Решение от 15 декабря 2023 г. по делу № А41-61449/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-61449/23
15 декабря 2023 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 21 ноября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 15 декабря 2023 года

Арбитражный суд в составе: судьи Е.В. Васильевой

протокол судебного заседания ведет секретарь судебного заседания Е.А. Монастырюк

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

ООО «Городок» (ИНН <***>, ОГРН: <***>),

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН: <***>, ОГРН: <***>),

об отмене Постановления о назначении административного наказания от 02.06.2023 по делу № 50/ПР/Ю-2023/1492, о прекращении,

в судебном заседании присутствуют представители: согласно протоколу судебного заседания

УСТАНОВИЛ:

ООО «Городок» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (далее – управление, административный орган, Управление Росреестра по МО) о признании незаконным и отмене Постановления от 02.06.2023 по делу № 50/ПР/Ю-2023/1492, которым общество привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ и о прекращении производства по делу.

В судебном заседании заслушан представитель заявителя, требования поддержал.

В судебном заседании заслушан представитель заинтересованного лица, против удовлетворения требований возражал, представил административный материал, который приобщен к материалам дела.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, арбитражный суд установил следующее.

Одинцовской городской прокуратурой Московской области на основании решения о проведении проверки от 03.04.2023 проведена проверка исполнения требований земельного, градостроительного и миграционного законодательства ООО «Городок».

Проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050519:1250, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский район, с/о Ершовский, д. Супонево, ГП-1, площадью 13425 кв.м, категория земель- земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ТСН «Городок».

Земельный участок с кадастровым номером 50:20:0050519:1254, расположенный по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Супонево, территория Велич, участок 1, площадью 4238 кв. м, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, принадлежит на праве собственности ТСН «Городок».

В границах земельных участках с кадастровыми номерами 50:20:0050519:1250, 50:20:0050519:1254 по адресу: Московская область, Одинцовский городской округ, деревня Супонево, территория Велич, строение 1, расположен объект капитального строительства с кадастровым номером 50:20:0050519:1194 - нежилое строение-въездная группа.

Земельные участки с кадастровыми номерами 50:20:0050519:1250, 50:20:0050519:1254 используются для размещения офисного помещения.

Нежилое помещение 10 лит. Б в здании с кадастровым номером 50:20:0050519:1194 на основании Договора аренды недвижимости 1/2023 (нежилого помещения) от 01.01.2023 (далее - Договор аренды) передано Обществу с ограниченной ответственностью «Городок» с целью использования под административное помещение.

По результатам проведенной проверки в действиях ООО «Городок» установлено нарушение требований ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, выразившееся в использовании земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0050519:1250, 50:20:0050519:1254 не по целевому назначению, о чем составлен Акт проверки от 03.04.2023 б/н.

По данному факту в отношении общества в присутствии представителя, вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении от 14.04.2023.

Письмом от 14.04.2023 исх. 7-6/2023, материалы дела направлены в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области.

Постановлением о назначении административного наказания от 02.06.2023 №50/ПР/Ю-2023/1492, ООО «Городок» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением наказания в виде предупреждения. Постановление вынесено в отношении общества с участием представителя – адвоката Нилимова С.В.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Согласно части 1 статьи 8.8 КоАП РФ использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от 0,5 до 1 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее десяти тысяч рублей; на должностных лиц - от 1 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.

Объектом вменяемого правонарушения являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения выражается в использовании не по целевому назначению или не в соответствии с разрешенным использованием земельного участка как единого объекта, даже если используется не по целевому назначению только часть этого участка.

В качестве объективной стороны правонарушения заявителю вменяется использование земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0050519:1250, 50:20:0050519:1254 не по целевому назначению.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

В соответствии с частью 2 статьи 8 ЗК РФ категория земель указывается: в актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории:

- земли сельскохозяйственного назначения;

- земли населенных пунктов;

-земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;

- земли особо охраняемых территорий и объектов;

- земли лесного фонда;

- земли водного фонда;

- земли запаса.

Согласно пункту 2 статьи 7 ЗК РФ земли, указанные в пункте 1 данной статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф; в случае обнаружения пожара на земельном участке, используемом для сельскохозяйственного производства, немедленно уведомить пожарную охрану и оказывать ей содействие при тушении пожара на данном земельном участке; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Исходя из смысла приведенных положений использование земель не по целевому назначению, то есть не в соответствии с теми целями, для которых они предоставлены, являются изменением режима земель, нарушение землеустроительных проектов, результатов отводов и предоставления земельных участков; осуществление непредусмотренных видов деятельности.

Использование земельного участка не по целевому назначению, подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.

Как следует из представленных материалов, 01.01.2023 ООО «Городок» заключило с ТСН «Городок» Договор аренды помещения 10лит. Б в здании с кадастровым номером 50:20:0050519:1194, расположенном на земельном участке с кадастровым номером 50:20:0050519:1254 с видом разрешенного использования – «для индивидуального жилищного строительства» и частично на участке с кадастровым номером 50:20:0050519:1250 с видом разрешенного использования – «для ведения личного подсобного хозяйства».

Ранее указанные земельные участки были образованы из земельных участков с кадастровыми номерами 50:20:0050519:0242 и 50:20:0050519:0309.

Земельные участки и объект недвижимости 50:20:0050519:1194 (нежилое строение – выездная группа») принадлежат на праве собственности ТСН «Городок».

Проверкой установлено, что земельный участок используется не в соответствии с документально учтенным видом разрешенного использования, что влечет за собой нарушение правового режима использования земельных участков, установленного требованиями статей 1, 7, 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно выписки из ЕГРН об объекте недвижимости, здание с кадастровым номером 50:20:0050519:1194, имеет площадь 817,8 кв.м, тогда как арендуемое ООО «Городок» помещение имеет лишь площадь 12,4 кв.м.

Таким образом, лицо, у которого в аренде находится незначительная часть объекта недвижимости (1,51 часть объекта), не может осуществлять реального воздействия на правовой режим использования земельного участка площадью 4238, кв.м, следовательно, в данном конкретном случае, ему не может быть вменено совершение правонарушения по ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ, ввиду отсутствия состава вменяемого правонарушения.

Суд обращает внимание, что за совершение правонарушения по установленным основаниям, предусмотренным ч.1 ст. 8. 8 КоАП РФ к административной ответственности привлечено ТСН «Городок», являющееся правообладателем, как объекта недвижимости, так и земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Следовательно, обязательным элементом состава административного правонарушения является вина лица в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью второй статьи 26.2 КоАП РФ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 26.2 КоАП, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными данным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения и вина Общества в его совершении не подтверждаются представленными материалами дела об административном правонарушении.

При проверке законности постановления административного органа о привлечении к административной ответственности в полномочия суда не входит установление признаков состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. При этом суд не должен подменять административный орган в вопросе о наличии вины и объективной стороны правонарушения в действиях лица, привлекаемого к административной ответственности.

Ввиду отсутствия в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, что в силу пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является основанием, исключающим привлечение общества к административной ответственности.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствуют закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

С учетом изложенного судом установлены основания для удовлетворения заявленных требований и отмене постановление по делу об административном правонарушении от 02.06.2023 № 50/ПР/Ю-2023/1492, вынесенное в отношении ООО «Городок».

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным, и отменить постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области от 02.06.2023 по делу № 50/ПР/Ю-2023/1492 о назначении ООО «Городок» (ИНН <***>, ОГРН: <***>) административного наказания, предусмотренного ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней.


Судья Е.В. Васильева