Решение от 9 апреля 2021 г. по делу № А25-2067/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ

369000, город Черкесск, проспект Ленина, дом 9, тел./факс (8782) 26-36-39

e-mail: info@askchr.arbitr.ru http://www.askchr.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е


г. Черкесск дело № А25-2067/2020


резолютивная часть решения объявлена 05 апреля 2021 года

полный текст решения изготовлен 09 апреля 2021 года


Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи К.Х. Салпагарова, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Агрокомбинат «Южный» к Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики об оспаривании ненормативного правового акта, при участии:

от заявителя – ФИО2, по доверенности,

ФИО3, по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО4, по доверенности,

в судебном заседании присутствует публика,

УС Т А Н О В И Л :

акционерное общество «Агрокомбинат «Южный» (далее – АО «Агрокомбинат «Южный», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (далее – Администрация), в котором просило признать незаконным отказ Администрации в заключении договоров купли-продажи земельных участков, оформленный письмом от 07.09.2020 № 1866, а также обязать Администрацию подготовить в трех экземплярах проекты договоров купли продажи спорных земельных участков, подписать их и направить в адрес заявителя.

В судебном заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица с заявлением не согласился по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к нему, в удовлетворении требований просил отказать.

Суд, изучив содержащиеся в заявлении доводы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав имеющиеся в деле письменные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 09 декабря 2010 года между Администрацией (арендодатель) и АО «Агрокомбинат «Южный» (Арендатор) заключены договоры аренды № 109, № 110 и № 111 земельных участков кадастровый номер 09:07:0010601:311, кадастровый номер 09:07:0010601:310 и кадастровый номер 09:07:0010601:309 соответственно. Срок аренды установлен до 20 мая 2058 года.

30 июля 2020 года АО «Агрокомбинат «Южный» обратилось в Администрацию с заявлением № 950 о приобретении вышеперечисленных участков без проведения торгов. К заявлению приложен следующий пакет документов:

1) правоустанавливающие документы на испрашиваемые земельные участки;

2) правоустанавливающие документы на здания, сооружения;

3) сообщение, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемых земельных участках, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю;

4) выписки из ЕГРН на испрашиваемые земельные участки;

5) выписки из ЕГРН на здания, сооружения на испрашиваемых земельных участках;

6) выписка из ЕГРЮЛ на АО «Агрокомбинат «Южный».

Письмом от 07.09.2020 № 1866 Администрация отказала АО «Агрокомбинат «Южный» в предоставлении в собственность земельных участков. Своё решение Администрация мотивировала тем, что частью 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» запрещён выкуп арендуемого земельного участка в собственность. Кроме того, в качестве основания для отказа Администрация указала Конституцию Российской Федерации, Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации», Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.11.2001 № 27-РЗ «О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике».

23 сентября 2020 года общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Определением от 30.09.2020 заявление АО «Агрокомбинат «Южный» принято к производству судьей З.Х. Тебуевой, предварительное судебное заседание назначено на 23 октября 2020 года.

Определением от 23.10.2020 дело назначено к судебному разбирательству на 30 ноября 2020 года. Впоследствии судебное разбирательство неоднократно откладывалось.

Определением Председателя Арбитражного суда Карачаево-Черкесской Республики от 18.03.2021 произведена замена судьи З.Х. Тебуевой на судью К.Х. Салпагарова.

Определением от 18.03.2021 заявление АО «Агрокомбинат «Южный» принято к рассмотрению судьей К.Х. Салпагаровым, предварительное судебное заседание назначено на 05 апреля 2021 года.

В предварительном судебном заседании 05 апреля 2021 года суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное судебное заседание вопросов и, с учетом мнения присутствующих в предварительном судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

В соответствии с частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Суд считает возможным перейти к рассмотрению дела по существу.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из изложенного следует, что для признания решения незаконным, необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие его действующему законодательству и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Как указывалось выше, отказывая обществу в заключении договоров купли-продажи, Администрация сослалась на часть 5 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В соответствии с названой нормой земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут передаваться религиозным организациям (объединениям), казачьим обществам, научно-исследовательским организациям, образовательным учреждениям сельскохозяйственного профиля, общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, гражданам для сенокошения и выпаса скота в аренду в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

При этом выкуп арендуемого земельного участка в собственность не допускается.

В рассматриваемом случае договоры аренды земельных участков от 09.12.2010 № 109, № 110 и № 111 заключены между Администрацией (арендодатель) и АО «Агрокомбинат «Южный» (Арендатор), которое не является религиозной организацией (объединением), либо казачьим обществом, или научно-исследовательской организацией, или же образовательным учреждением сельскохозяйственного профиля. АО «Агрокомбинат «Южный» нельзя отнести к общинам коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, использующим спорные земельные участки для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации. Также АО «Агрокомбинат «Южный» не использует спорные земельные участки для сенокошения или выпаса скота.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ссылка Администрации на Федеральный закон от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», содержащаяся в письме от 07.09.2020 № 1866, является необоснованной.

Как указывалось выше, отказывая обществу в заключении договоров купли-продажи, Администрация сослалась на Конституцию Российской Федерации (без указания конкретной нормы), Федеральный закон от 30.04.1999 № 82-ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации» (без указания конкретной нормы), Закон Карачаево-Черкесской Республики от 12.11.2001 № 27-РЗ «О гарантиях прав коренного малочисленного народа абазин в Карачаево-Черкесской Республике» (без указания конкретной нормы).

При этом Администрация не указала, каким образом заключение договоров купли-продажи земельных участков нарушит Конституцию РФ либо гарантии прав коренных малочисленных народов Российской Федерации.

В этой связи суд считает необходимым отметить, что договоры аренды земельных участков 09.12.2010 № 109, № 110 и № 111 Администрацией заключены добровольно, Администрация не предпринимала действий для расторжения договоров и не оспаривала договоры в судебном порядке. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах отказ Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, оформленный письмом от 07.09.2020 № 1866, является незаконным.

Частью 2.2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа, в том числе, земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Пунктом 5 Постановление Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснено, что исключительное право на приватизацию земельных участков имеют граждане и юридические лица, являющиеся собственниками зданий, строений, сооружений, расположенных на этих участках. Приватизация таких земельных участков осуществляется в порядке и на условиях, установленных ЗК РФ, а также федеральными законами.

Поскольку данное право является исключительным, то есть никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приватизацию земельного участка, занятого соответствующим зданием, строением, сооружением, при рассмотрении споров, связанных с осуществлением этого исключительного права, следует исходить из того, что установленный пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон о приватизации) запрет юридическим лицам, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25 процентов, покупать государственное и муниципальное имущество не применяется при приватизации указанными юридическими лицами земельных участков, на которых расположены принадлежащие им на праве собственности объекты недвижимости.

Согласно части 3 статьи 28 Закона о приватизации собственники объектов недвижимости, не являющихся самовольными постройками и расположенных на земельных участках, относящихся к государственной или муниципальной собственности, обязаны либо взять в аренду, либо приобрести у государства или муниципального образования указанные земельные участки, если иное не предусмотрено федеральным законом.

По желанию собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке, относящемся к государственной или муниципальной собственности, соответствующий земельный участок может быть предоставлен ему в аренду на срок не более чем сорок девять лет, а если объект недвижимости расположен на земельном участке в границах земель, зарезервированных для государственных или муниципальных нужд, - на срок, не превышающий срока резервирования земель, если иное не установлено соглашением сторон.

Договор аренды земельного участка не является препятствием для выкупа земельного участка.

Отказ в выкупе земельного участка или предоставлении его в аренду не допускается, за исключением случаев, предусмотренных законом.

В рассматриваемом случае 30 июля 2020 года АО «Агрокомбинат «Южный» обратилось в Администрацию с заявлением № 950, содержащим сведения, предусмотренные частью 1 статьи 39.17 ЗК РФ. К заявлению приложены документы, предусмотренные частью 2 статьи 39.17 ЗК РФ.

Исследовав заявление АО «Агрокомбинат «Южный» от 30.07.2020 № 950, суд установил, что все здания, сооружения, собственником которых является общество, расположены на земельном участке с кадастровым номером 09:07:0010601:311.

На земельных участках с кадастровыми номерами 09:07:0010601:310 и 09:07:0010601:309 отсутствуют какие-либо здания, сооружения или помещения.

При таких обстоятельствах АО «Агрокомбинат «Южный» не имеет права на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0010601:310 и 09:07:0010601:309 без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ заявление о предоставлении земельного участка лица, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, не подлежит удовлетворению.

Оценив, по правилам статьи 71 АПК РФ, представленные в дело доказательства, суд пришел к выводу о необоснованности отказа Администрации, оформленного письмом от 07.09.2020 № 1866.

При этом суд установил отсутствие у АО «Агрокомбинат «Южный» прав на приобретение земельных участков с кадастровыми номерами 09:07:0010601:310 и 09:07:0010601:309 без проведения торгов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, суд принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно пункту 1 части 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка Администрации необходимо было осуществить подготовку проектов договора купли-продажи в трех экземплярах и их подписание, а также направить проекты указанных договоров для подписания заявителю.

В силу части 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии со статьей 102 АПК РФ основания и порядок уплаты государственной пошлины устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Обществом заявлено одно требование и уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 29, 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

1. Признать незаконным, как несоответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, отказ Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, оформленный письмом от 07.09.2020 № 1866.

2. Обязать Администрацию Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики подготовить проект договора купли-продажи земельного участка кадастровый номер 09:07:0010601:311 в трех экземплярах, подписать их и направить в адрес акционерного общества «Агрокомбинат «Южный».

3. Отказать в удовлетворении остальной части заявленных требований.

4. Взыскать с Администрации Абазинского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Агрокомбинат «Южный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по государственной пошлине в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

5. Решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Карачаево-Черкесской Республики в срок, не превышающий одного месяца со дня его принятия.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



судья К.Х. Салпагаров