимателям ФИО2 и ФИО5 земельного участка общей площадью 84848 кв.м. с кадастровым номером 89:11:080101:283, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Пуровский.

Обязать Департамент имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.04.1999, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский р-он, <...>) в течение месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу устранить нарушения прав и законных интересов заявителей путем принятия решения о предоставлении в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора индивидуальным предпринимателям ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.06.2004, дата рождения: 13.09.1978, место рождения: Респ. Кыргызстан, г. Фрунзе; адрес: 629014, Тюменская обл., Тюменский р-он, с. Ембаево) и ФИО5 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 03.10.2013, дата рождения: 15.10.1975, место рождения: г. Нальчик; адрес: 629730, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Надым) земельного участка общей площадью 84848 кв.м. с кадастровым номером 89:11:080101:283, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, р-н Пуровский.

Взыскать с Департамента имущественных и земельных отношений Администрации Пуровского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 09.04.1999, адрес: 629850, Ямало-Ненецкий автономный округ, Пуровский р-он, <...>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 29.06.2004, дата рождения: 13.09.1978, место рождения: Респ. Кыргызстан, г. Фрунзе; адрес: 629014, Тюменская обл., Тюменский р-он, с. Ембаево) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления решения в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья А.В. Кустов