Решение от 25 января 2022 г. по делу № А79-5870/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-5870/2021
г. Чебоксары
25 января 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 18.01.2022. Полный текст решения изготовлен 25.01.2022.


Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в составе судьи Бойко О.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Спириным Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании путём проведения веб-конференции дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Лидер Авто», г. Чебоксары,

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, г. Самара,

о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 22.06.2021 № ЧБ-16АВ/21,

при участии:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 01.01.2022,

административного органа – ФИО2 по доверенности от 18.02.2021 № 12,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Лидер Авто» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее – Управление, административный орган) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания от 22.06.2021 № ЧБ-16АВ/21.

Этим постановлением общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде штрафа в размере 50 000 рублей. По мнению заявителя, в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, так как административный орган не доказал объективную возможность для общества осуществить мероприятия по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности для соблюдения установленных правил и норм. Заявитель указал, что в связи с введёнными в стране с марта 2020 года эпидемиологическими ограничениями общество в течение длительного времени не имело возможности для осуществления мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

В судебном заседании представитель общества заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении и дополнительных пояснениях. Пояснил, что аттестацию производят ограниченное количество организаций, ни одна не находится в Чувашской Республике; в сложившейся эпидемиологической ситуации общество ограничено в перемещении по территории Российской Федерации; административный орган должен доказать объективную возможность исполнения обязанности; общество является субъектом малого и среднего предпринимательства; никаких документов административный орган у общества не затребовал, не смотря на то, что в постановлении указано обратное, что является процессуальным нарушением; общество осуществляет деятельность только с 2019 года. Просил заменить административный штраф на предупреждение. Пояснил, что 29.07.2021 заключен договор на проведение аттестации, но финансовое положение общества не позволяет её провести.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве. Пояснил, что обязанность по проведению аттестации возникла у субъектов транспортной деятельности ещё 2015 году; на момент составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении не было транспортных ограничений, кроме того, существует онлайн аттестация; стоимость аттестации всего 7 000 рублей на одного человека.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

28.05.2021 в административный орган поступило письмо Ространснадзора № СС-17-754 (л.д. 26) с приложением письма Управления транспортной безопасности Федерального дорожного агентства от 21.04.2021 № 09-24/15472, в котором Управление транспортной безопасности ФДА информирует о возможном несоответствии паспортов обеспечения транспортной безопасности (далее – Паспорта) группы транспортных средств (далее – ТС), направленных обществом, Требованиям по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640, в связи с отсутствием в требуемом объёме сведений, предусмотренных типовой формой, а именно:

сведений о ТС (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках;

сведений об оснащённости техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта управления обеспечения транспортной безопасности (при их наличии);

лица, указанные в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС, на момент поступления Паспортов ТС не аттестованы в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12.1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – Закон № 16-ФЗ).

18.06.2021 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении серии ААА № 6ЧБ-16АВ/21.

Постановлением от 22.06.2021 № ЧБ-16АВ/21 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 50 000 рублей. В данном постановлении указано, что в нарушение пункта 8 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, были допущены лица, не прошедшие в установленном законом порядке подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности. Лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры общества, согласно приказу от 01.11.2020 № 074/1-К, назначен ФИО3 Документы, свидетельствующие о проведении аттестации указанного лица, обществом не представлены.

Не согласившись с данным постановлением, общество оспорило его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 11.1 Закона № 16-ФЗ федеральный государственный контроль (надзор) в области транспортной безопасности осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398 Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасения, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями (пункт 4 Положения).

Подпунктом «п» пункта 4 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 № 409, установлено, что государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей выдают юридическим и физическим лицам, должностным лицам в установленной сфере деятельности обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений, в том числе о запрете эксплуатации объекта транспортной инфраструктуры, запрете и приостановке движения транспортных средств, и проверяет их исполнение.

Отношения, связанные с транспортной безопасностью, регулируются Федеральным законом № 16-ФЗ и другими нормативными актами. Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

В силу части 1 статьи 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

Субъектами транспортной инфраструктуры признаются юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

Транспортная безопасность определена как состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства (пункт 10 статьи 1 Закона № 16-ФЗ).

В соответствии с подпунктом «а» пункта 11 статьи 1 Закона № 16-ФЗ к транспортным средствам относятся – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определённых транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя: транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2020 № 1640 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Требования).

Требования разработаны в соответствии со статьёй 8 Закона № 16-ФЗ, и в соответствии с частью 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ, являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками и распространяются на всех юридических и (или) физических лиц, находящихся на ОТИ и/или ТС.

Подпунктом 12 пункта 6 Требований установлено, что субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны: обеспечить подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности транспортного средства из числа персонала субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика) в соответствии с порядком, предусмотренным частями 1 и 2 статьи 12.1 Закона.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 10 Закона № 16-ФЗ лица, не прошедшие в порядке, установленном указанным Законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, не вправе осуществлять работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности.

К силам обеспечения транспортной безопасности, согласно пункту 7.2 части 7 статьи 1 Федерального закона № 16-ФЗ относятся лица, ответственные за ОТБ в субъекте транспортной инфраструктуры, транспортных средств.

Частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершённые по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния в виде наложения административного штрафа на юридических лиц – от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Субъектом данного административного правонарушения являются субъекты транспортной инфраструктуры, в том числе перевозчики; объектом являются отношения в области обеспечения транспортной безопасности.

Объективная сторона административного правонарушения выражается в нарушении требований по обеспечению транспортной безопасности, содержащихся в Закон № 16-ФЗ, а также в транспортных кодексах и приказах Минтранса России применительно к различным видам транспорта.

Как следует из материалов дела, лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры общества, на основании приказа от 01.08.2020 № 050/1-к назначен ФИО3. В последующем приказом от 01.11.2020 № 074/1-К лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры общества назначен ФИО4. Документы, свидетельствующие о проведении аттестации в сфере транспортной безопасности указанных лиц, не представлены. Данное обстоятельство обществом не оспаривается.

Документы, свидетельствующие о наличии объективных, независящих от общества обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства в сфере транспортной безопасности, также не представлены.

Таким образом, административный орган пришёл к обоснованному выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Судом не принимаются доводы заявителя о том, что общество в течение длительного времени не имело возможности для осуществления мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности из-за введённых в стране с марта 2020 года эпидемиологических ограничений.

Определением от 02.09.2021 суд истребовал от федерального государственного унитарного предприятия «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации», от общества с ограниченной ответственностью «Аттестация сил обеспечения транспортной безопасности», от общества с ограниченной ответственностью «Межрегиональный центр аттестации «Транспортная безопасность» следующую информацию о том, каким образом в период с октября 2020 года по май 2021 года проводилась аттестация сил обеспечения транспортной безопасности по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств и каким образом осуществляется аттестация сил обеспечения транспортной безопасности с учётом действующих ограничений, введённых для предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19).

В соответствии с полученными ответами в период с октября 2020 года по май 2021 года данными организациями проводились аттестации сил обеспечения транспортной безопасности по обращениям индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся собственниками объектов транспортной инфраструктуры, с соблюдением действующих ограничений, введённых для предотвращения угрозы распространения новой короновирусной инфекции (COVID-19) (л.д. 71-72, 95, 98). Следовательно, у общества имелась возможность для осуществления мероприятий по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в указанный период времени.

Процессуальных нарушений, являющихся основанием для отказа в привлечении заявителя к административной ответственности, административным органом не допущено. Протокол и постановление по делу об административном правонарушении вынесены в присутствии представителя общества, права, предусмотренные статьёй 25.1 КоАП РФ, ему разъяснены.

Суд не принимает довод заявителя о том, что Управлением допущено процессуальное нарушение в виде указания в оспариваемом постановлении факта истребования от общества документов, тогда как никаких документов административный орган у общества не затребовал. ООО «Лидер Авто» направляло своего полномочного представителя как на составление протокола, так и на рассмотрение дела об административном правонарушении. У общества не было никаких препятствий на представление пояснений и доказательств. Кроме того, суд учитывает, что общество и не могло представить доказательств отсутствия события и состава правонарушения, поскольку таких доказательств не имеется. Не представлены они в суд.

Заявитель просит заменить административный штраф на предупреждение.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершённое административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьёй раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Предупреждение устанавливается за впервые совершённые административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 статьи 3.4 КоАП РФ).

Суд не усматривает каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения. Допуск к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности, лиц, не прошедших в установленном законом порядке подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности, свидетельствует о пренебрежительном отношении общества к выполнению предусмотренных законодательством обязанностей в области обеспечения транспортной безопасности. Следовательно, отсутствуют основания для применения к обществу меры ответственности в виде предупреждения.

С учётом всех обстоятельств дела административным органом применена законная мера ответственности. Кроме того, штраф наложен на общество в минимальном размере.

На основании изложенного заявление общества не подлежит удовлетворению.

Государственная пошлина по данной категории не уплачивается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учётом особенностей, установленных статьёй 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

О.И. Бойко