Решение от 31 марта 2026 г. АС Республики Дагестан

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А15-12286/2025
01 апреля 2026 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 12 марта 2026 года

Решение изготовлено в полном объеме 01 апреля 2026 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Магомедовой Ф.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Шаховой К.Ш.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" (ОГРН <***>, ИНН<***>)

к муниципальному казенному учреждению "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным движением №51.19/1572/25 от 06.08.2025,

об обязании предоставить муниципальную услугу – предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам местного значения,

при участии представителя заявителя ФИО1 (доверенность №02/2025 от 09.06.2025, копия диплома юриста),

в отсутствие представителя заинтересованного лица,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Стройтранс" (далее – заявитель, ООО "Стройтранс") «обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к муниципальному казенному учреждению "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" (далее – МКУ "Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы") о признании незаконным и отмене решения об отказе в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным движением №51.19/1572/25 от 06.08.2025, об обязании предоставить муниципальную услугу – предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам местного значения.

Определением от 09.02.2026 судебное разбирательство отложено на 12.03.2026.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил удовлетворить их по основаниям и доводам, изложенным в заявлении. В обоснование заявленных требований представитель общества пояснил, что к заявлению были приложены все необходимые документы, предусмотренные пунктом 2.6 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации ГО «город Махачкала» от 28.08.2024 №838 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам местного значения». Заявитель считает отказ Управления незаконным, поскольку такого основания для отказа, как «представление документов на тяжеловесные транспортные средства, масса которых с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства и нагрузку на ось, Административным регламентом не предусмотрено.

Заинтересованное лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте проведения судебного заседания, явку своего представителя в суд не обеспечило, в отзыве на заявление просит отказать в удовлетворении заявленных требований, оспариваемое решение об отказе считает законным и обоснованным. Управление в отзыве указало, что в соответствии с постановлением главы ГО «город Махачкала» от 29.09.2015 №4352 (в ред. от 05.06.2024) в часы максимальной загрузки автомобильных дорог с 08:00 до 20:00 въезд в город Махачкалу по автомобильным дорогам местного значения грузового автотранспорта с фактической массой более 8 тонн ограничен. При этом, представленные обществом автотранспортные средства имеют фактическую нагрузку 35-40 тонн. Заинтересованное лицо отметило, что перевозки тяжеловесных грузов (массой выше 24 тонн) регулируются исключительно федеральным законодательством и не подпадают по действие муниципальной услуги по выдаче пропусков в зоны ограничения движения. Управление полагает, что заявителю для осуществления перевозок тяжеловесными транспортными средствами необходимо обратиться в ФКУ «Росдормониторинг».

На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Выслушав пояснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и, оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, все имеющиеся в деле доказательства, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований заявителя по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ООО "Стройтранс" 29.07.2026 обратилось в МКУ Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам местного значения.

Решением от 06.08.2025 №51.19-1572/25 МКУ Управление транспорта, связи и дорожного хозяйства администрации города Махачкалы" отказало в выдаче пропуска, ввиду того, что обществом представлены документы на тяжеловесные транспортные средства, масса которых с грузом или без груза превышает допустимую массу транспортного средства. Заявителю указано, что ему необходимо обратиться в Росдормониторинг в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 №2200.

ООО "Стройтранс", полагая, что отказ в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным движением не соответствует закону и нарушает принадлежащие ему права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Согласно статье 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частей 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 №6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Исходя из положений части 1 статьи 65, части 3 статьи 189 и части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Предусмотренный частью 4 статьи 198 АПК РФ трехмесячный срок для подачи заявления в суд на обжалование ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, заявителем не пропущен.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", постановлением Правительства РД от 19 июня 2015 г. № 186 "Об утверждении порядка осуществления временных ограничений или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального, местного значения" администрацией г. Махачкалы принято постановление №4352 от 29.09.2015 "О временном ограничении движения грузового автотранспорта в городе Махачкале" и постановление №838 от 28.08.2024 "Об утверждении Административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление права на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах ограничения его движения по автомобильным дорогам местного значения".

Согласно пункту 2.3.1 Административного регламента результатом предоставления государственной услуги является: оформление пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным; внесение изменений в случае замены транспортного средства, изменения его регистрационных данных или аннулирования действующего пропуска; решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги.

В силу пункта 2.8.2 Административного регламента уполномоченный орган принимает решение об отказе в выдаче специального разрешения в случае, несоответствия документов по форме или содержанию требованиям, предусмотренным настоящим Регламентом.

Как следует из материалов дела, ООО «Стройтранс» с заявлением о выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным движением, представило в Управление ПТС на следующие транспортные средства:

- автобетоносмеситель 69364W, разрешенная максимальная масса 34000 кг, масса без нагрузки - 14250 кг;

- автобетоносмеситель 69364W на шасси Ford cargo 343, разрешенная максимальная масса 34000 кг, масса без нагрузки - 14250 кг;

- автобетоносмеситель 58149Z на шасси КАМАЗ 6520-61, разрешенная максимальная масса 33100 кг, масса без нагрузки - 14350 кг;

- автобетоносмеситель 69364W на шасси Ford cargo 3530 D, разрешенная максимальная масса 34000 кг, масса без нагрузки - 14250 кг;

- автобетоносмеситель 69364W на шасси МАЗ 5516Ф5-347, разрешенная максимальная масса 33000 кг, масса без нагрузки - 14450 кг;

- грузовой самосвал, разрешенная максимальная масса 41000 кг, масса без нагрузки - 15250 кг;

- грузовой тягач сидельный, разрешенная максимальная масса 33000 кг, масса без нагрузки - 9470 кг;

- специализированный прочее, разрешенная максимальная масса 33100 кг, масса без нагрузки - 14350 кг;

- автобетоносмеситель 69364W на шасси Ford cargo 3530 D, разрешенная максимальная масса 34000 кг, масса без нагрузки - 14250 кг.

По результатам рассмотрения заявления управлением установлено, что все указанные транспортные средства, применительно к пункту 17 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", классифицируются тяжеловесными".

В соответствии с пунктом 1 постановления главы администрации г. Махачкалы №4352 от 29.09.2015 (в ред. от 05.06.2024) въезд в город Махачкалу с 08:00 до 20:00 по автомобильным дорогам местного значения МО "город Махачкала" грузового автотранспорта с фактической массой более 8 тонн ограничен.

Согласно пункту 7.2 указанного постановления данные ограничения не распространяется на грузовые автотранспортные средства:

оперативных, городских аварийных, спасательных и других служб, имеющих соответствующие опознавательные знаки, цветографическую окраску и надписи.

автомобили городских коммунальных служб, задействованных на уборке улично-дорожной сети, ее ремонте и в других аварийно-ремонтных работах в коммунальной сфере.

осуществляющие международные перевозки и следующие в адрес, указанный в перевозочных документах.

задействованные в проведении работ по ремонту, реконструкции и благоустройству улиц и парков города.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации (далее - дорожная деятельность) регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон об автомобильных дорогах).

Согласно пункту 13.1 статьи 11 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, относятся: установление порядка выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В статье 3 указанного федерального закона под тяжеловесным транспортным средством понимается транспортное средство, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, установленные Правительством Российской Федерации, или массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось, установленные решением о временном ограничении движения транспортных средств, принимаемым на основании пункта 2 части 1 статьи 30 этого федерального закона в случае снижения несущей способности конструктивных элементов автомобильной дороги, ее участков или изменения габарита приближения автомобильной дороги, ее участков (пункт 17).

Правила движения тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в соответствии с частью 6 статьи 31 Федерального закона №, 257-ФЗ устанавливаются Правительством Российской Федерации с учетом положений названной статьи и должны содержать, в том числе, допустимые массу, нагрузку на ось, нагрузку на группу осей (в целях учета неравномерности распределения нагрузки в группах сближенных сдвоенных и строенных осей) и габариты транспортного средства; порядок выдачи специального разрешения на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства; порядок возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; порядок определения размера платы в счет возмещения вреда, причиняемого тяжеловесным транспортным средством автомобильным дорогам; требования к движению по автомобильным дорогам общего пользования тяжеловесной и (или) крупногабаритной сельскохозяйственной техники с прицепным оборудованием; порядок ведения Федерального реестра специальных разрешений на движение по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства.

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 №210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Федеральный закон № 210-ФЗ) выдача специального разрешения на движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, является государственной услугой.

Таким образом, суд пришел к выводу о том, что отказ управления в выдаче пропуска, предоставляющего право на въезд и передвижение грузового автотранспорта в зонах с ограниченным движением является законным и обоснованным.

В связи с отказом в удовлетворении заявления судебные расходы по уплате госпошлины в размере 50000 руб., согласно статье 110 АПК РФ относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 156, 167-171, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью "Стройтранс" отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Ессентуки) в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Дагестан.


Судья Ф.И. Магомедова