Решение от 15 октября 2020 г. по делу № А27-6242/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000 Тел. (384-2) 58-17-59, факс (384-2) 58-37-05

http://www.kemerovo.arbitr.ru, E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово Дело №А27-6242/2020

«15» октября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «08» октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено «15» октября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области, в составе судьи А.П. Иващенко при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Березовская сервисная компания», Кемеровская область, город Березовский (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Государственной жилищной инспекции Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительным предписания №1/1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2020,

третьи лица:

открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Прокуратура Кемеровской области-Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

при участии:

от заявителя: ФИО2, по доверенности от 01.04.2020 года, диплом, паспорт;

от заинтересованного лица: представитель ФИО3, по доверенности от 08.05.2020 года, сл. удостоверение, диплом;

от АО «СКЭК»: без участия (извещены);

от Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса: ФИО4, сл. удостоверение,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Берёзовская сервисная компания» (далее – заявитель, ООО «БСК», Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании предписания от 13.02.2020 № 1/1/2020/ЛК/ЖКУ-284 Государственной жилищной инспекции Кемеровской области (далее – ГЖИ КО, Инспекция).

Определением от 02.06.2020 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Северо-кузбасская энергетическая компания».

Определением от 06.07.2020 к участию в деле в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что ГЖИ при проведении проверки ООО «БСК» допущены нарушения положений Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон № 294-ФЗ), а выданное предписание не отвечает нормам материального права, так как возлагает на ООО «БСК» обязанность по корректировке (возврату) платы за отопление жильцам 105 многоквартирных домов. Подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях.

В отзывах ГЖИ Кузбасса, Прокуратура Кемеровской области – Кузбасса и ОАО «СКЭК» возражают против удовлетворения заявленных требований. Подробно доводы изложены в отзывах.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал. Представители ГЖИ Кузбасса и Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса возражали против заявленных требований, просили отказать в их удовлетворении.

ОАО «СКЭК» уведомлено о времени и месте судебного заседания по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), явку представителей в судебное заседание не обеспечило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Дело рассмотрено судом в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие ОАО «СКЭК», надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного заседания.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

На основании распоряжения заместителя начальника Государственной жилищной инспекции Кемеровской области ФИО5 от 10.02.2020 № 1/2020/ЛК/ЖКУ-284 была проведена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «БСК» по факту нарушения лицензиатом лицензионных требований, о чем составлен акт проверки от 13.02.2020 №1/2020/ЛК/ЖКУ-284.

Основанием для проведения проверки соблюдения ООО «БСК» лицензионных требований послужила информация администрации Березовского городского округа о нарушении ООО «БСК» положений Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее - Правила № 354) при начислении оплаты коммунальной услуги по отоплению.

По результатам проверки ГЖИ Кузбасса выдано предписание №1/1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2020, которым ООО «БСК» предписано произвести корректировку (возврат) платы за отопление по итогам январь-сентябрь 2019г. по 105 многоквартирным домам, указанным в приложении №1 к акту проверки №1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2019, в срок до 13.03.2020.

Посчитав указанное Предписание незаконным и необоснованным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы, Общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акта и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулирует Федеральный закон от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

Согласно статье 10 Федерального закона № 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Государственная жилищная инспекция Кемеровской области действует на основании Положения, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16 июня 2014 г. № 235, и входит в систему исполнительных органов государственной власти Кемеровской области как исполнительный орган государственной власти Кемеровской области специальной компетенции.

В соответствии с Положением о Государственной жилищной инспекции Кемеровской области, утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 16.06.2014№ 235, основанием для выполнения требований инспекции является выданное предписание на устранение выявленных нарушений при использовании, эксплуатации и обеспечении сохранности жилищного фонда, общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме независимо от формы собственности и предоставлении коммунальных услуг.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.2 Положения Инспекция осуществляет региональный государственный жилищный надзор за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (за исключением управляющих организаций, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии на ее осуществление) и гражданами обязательных требований к: жилым помещениям, их использованию и содержанию; содержанию общего имущества в многоквартирном доме; порядку перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение; порядку признания помещений жилыми помещениями, жилых помещений непригодными для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерацией положением; учету жилищного фонда; порядку переустройства и перепланировки жилых помещений; определению состава, содержанию и использованию общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; управлению многоквартирными домами; выполнению лицами, осуществляющими управление многоквартирными домами (в том числе управляющими организациями, товариществами собственников жилья, жилищными, жилищно-строительными и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по выполнению услуг по содержанию и (или) работ по ремонту общего имущества в многоквартирном доме, при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме), услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации; установлению размера платы за содержание и ремонт жилого помещения; раскрытию информации в соответствии с утвержденным Правительством Российской Федерации стандартом раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами; созданию и деятельности товарищества собственников жилья либо жилищного, жилищно-строительного или иного специализированного потребительского кооператива, соблюдению прав и обязанностей их членов; предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах; созданию и деятельности советов многоквартирных домов; определению размера и внесению платы за коммунальные услуги; обеспечению энергетической эффективности многоквартирных домов и жилых домов, их оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов и эксплуатации таких приборов; деятельности специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, по финансированию капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах; порядку и условиям заключения договоров управления многоквартирными домами и иных договоров, обеспечивающих управление многоквартирным домом, в том числе содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, договоров, содержащих условия предоставления коммунальных услуг, и договоров об использовании общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; формированию фондов капитального ремонта; целевому расходованию денежных средств, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт, и обеспечению сохранности этих средств; применению предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; других обязательных требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, установленных жилищным законодательством и законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности; соблюдению ограничений изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги; предоставлению жилых помещений в наемных домах социального использования.

Инспекция организует и проводит плановые и внеплановые документарные и выездные проверки выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований в соответствии со статьями 9 - 12 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных частями 4.1 - 4.3 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации. По результатам проверок принимает предусмотренные законодательством Российской Федерации меры по выявлению, предупреждению и пресечению выявленных нарушений.

В соответствии с п. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, являющиеся государственными жилищными инспекторами, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований, в том числе об устранении в шестимесячный срок со дня направления такого предписания несоответствия устава товарищества собственников жилья, внесенных в устав изменений обязательным требованиям.

Согласно п. 2 «Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 (далее - Правила № 416) под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимается выполнение стандартов, направленных на достижение целей, установленных статьей 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также определенных решением собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с ч. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 ЖК РФ, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг.

Исходя из части 1 статьи 192 ЖК РФ, деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля (часть 3 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно пункту 7 части 1 статьи 193 ЖК РФ Правительство Российской Федерации устанавливает иные лицензионные требования относительно перечисленных в данной статье ЖК РФ.

Во исполнение указанного законоположения постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - Положение).

Подпунктом «а» пункта 3 Положения к лицензионным требованиям отнесено соблюдение требований, предусмотренных частью 23 статьи 161 ЖК РФ - управляющая организация при управлении многоквартирным домом несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должносоответствовать требованиям установленным Правительством Российской Федерации, правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 1572 ЖК РФ, за обеспечение готовности инженерных систем.

Таким образом, соблюдение правил предоставления коммунальных услуг собственникам (пользователям) помещений в многоквартирных домах относится к одному из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату.

Согласно части 1 статьи 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Закона № 294-ФЗ и положения Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» с учетом особенности проведения внеплановой проверки, установленной частью 3 статьи 196 ЖК РФ.

При этом в соответствии с пунктом 26 части 4 статьи 1 Закона № 294-ФЗ особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения, уведомления о проведении внеплановых выездных проверок и согласования проведения внеплановых выездных проверок с органами прокуратуры, могут устанавливаться другими федеральными законами при осуществлении регионального государственного жилищного надзора.

Таким образом, по смыслу указанных законоположений, применяемых в нормативном единстве, регулирование правоотношений, связанных с осуществлением проверочных мероприятий в рамках регионального государственного жилищного надзора (лицензионного контроля) в части оснований проведения внеплановой проверки, необходимости согласования ее проведения с органами прокуратуры, а также уведомления лицензиата о проведении внеплановой проверки осуществляется в рамках главы 19 ЖК РФ. Вместе с тем, регулирование процедуры проведения внеплановой проверки, а также оформление ее результатов осуществляется положениями Закона №294-ФЗ.

В соответствии с Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно ст. 3 указанного Федерального закона лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Деятельность по управлению МКД осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД и договора управления.

К лицензионным требованиям, предъявляемым к лицензиату п. 3 -Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110 «О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами» (далее - Положение № 1110) отнесены:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В ч. 2.3 статьи 161 ЖК РФ определено, что при управлении МКД управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в МКД за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего, имущества в МКД.

В соответствии с ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления МКД одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в МКД) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению МКД, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления МКД деятельность.

Согласно абзацу 17 пункта 2 Правил №354 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее - Правила № 354) исполнителем коммунальных услуг является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги.

Исполнителем коммунальных услуг может выступать как управляющая организация, так и ресурсоснабжающая организация (пункт 8 Правил № 354).

Согласно п. 42(1) Правил №354 оплата коммунальной услуги по отоплению в жилом или нежилом помещении многоквартирного (далее - МКД) или жилого дома, который оборудован общедомовым или индивидуальным прибором учета тепловой энергии и в котором не все жилые и нежилые помещения оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии, осуществляется равномерно в течение календарного года исходя из среднемесячного объема потребления тепловой энергии на отопление за предыдущий год, при отсутствии показаний общедомового прибора учета за предыдущий год начисление осуществляется исходя из норматива потребления коммунальной услуги по отоплению.

При этом начисленный размер платы в первом квартале года, следующего за расчетным годом, корректируется исполнителем исходя из показаний ОДПУ, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год.

Постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 11.01.2017 № 9 «Об установлении способа оплаты коммунальной услуги по отоплению», способ оплаты коммунальной услуги по отоплению на территориях муниципальных образований Кемеровский области - Кузбасса установлен равномерно в течение календарного года.

Таким образом, жители МКД оплачивают коммунальную услугу по отоплению равномерно в течение календарного года, то есть и в летние месяцы, когда фактически тепло не предоставляется и не потребляется.

Наличие возможности и законных оснований для проведения корректировки за период менее 12 месяцев дополнительно подтверждается письмом Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04 (абзац 4 подп. б) пункта 1), в котором разъяснено, что если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, в жилом доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, жилой дом в расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем, в году корректировки и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59.1 и 60.1 Правил № 354.

Письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 27 июня 2019 г. № 23665-ОГ/04 определено, что в соответствии с пунктом 3(4) приложения № 2 к Правилам № 354, размер платы за коммунальную услугу по отоплению в 1-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенный по формулам 3, 3(1) и 3(3), размер платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом доме, который оборудован индивидуальным прибором учета, определенный по формуле 3(5), при оплате равномерно в течение календарного года корректируются в I квартале года, следующего за расчетным годом, исполнителем по формуле 3(4).

Если в течение года корректировки произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, корректировка размера платы за коммунальные услуги по отоплению, предоставленную в многоквартирном доме, проводится каждым исполнителем коммунальной услуги по отоплению соответственно объемам тепловой энергии, поставленным в многоквартирный дом, за расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению соответствующим исполнителем по окончании предоставления коммунальной услуги по отоплению, а также в год корректировки, и применяемым таким исполнителем тарифов на тепловую энергию в соответствующие расчетные периоды, а также с учетом положений подпунктов 59(1) и 60(1) Правил № 354.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ООО «БСК» осуществляет на основании договоров по лицензии от 29.04.2015 № 178-02 управление 105 многоквартирными домами, расположенными в г. Березовском (реестр многоквартирных домов указан в приложение №1 к акту №1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2019).

Согласно уведомления от 20.08.2019 об одностороннем отказе от исполнения ресурсоснабжения в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги собственникам и пользователям помещений в МКД, предоставленного ресурсоснабжающей организацией ОАО «СКЭК» в инспекцию, ОАО «СКЭК» уведомляет ГЖИ Кузбасса и ООО «БСК», что по состоянию на 01.08.2019 задолженность по договору №487-т от 27.07.2015 теплоснабжения и поставки горячей воды составляет 44 103 446,61 руб., по договору №447-ВВ от 27.07.2016 на отпуск питьевой воды и прием сточных вод составляет 6 621 653,51 руб., что превышает две среднемесячные величины обязательств по оплате по каждому договору.

На основании ст. 157.2 ЖК РФ ОАО «СКЭК» с 01.10.2019 вышеуказанные договора прекращены в части предоставления коммунальных услуг, а именно: холодной, горячей воды, тепловой энергии и будут действовать в части приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в МКД.

Таким образом, начисление платы по коммунальным услугам собственникам МКД по всему жилому фонду ООО «БСК» (реестр многоквартирных домов указан в приложение №1 к акту № 1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2019) осуществляется ОАО «СКЭК» по прямым договорам, то есть в течение года произошла смена исполнителя коммунальной услуги по отоплению, что сторонами не оспаривается.

Согласно вышеуказанного и на основании действующего жилищного законодательства корректировка размера платы за расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению должна была быть произведена ООО «БСК» по окончании предоставления коммунальной услуги по отоплению.

В ходе проведения документарной проверки инспекцией было установлено нарушение п. 42(1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354 ООО «БСК» не осуществило корректировку платы по теплоснабжению по всему жилому фонду, что является нарушением пункта 42(1) Правил № 354.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, в период с января 2019 по сентябрь 2019 года в отношении 150 многоквартирных домов, расположенных в г. Березовский, исполнителем коммунальной услуги по отоплению выступало именно ООО «БСК».

Согласно информации предоставленной МП РИЦ, ООО «БСК» выставляло объем тепловой энергии в период с января по сентябрь 2019 года равномерно в течение указанных месяцев.

Так, в отношении МКД по адресам:

-<...> Октября, д. 24 - объем тепловой энергии, выставляемой ООО «БСК» жителям, составлял 86,56266 Гкал в течение всех девяти спорных месяцев.

-<...> - объем тепловой энергии выставляемой ООО «БСК» жителям, составлял 70,26014 Гкал, в течение всех девяти спорных месяцев.

-<...> - объем тепловой энергии выставляемой ООО «БСК» жителям, составлял 138,35869 Гкал, в течение всех девяти спорных месяцев.

-<...> - объем тепловой энергии выставляемой ООО «БСК» жителям, составлял 186,30746 Гкал, в течение всех девяти спорных месяцев.

Из счет-фактур, предоставленных ОАО «СКЭК», следует, что фактическое потребление тепловой энергии составило:

-<...> Октября, д. 24 по месяцам: январь - 165,415 Гкал; февраль - 172,789 Гкал; март - 112,319 Гкал; апрель - 62,935 Гкал; май - 52,410 Гкал; июнь - 0 Гкал; июль - 0 Гкал; август - 0 Гкал; сентябрь - 33,618 Гкал;

-<...> - по месяцам: январь - 126,610 Гкал; февраль - 133,230 Гкал; март - 88,323 Гкал; апрель - 83,459 Гкал; май - 85,139 Гкал; июнь - 0 Гкал; июль - 0 Гкал; август - 0 Гкал; сентябрь - 25,088 Гкал;

-<...> по месяцам: январь - 269,194 Гкал; февраль - 270,960 Гкал; март - 155,668 Гкал; апрель - 145,441 Гкал; май - 139,901 Гкал; июнь - 0 Гкал; июль - 0 Гкал; август - 0 Гкал; сентябрь - 54,182 Гкал;

-<...> по месяцам: январь - 347,683 Гкал; февраль - 367,246 Гкал; март - 236,026 Гкал; апрель - 213,922 Гкал; май - 194,924 Гкал; июнь - 0 Гкал; июль - 0 Гкал; август - 0 Гкал; сентябрь - 72,946 Гкал.

Из вышеизложенного следует, что ООО «БСК» выставляло жителям оплату больше, чем фактически оплачивало ресурсоснабжающей организации.

Из пояснений ОАО «СКЭК» следует, что согласно акта сверки взаимных расчетов по состоянию на 31.12.2019 дебиторская задолженность ООО «БСК» перед ОАО «СКЭК» составляет 333 828,32 руб., в связи с чем довод заявителя об имевшей место переплате денежных средств перед ОАО «СКЭК» по договору теплоснабжения и поставки горячего водоснабжения противоречит фактическим обстоятельствам дела, опровергается представленными доказательствами.

В силу пункта 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг; заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям, за исключением случаев, указанных в пункте 17 настоящих Правил; самостоятельно или с привлечением других лиц осуществлять техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых предоставляются коммунальные услуги потребителю, если иное не установлено в соответствии с пунктом 21 настоящих Правил, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами «б», «г» - «ж» пункта 17 настоящих Правил; производить в установленном настоящими Правилами порядке с учетом особенностей, установленных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), расчет размера платы за предоставленные коммунальные услуги, в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, и при наличии оснований производить перерасчет размера платы за коммунальные услуги, в том числе в связи с предоставлением коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими допустимую продолжительность, за период временного отсутствия потребителя в занимаемом жилом помещении; производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или 'Переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

Таким образом, взимая плату за отопление в большем объеме, чем оплачивалось в РСО, ООО «БСК» обязано было вернуть неправомерно удержанные денежные средства жителям, однако до настоящего момента этого не исполнило.

Правоотношения, возникшие между ООО «БСК» и ОАО «СКЭК», не могут повлиять на необходимость устранить нарушения действующего законодательства в части корректировки платы за тепловую энергию, возвратить денежные средства на сумму корректировки за период январь-сентябрь 2019 года в связи с утратой статуса исполнителя коммунальной услуги по отоплению жилого фонда.

Указанная позиция подтверждается сложившейся судебной практикой арбитражных апелляционных судов по делам №А71-21726/2017, №А46-12126/2019, №А46-15735/2019, №А46-16535/2019.

Довод ООО «БСК», что корректировку за данный период обязано сделать ОАО «СКЭК» противоречит статье 308 ГК РФ, согласно которой обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

ОАО «СКЭК» не участвовало в договорных отношениях между ООО «БСК» (исполнитель) и жителями многоквартирных домов (потребители) в период с 01.01.2019 по 30.09.2019.

ОАО «СКЭК» на основании ст. 157.2 ЖК РФ перешло с потребителями в МКД на прямые договоры предоставления коммунальных услуг только с 01.10.2019.

С учетом изложенного оспариваемое предписание является законным, а доводы заявителя основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Ссылка заявителя на судебную практику не может быть принята судом во внимание при рассмотрении настоящего дела, так как какого-либо преюдициального значения для настоящего дела не имеет.

В случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований должностные лица органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения (пункт 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ).

Нарушений требований Закона о защите прав юридических лиц административным органом в ходе проведения проверки в отношении заявителя судом при рассмотрении дела не установлено.

Как указывалось выше, основанием для проведения проверки соблюдения ООО «БСК» лицензионных требований послужила информация администрации Березовского городского округа о нарушении ООО «БСК» положений Правил № 354 при начислении оплаты коммунальной услуги по отоплению.

Поскольку проведение указанной проверки ГЖИ Кузбасса организовано в рамках осуществления лицензионного контроля (т.к. ООО «БСК» осуществляет управление многоквартирными домами на основании лицензии, а соблюдение Правил №354 является лицензионным требованием), то в соответствии с частью 3 статьи 196 ЖК РФ ее согласование с органами прокуратуры не требуется, а лицензиат о проведении проверки предварительно не уведомляется.

Направление ГЖИ распоряжения о проведении внеплановой документарной проверки 10.02.2020 ООО «БСК» посредством электронной почты по адресу, указанному в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (uk-upravdom.kemerovo@mail.ru), что подтверждается распечаткой материалов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети (скриншот). Это в полной мере согласуется и с положениями части 16 статьи 10 Закона № 294-ФЗ (согласно части 1 статьи 6 ГК РФ).

Таким образом, довод заявителя об отсутствии оснований проведения внеплановой проверки деятельности ООО «БСК», а также о неуведомлении данной организации о проведении проверки должностными лицами ГЖИ несостоятелен.

Согласно части 4 статьи 16 Закона № 294-ФЗ акт проверки оформляется непосредственно после ее завершения в двух экземплярах, один из которых с копиями приложений вручается руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица (далее - представитель) под расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки. В случае отсутствия представителя юридического лица, а также в случае отказа проверяемого лица дать расписку об ознакомлении либо об отказе в ознакомлении с актом проверки акт направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. При наличии согласия проверяемого лица на осуществление взаимодействия в электронной форме в рамках государственного контроля (надзора) акт проверки может быть направлен в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лица, составившего данный акт, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю.

ГЖИ Кузбасса акт проверки направлен 19.02.2020 посредством электронный почты в адрес ООО «БСК», а также заказным почтовым отправлением от 28.02.2020, что подтверждается представленными в дело доказательствами. Направленный ГЖИ Кузбасса посредством электронный почты акт проверки не подписан усиленной квалифицированной электронной подписью.

Пунктом 6 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ определено, что к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных части 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки).

Вместе с тем, несоблюдение порядка вручения акта проверки не свидетельствует о неисполнении обязанности по вручению акта проверки, а, следовательно, не влечет признание результатов проведенной проверки недействительными, поскольку факт представления ООО «БСК» акта проверки ГЖИ Кузбасса подтвержден.

Оспариваемое предписание выдано должностным лицом в пределах полномочий, предусмотренных пунктом 3 части 5 статьи 20 ЖК РФ.

В ходе рассмотрения дела арбитражным судом установлено, что оспариваемое предписание содержит законные требования, возлагают на ООО «БСК» обязанность по устранению допущенных нарушений законодательства, а сами требования предписания исполнимы и на момент рассмотрения настоящего спора требования оспариваемого предписания не исполнены.

В силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При указанных обстоятельствах заявленные требования ООО «БСК» о признании недействительным предписания №1/1/2020/ЛК/ЖКУ-284 от 13.02.2020 удовлетворению не подлежат.

Кроме того, при принятии решения судом учтена позиция Кемеровского областного суда, которым оставлено в силе решение Березовского городского суда Кемеровской области от 25.06.2020 об обязании ООО «БСК» устранить нарушения действующего законодательства в части корректировки платы за тепловую энергию, возвратить денежные средства на сумму корректировки за период январь-сентябрь 2019 в связи с утерей статуса исполнителя коммунальной услуги по отоплению в связи с расторжением договора поставки коммунальной услуги с ОАО «СКЭК» по жилому фонду, находящемуся в управлении ООО «БСК», многоквартирных домов в городе Березовский.

В апелляционном определении от 17.09.2020 (размещено на сайте http://oblsud.kmr.sudrf.ru/) Кемеровский областной суд пришел к аналогичному выводу о том, что корректировка размера платы за расчетные периоды предоставления коммунальной услуги по отоплению должна была произведена ООО «БСК» по окончании предоставления услуги по отоплению. Однако, в нарушение п.42 (1) Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 №354, ООО «БСК» не осуществило корректировку платы по теплоснабжению по всему жилому фонду, что является нарушением пункта 42 (1) Правил №354.

В целом доводы Общества основаны на неправильном толковании норм материального права, в связи с этим судом отклоняются.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд относит на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья А.П. Иващенко