Решение от 7 марта 2018 г. по делу № А83-13786/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А83-13786/2017
07 марта 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2018 года. Полный текст решения изготовлен 07 марта 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи С.А. Чумаченко, при ведении протокола судебного заседания и аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Атланта» о признании незаконным пункты распоряжения,

заинтересованное лицо – Администрация города Саки Республика Крым;

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – отдел земельных отношений управления регионального развития и инфраструктуры Администрации города Саки.

при участии представителей сторон:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 08.07.2016 № 82АА0592013;

от заинтересованного лица – не явился; от третьего лица – не явился.

УСТАНОВИЛ:

от общества с ограниченной ответственностью «Атланта» в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

- признать недействительным пункты 6, 7 Распоряжения Администрации города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017:

- признать недействительным п.п. 4.3. п. 4 договора аренды земельного участка № 335 от 29.06.2017 года.

Определением от 15.09.2017 суд принял заявление к производству и назначил предварительное судебное заседание.

В соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 121 АПК РФ, суд разместил информацию о совершении процессуальных действий по делу на сайте Арбитражного суда Республики Крым - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет www.crimea.arbitr.ru.

Согласно ч. 1 ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом, если к началу судебного заседания, совершения отдельного процессуального действия арбитражный суд располагает сведениями о получении адресатом копии определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, направленной ему в порядке, установленном настоящим Кодексом, или иными доказательствами получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся судебном процессе.

В пункте 15 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 12 "О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 27.07.2010 N 228-ФЗ "О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации" разъяснено, что извещение является надлежащим, если в материалах дела имеются документы, подтверждающие направление арбитражным судом лицу, участвующему в деле, копии первого судебного акта по делу в порядке, установленном статьей 122 АПК РФ, и ее получение адресатом (уведомление о вручении, расписка, иные документы согласно части 5 статьи 122 АПК РФ), либо иные доказательства получения лицами, участвующими в деле, информации о начавшемся процессе (часть 1 статьи 123 АПК РФ), либо документы, подтверждающие соблюдение одного или нескольких условий части 4 статьи 123 АПК РФ.

Об осведомленности заявителя и заинтересованного лица о наличии настоящего спора на рассмотрении Арбитражного суда Республики Крым свидетельствуют почтовые уведомлении, возвратившиеся в адрес суда.

09.10.2017 суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определением завершил предварительное судебное заседание и открыл слушание дела в первой инстанции.

В ходе рассмотрения дела судом были приняты к рассмотрения уточненные требования общества с ограниченной ответственностью «Атланта» в порядке ст. 49 АПК РФ, в которых просит суд:

- признать недействительными п. 6, 7 Распоряжения Администрации города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017;

- признать недействительными пп. 4.3 п. 4 договора аренды земельного участка № 335 от 29.06.2017, что также подтверждается аудиозаписью судебного заседания.

Определением от 20.12.2017 суд в порядке ст. 130 АПК РФ выделил в отдельное производство требования общества с ограниченной ответственностью «Атланта» о признании недействительным пп. 4.3 п. 4 договора аренды земельного участка № 335 от 29.06.2017 и присвоить новый номер дела А83-22162/2017.

Таким образом, в рамках настоящего дела судом рассматриваются требования общества с ограниченной ответственностью «Атланта»:

- признать недействительными и отмене п. 6, 7 Распоряжения Администрации города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017.

В судебном заседании, состоявшемся 02.03.2018, заявитель на удовлетворении заявленных им требований настаивал в полном объеме.

Согласно имеющихся пояснений заинтересованного лица в материалах дела, последний возражает против удовлетворения заявленных требований.

Третье лицо представило свои пояснения по делу.

На основании части 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 02.03.2018 объявлена резолютивная часть принятого решения.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

09.06.2017 Администрацией города Саки Республики Крым было принято постановление «о предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» № 795.

Не согласившись с вышеуказанным постановление в части принятых пунктов постановления 6,7, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражные суды рассматривают дела об оспаривании ненормативных правовых актов органов государственной власти Российской Федерации,

органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц, затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации регламентирован порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, действия (бездействия) государственных органов, органов местного

самоуправления недействительными являются одновременно как его несоответствие закону, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пункта 6 вышеуказанного Постановления Пленума основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

09.06.2017 Администрацией города Саки Республики Крым было принято постановление «о предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» № 795 из текста содержания которого в частности оспариваемых заявителем пунктом 6, 7 усматривается, что настоящим постановлением общество с ограниченной ответственностью «Атланта» обязано в течение 18 месяцев с момента принятия настоящего постановления привести объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, указанном в пункте 3 настоящего постановления, в соответствие цели и виду разрешенного использования указанного участка путем проведения реконструкции таких объектов (п.6). установлено, что в случае не выполнения пункта 6 настоящего постановления, факт такого не выполнения будет являться основанием для досрочного прекращения договорных отношений относительно земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего постановления (п.7).

Согласно п. 3 данного постановления обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» указано предоставить в аренду сроком на 49 лет земельный участок с кадастровым номером 90:21:010113:711, площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: <...> под размещение объектов недвижимого имущества с целью использования: для организации торговли и отдыха населения, с видом разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) (4.2), с категорией земель: земли населенных пунктов.

Обращаясь в суд с настоящими требованиями, заявитель обосновывает свои требования тем, что в соответствии с п.4 ст. 8 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на

территории Республики Крым» основанием для переоформления прав на земельные участки являются документы подтверждающие наличие возникших ранее прав, одним из них является – государственный акт на право постоянного пользования в котором указан вид использования: организация торговли и отдыха населения.

При этом, в оспариваемых пунктах 6, 7 постановления указано обязать общество с ограниченной ответственностью «Атланта» в течение 18 месяцев с момента принятия настоящего постановления привести объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, указанном в пункте 3 настоящего постановления, в соответствие цели и виду разрешенного использования указанного участка путем проведения реконструкции таких объектов ссылаясь на постановление Администрации города Саки от 11.04.2016 № 437 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 90:21:010113:711)», которым определен вид разрешенного использования земельного участка площадью 2560 кв.м. (кадастровый номер 90:21:010113:711), расположенного по адресу: <...> а, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» на основании государственного акта на право постоянного пользования землей для организации торговли и отдыха населения – объекты торговли (торговые центры, торгово- развлекательные центры (комплексы) (4.2).

Кроме того, Администрация города Саки в оспариваемом постановлении ссылалось на постановление Администрации города Саки от 11.04.2016 № 437 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 90:21:010113:711) при определении вида разрешенного исполнения не было учтено постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, которое является основанием для изменения вида разрешенного использования на территории Республики Крым для участков ранее сформированных.

В соответствии с данным постановлением должны были определить вид разрешенного использования 4.3 рынки – размещение обхектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, ярмарка-выставка, рынок базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв.м.; размещение гаражей и (или) стоянок для автомобилей сотрудников и посетителей рынка, так как другого вида не предусмотрено.

Таким образом, по мнению заявителя при принятии постановления Администрацией города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017, было использовано в качестве нормативно – правового акта постановление Администрации города Саки от 11.04.2016 №

437, которое в свою очередь нарушает постановление Совета министров Республики Крым от 15.10.2014 № 378, в связи с чем противоречит и нарушает законные интересы заявителя в праве использования земельного участка принадлежащего ему на праве собственности.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Администрация города Саки Республики Крым рассмотрев заявление общества с ограниченной ответственностью «Атланта» и приложенные материалы, принимая во внимание решение Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2017 по делу № А83-5017/2016, постановление Администрации города Саки от 11.04.2016 № 437 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 90:21:010113:711), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» приняла постановление № 795 от 09.06.2017 «О предоставлении земельного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью».

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 01.03.2017 по делу № А83- 5017/2016 было признано постановление Администрации города Саки Республики Крым № 954 от 11.07.2016 «Об отказе в переоформлении права на земельный участок ООО Атланта» незаконным и обязано Администрацию города Саки Республики Крым произвести действия по переоформлению права на земельный участок с кадастровым номером 90:21:010113:711 общей площадью 2560 кв.м., расположенный по адресу: <...> в соответствии с п. 4 ст. 3 ЗРК № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым.».

Из указанных обстоятельств дела, следует, что ООО «Атланта» постановление Администрации города Саки Республики Крым 11.04.2016 № 437 «Об определении вида разрешенного использования земельного участка (кадастровый номер 90:21:010113:711), расположенного по адресу: <...>, принадлежащего обществу с ограниченной ответственностью «Атланта», которым установлен вид разрешенного использования земельного участка не оспорен и в настоящее время не признан недействительным. Обратного в материалы дела не представлено.

Заявитель вправе обратиться в суд с самостоятельным требованием.

Кроме того, п. 6, 7 оспариваемого постановления в которых указано на необходимость обществу с ограниченной ответственностью «Атланта» в течение 18 месяцев с момента принятия настоящего постановления привести объекты недвижимого имущества, расположенные на земельном участке, указанном в пункте 3 настоящего постановления, в соответствие цели и виду разрешенного использования указанного участка путем проведения реконструкции таких объектов (п.6). В случае не выполнения пункта 6 настоящего постановления, факт такого не выполнения будет являться основанием для досрочного прекращения договорных отношений относительно земельного участка, указанного в пункте 3 настоящего постановления (п.7) не несет каких-либо правовых последствий, поскольку не содержит в себе распорядительных действий, обязательных для безусловного исполнения заявителем.

Суд считает, что постановление Администрации города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017 не нарушает права и законные интересы ООО «Атланта» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Обжалуемое постановление вынесено главой администрации г. Саки Республики Крым в рамках своих полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» является законным, обоснованны и не противоречит требованиям действующего законодательства.

При этом, как подтверждается материалами дела, ООО «Атланта» после принятия постановления Администрацией города Саки Республики Крым № 795 от 09.06.2017 в частности п. 6, 7 заключило договор аренды земельного участка № 335 с Администрацией города Саки Республики Крым 29.06.2017 сроком на 49 лет (л.д. 93, т.д. 1).

В процессе заключения договора аренды земельного участка общей площадью 2560 кв.м., расположенного по адресу: <...> в порядке переоформления права предусмотренного ЗРК № 38-ЗРК от 31.07.2014 «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» имел право в случае разногласий по некоторым пунктам договора, а в данном случае вытекающие из п. 6, 7 обжалуемого постановления, разрешить данные разногласия в соответствии с действующим законодательством в порядке предусмотренной Главой 28 ГК РФ.

В силу части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что избранный заявителем способ защиты права признается арбитражным судом не верным.

Таким образом, заявленные требования ООО «Атланта» удовлетворению не подлежат.

Согласно пункта 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых был принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны.

Расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего дела относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд –

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований общества с ограниченной ответственностью «Атланта», отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>).

Информация о движении настоящего дела и о принятых судебных актах может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья С.А. Чумаченко