Решение от 30 мая 2022 г. по делу № А79-10098/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/







Именем Российской Федерации



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-10098/2021
г. Чебоксары
30 мая 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 мая 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 30 мая 2022 года.


Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии в составе судьи Каргиной Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Агромашснаб», (ИНН <***>, ОГРН <***>),

к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

о признании незаконным и отмене постановления № 127 от 12.10.2021 года о привлечении к административной ответственности,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований - общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Прокуратура Ленинского района города Чебоксары, прокуратура Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства»,

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 10.01.2022 года,

от третьего лица ООО «ГПТ НН» – ФИО3 по доверенности от 08.04.2020 года сроком на три года,

от прокуратуры Ленинского района – ФИО4 по служебному удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Агромашснаб» (Далее - заявитель, ООО «Агромашснаб») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Волжско-Окское управление) о признании незаконным и отмене постановления № 127 от 12.10.2021 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель указывает на отсутствие состава, события административного правонарушения. Считает, размер административного наказания не соответствующим принципам справедливости.

Судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены общество с ограниченной ответственностью «Газпром трансгаз Нижний Новгород», Прокуратура Ленинского района города Чебоксары, прокуратура Чувашской Республики, Управление Росреестра по Чувашской Республике, Муниципальное бюджетное учреждение «Управление жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства».

В судебном заседании представителя заявителя требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления на рассмотрение дела не явился.

В судебном заседании представитель третьего лица просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

В судебном заседании представитель прокуратуры Ленинского района оставил вопрос на усмотрение суда.

Представители иных лиц, участвующих в деле в судебное заседание не явились. В соответствии со статьями 123, 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

15.10.2020 прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары была проведена проверка соблюдения законодательства о промышленной безопасности Чебоксарским линейным производственным управлением магистральных газопроводов - филиалом ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» (далее Чебоксарское ЛПУМГ).

В ходе проверки был произведён осмотр контрольной точки отвода (Ду 325 мм, Ру 5,4 МПа) к газораспределительной станции «Чебоксары» - вентиляционной свечи, используемой для контроля загазованности пространства между трубой и защитным футляром, расположенной на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:55.

Входе обследования было установлено, что в непосредственной близости от земельного участка с кадастровым номером 21:21:150105:55, расположен земельный участок с кадастровым номером 21:21:150105:62, собственником которого является ООО «Агромашснаб».

Земельный участок с кадастровым номером 21:21:150105:62 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения с разрешённым использованием - для сельскохозяйственного производства.

На земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62 расположен сетчатый металлический забор зелёного цвета. Внутри периметра, ограждённого забором, на земельном участке постелена песчаная подушка, разравнен щебень и бой строительных материалов, размещено несколько отвалов дроблёных строительных материалов чёрного цвета, предположительно асфальтной крошки. В ходе проведения проверки были произведены замеры расстояний от оси магистрального газопровода и от вентиляционной свечи до металлического забора зелёного цвета, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62. По результатам произведённых замеров до наиболее приближённых точек, расстояние от вентиляционной свечи до указанного забора составило 9,2 метра от оси магистрального газопровода до забора - 20,7метров.

Результаты проверки были отражены в акте проверки от 15.10.2020.

05.02.2021 материал проверки был передан прокуратурой Волжско-Окскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору для принятия решения.

По данному факту 16.03.2021 в отношении заявителя, с участием его представителя, был составлен протокол № 127 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 11.20.1 КоАП РФ.

Постановлением № 127 от 12.10.2021 Общество было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.20.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 500000 руб. Постановление вынесено в отсутствии извещенного надлежащим образом представителя Общества.

Не согласившись с данным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В целях обеспечения сохранности, создания нормальных условий эксплуатации и предотвращения несчастных случаев на магистральных трубопроводах (далее трубопроводах), транспортирующих нефть, природный газ, нефтепродукты, нефтяной и искусственный углеводородные газы, сжиженные углеводородные газы, нестабильный бензин и конденсат Постановлением Госгортехнадзора РФ от 22.04.1992 № 9 утверждены Правила охраны магистральных трубопроводов (далее - Правила № 9).

В соответствии с пунктом 4.3 Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов запрещается производить всякого рода действия, могущие нарушить нормальную эксплуатацию трубопроводов либо привести к их повреждению, в частности: а) перемещать, засыпать и ломать опознавательные и сигнальные знаки, контрольно - измерительные пункты; б) открывать люки, калитки и двери необслуживаемых усилительных пунктов кабельной связи, ограждений узлов линейной арматуры, станций катодной и дренажной защиты, линейных и смотровых колодцев и других линейных устройств, открывать и закрывать краны и задвижки, отключать или включать средства связи, энергоснабжения и телемеханики трубопроводов; в) устраивать всякого рода свалки, выливать растворы кислот, солей и щелочей; г) разрушать берегоукрепительные сооружения, водопропускные устройства, земляные и иные сооружения (устройства), предохраняющие трубопроводы от разрушения, а прилегающую территорию и окружающую местность - от аварийного разлива транспортируемой продукции; д) бросать якоря, проходить с отданными якорями, цепями, лотами, волокушами и тралами, производить дноуглубительные и землечерпальные работы; е) разводить огонь и размещать какие-либо открытые или закрытые источники огня.

В соответствии с пунктом 4.4. Правил № 9 в охранных зонах трубопроводов без письменного разрешения предприятий трубопроводного транспорта запрещается: а) возводить любые постройки и сооружения; б) высаживать деревья и кустарники всех видов, складировать корма, удобрения, материалы, сено и солому, располагать коновязи, содержать скот, выделять рыбопромысловые участки, производить добычу рыбы, а также водных животных и растений, устраивать водопои, производить колку и заготовку льда; в) сооружать проезды и переезды через трассы трубопроводов, устраивать стоянки автомобильного транспорта, тракторов и механизмов, размещать сады и огороды; г) производить мелиоративные земляные работы, сооружать оросительные и осушительные системы; д) производить всякого рода открытые и подземные, горные, строительные, монтажные и взрывные работы, планировку грунта. Письменное разрешение на производство взрывных работ в охранных зонах трубопроводов выдается только после представления предприятием, производящим эти работы, соответствующих материалов, предусмотренных действующими Едиными правилами безопасности при взрывных работах; е) производить геологосъемочные, геолого - разведочные, поисковые, геодезические и другие изыскательские работы, связанные с устройством скважин, шурфов и взятием проб грунта (кроме почвенных образцов).

Предприятия и организации, получившие письменное разрешение на ведение в охранных зонах трубопроводов работ, обязаны выполнять их с соблюдением условий, обеспечивающих сохранность трубопроводов и опознавательных знаков, и несут ответственность за повреждение последних.

В соответствии с пунктом 6 Правил охраны магистральных газопроводов, утвержденных Постановление Правительства РФ от 08.09.2017 № 1083 (далее – Правила № 1083) в охранных зонах с письменного разрешения собственника магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод (далее - разрешение на производство работ), допускается: а) проведение горных, взрывных, строительных, монтажных, мелиоративных работ, в том числе работ, связанных с затоплением земель; б) осуществление посадки и вырубки деревьев и кустарников; в) проведение погрузочно-разгрузочных работ, устройство водопоев скота, колка и заготовка льда; г) проведение земляных работ на глубине более чем 0,3 метра, планировка грунта; д) сооружение запруд на реках и ручьях; е) складирование кормов, удобрений, сена, соломы, размещение полевых станов и загонов для скота; ж) размещение туристских стоянок; з) размещение гаражей, стоянок и парковок транспортных средств; и) сооружение переездов через магистральные газопроводы; к) прокладка инженерных коммуникаций; л) проведение инженерных изысканий, связанных с бурением скважин и устройством шурфов; м) устройство причалов для судов и пляжей; н) проведение работ на объектах транспортной инфраструктуры, находящихся на территории охранной зоны; о) проведение работ, связанных с временным затоплением земель, не относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктом 8 Правил № 1083 в целях получения разрешения на производство работ организация или физическое лицо, намеревающиеся производить указанные в пункте 6 настоящих Правил работы, обязаны обратиться к собственнику магистрального газопровода или организации, эксплуатирующей магистральный газопровод, с письменным заявлением не менее чем за 20 рабочих дней до планируемого дня начала работ.

В соответствии с пунктом 3 Правил № 1083 охранные зоны объектов магистральных газопроводов (далее - охранные зоны) устанавливаются: а) вдоль линейной части магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от оси магистрального газопровода с каждой стороны; б) вдоль линейной части многониточного магистрального газопровода - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей крайних ниток магистрального газопровода; в) вдоль подводных переходов магистральных газопроводов через водные преграды - в виде части водного объекта от поверхности до дна, ограниченной условными параллельными плоскостями, отстоящими от оси магистрального газопровода на 100 метров с каждой стороны; г) вдоль газопроводов, соединяющих объекты подземных хранилищ газа, - в виде территории, ограниченной условными параллельными плоскостями, проходящими на расстоянии 25 метров от осей газопроводов с каждой стороны; д) вокруг компрессорных станций, газоизмерительных станций, газораспределительных станций, узлов и пунктов редуцирования газа, станций охлаждения газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны; е) вокруг наземных сооружений подземных хранилищ газа - в виде территории, ограниченной условной замкнутой линией, отстоящей от внешней границы указанных объектов на 100 метров с каждой стороны.

Из материалов дела следует, что в ходе, проведенной 15.10.2020 прокуратурой Ленинского района г. Чебоксары проверки было установлено, что от оси магистрального газопровода и от вентиляционной свечи, расположенных на земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:55, до металлического забора зелёного цвета, принадлежащего ООО «Агромашснаб», расположенном земельном участке с кадастровым номером 21:21:150105:62, расстояние от вентиляционной свечи до указанного забора составило 9,2 метра от оси магистрального газопровода до забора - 20,7 метров, то есть менее, чем установлено пунктом 3 Правил № 1083.

Указанный обстоятельства подтверждаются актом проверки от 15.10.2020 и фотоматериалом (т. 1, л.д. 172 – 181), справкой и протоколом осмотра от 07.09.2021 и фототаблицей (т. 2, л.д. 91 – 94), актом о нарушении охранной зоны газопровода – отвода на ГРС «Чебоксары» от 18.05.2022, протоколом об административном правонарушении № 127 от 16.03.2021.

При изложенных обстоятельствах, вывод Управления о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, предусмотренного статье 11.20.1 КоАП РФ, соответствует материалам дела.

При этом, доводы заявителя о недоказанности административным органом состава вменяемого Обществу административного правонарушения, суд находит несостоятельными, поскольку частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В свою очередь заявитель не опроверг сам факт того, что расстояние от вентиляционной свечи до принадлежащего ему забора соответствует, требованиям установленным пунктом 3 Правил № 1083.

Вместе с тем, в силу пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судей - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения, а по делам за нарушение законодательства о техническом регулировании не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности.

Согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения. При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера, например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о том, что административное правонарушение не является длящимся.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», указано, что согласно пункту 6 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности. Поэтому при принятии решения по делу о привлечении к административной ответственности, а также рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд должен проверять, не истекли ли указанные сроки, установленные частями 1 и 3 статьи 4.5 Кодекса.

В рассматриваемом случае правонарушение не является длящимся и срок привлечения к административной ответственности исчисляется с момента его обнаружения административным органом, то есть с момента получения от прокуратуры Ленинского района достаточных данных, указывающих на наличие административного правонарушения, то есть с 05.02.2021.

При этом, постановление № 127 о назначении административного наказания, было вынесено Управлением 21.10.2021, то есть за пределами двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, поскольку указанное правонарушение отнесено законом к административным правонарушениям на транспорте, находится в главе 11 «Административные правонарушения на транспорте» Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на которые годичные сроки давности привлечения к административной ответственности не распространяются.

Согласно пункту 6 статьи 24.5 КоАП одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

То есть истечение срока привлечения к административной ответственности, является безусловным и самостоятельным основанием для признания незаконным акта о привлечении к административной ответственности.

Учитывая, что данные сроки не подлежат восстановлению, постановление № 127 от 12.10.2021 о назначении административного наказания подлежит признанию незаконным и отмене в соответствии с часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 210 - 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 127 от 12.10.2021 года о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Агромашснаб» к административной ответственности, предусмотренной статьей 11.20.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение десяти дней с момента его принятия.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в Первом арбитражном апелляционном суде, и постановление Первого арбитражного апелляционного суда, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в Арбитражный суд Волго-Вятского округа по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и рассматриваются им с учетом особенностей, установленных статьей 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики-Чувашии.


Судья

Н.А. Каргина