Решение от 20 декабря 2021 г. по делу № А73-16594/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16594/2021
г. Хабаровск
20 декабря 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.12.2021.

Решение в полном объеме изготовлено 20.12.2021.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе: судьи Манника С.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,


рассмотрев в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции

заявление Индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 304272532800049, ИНН <***>, Хабаровский край, г. Хабаровск)

к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680000, <...>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680009, <...>)

о признании незаконными действий по проведению конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами,


при участи в судебном заседании:

от ИП ФИО2 – лично по паспорту; ФИО3 по дов. №А-0132р от 06.12.2021, адвокат;

от Министерства ЖКХ – ФИО4 по дов. № 1-07/1119 от 29.01.2021, диплом;

от ООО «Хабавтотранс ДВ» - ФИО5 по дов. № 1 от 06.12.2021, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - заявитель, ИП ФИО2) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство ЖКХ) с заявлением, в соответствии с требованием которого просит суд:

- признать незаконными действия Министерства ЖКХ по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению № 160821/16965107/01 от 16.08.2021.

Определением суда от 22.11.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования на предмет спора, привлечено Общество с ограниченной ответственностью «Хабавтотранс ДВ» (далее – ООО «Хабавтотранс ДВ», третье лицо).

Министерство ЖКХ представило отзыв на заявление о несогласии с заявленным требованием. ООО «Хабавтотранс ДВ» отзыв на заявление не представило.

Признав дело подготовленным к судебному разбирательству и с согласия представителей участвующих в деле лиц, суд завершил предварительное судебное заседание и приступил к рассмотрению спора по существу в одном судебном заседании.

ИП ФИО2 и его представитель в судебном заседании настаивали на удовлетворении заявленного требования по доводам, изложенным в заявлении. При этом заявитель пояснил, что обратился в суд в защиту собственных интересов и интересов других операторов по вывозу твердых коммунальных отходов на территории г. Хабаровска, которые не согласны с экономической составляющей конкурсной документации.

В удовлетворении ходатайства заявителя о приобщении к материалам дела значительного количества дополнительных доказательств (переписка по тарифам на вывоз ТКО) с учетом мнения ответчика и третьего лица отказано, как не относящихся к предмету спора.

Представитель Министерства ЖКХ выразила несогласие с заявленным требованием по доводам, изложенным в отзыве. Пояснила, что конкурс завершен, на его участие подана одна заявка от ООО «Хабавтотранс ДВ», который признан победителем; конкурсная документация и проведенный конкурс права ИП ФИО2 не нарушают, поскольку он не имеет права участвовать в конкурсе по выбору регионального оператора по вывозу ТКО.

Представитель ООО «Хабавтотранс ДВ» в судебном заседании поддержала позицию Министерства ЖКХ.

В ходе судебного разбирательства по материалам дела и объяснениям представителей участвующих в деле лиц судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Как следует из материалов дела 16.08.2021 на официальном сайте https://www.torgi.gov.ru (извещение № 160821/16965107/01), на официальном сайте Организатора торгов https://www.gkh.khabkrai.ru, размещено извещение о проведении открытого конкурса на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО.

Конкурс проводился во исполнение Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закона об отходах) и в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 № 881 «О проведении уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами» (далее – Правила № 881).

Согласно извещению дата начала приема заявок 17.08.2021, дата окончания приема заявок 07.09.2021, дата и время вскрытия конвертов 08.09.2021 в 14:30, дата подписания протокола рассмотрения заявок 17.09.2021, дата подписания протокола первого этапа оценки и сопоставления заявок 21.09.2021.

Документация об отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1 (далее - документация об отборе) утверждена распоряжением Министерства ЖКХ от 16.08.2021 № 1168-р.

До окончания срока подачи заявок (27.09.2021 18-00 час.) на участие в конкурсном отборе подана одна заявка от ООО «Хабавтотранс ДВ».

08.10.2021 состоялось рассмотрение заявки на участие в конкурсном отборе (протокол рассмотрения заявки на участие в конкурсном отборе регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

19.10.2021 в соответствии с пунктом 34 Правил № 881, как с единственным участником, Министерством ЖКХ заключено с ООО «Хабавтотранс ДВ» соглашение об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Хабаровского края в Зоне деятельности № 1.

Не согласившись с действиями Министерства ЖКХ по утверждению конкурсной документации и проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению № 160821/16965107/01 от 16.08.2021, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Доводы ИП ФИО2 в обоснование заявленного требования обоснованы следующими обстоятельствами:

- действия Министерства по проведению конкурсного отбора регионального оператора не соответствуют требованиям действующего законодательства и нарушают интересы истца, в том числе как потенциального возможного претендента на заключение соглашения в качестве регионального оператора;

- нарушены пп. "в", "г", "е" п. 12 Правил № 881 при одновременном проведении конкурсного отбора и проведении общественных обсуждений территориальной схемы;

- конкурсная документация содержит некорректные сведения о количестве и источниках образования ТКО;

- конкурсная документация не предусматривает обязанности регионального оператора выполнять целевые показатели по обработке, обезвреживанию и (или) захоронению ТКО;

- конкурсная документация содержит недостоверные сведения об объектах по обработке, утилизации, обезвреживанию ТКО, что влечет невозможность выполнения целевых показателей региональным оператором;

- установлен несоразмерно низкий размер штрафа за невыполнение условий соглашения региональным оператором;

- неверный расчет максимального значения стоимости услуги регионального оператора в связи применением неверного значения ИПЦ;

- неверный расчет максимального значения стоимости услуги регионального оператора в связи применением некорректного значения объема (массы) отходов;

- установлена чрезмерно высокая сумма обеспечения заявки в конкурсе.

Возражения Министерства ЖКХ согласно отзыву сводятся к законности и обоснованности оспариваемых действий и отсутствии нарушения конкурсной документацией и проведенным конкурсом прав ИП ФИО2 в осуществлении индивидуальной предпринимательской деятельности.

Рассмотрев доводы заявителя, возражения ответчика и третьего лица, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, выслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявления, исходя из следующего.

В силу подпункта «б» пункта 19 Правил № 881, участник конкурсного отбора региональных операторов должен соответствовать следующим обязательным требованиям, в том числе: иметь в наличии действующей лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, обращение с которыми предусмотрено документацией об отборе, с одним или несколькими разрешенными видами деятельности, осуществляемыми участником конкурсного отбора.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 числится в реестре действующих лицензий на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, по Хабаровскому краю.

Вместе с тем, в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ):

- оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов;

- региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее также - региональный оператор) - оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами - юридическое лицо, которое обязано заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне деятельности регионального оператора.

Таким образом, в силу требований Федерального закона № 89-ФЗ, ИП ФИО2 с учетом организационно-правовой формы его деятельности не может являться региональным оператором, следовательно, не мог являться и участником конкурного отбора по определению регионального оператора.

При таких обстоятельствах оспариваемая им конкурсная документация на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО на территории зоны № 1 Хабаровского края по извещению № 160821/16965107/01 от 16.08.2021, права заявителя в осуществлении предпринимательской деятельности не нарушает, что в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявления в этой части.

Требование ИП ФИО2 о признании незаконным действия Министерства ЖКХ по проведению конкурсного отбора на право заключения соглашения об организации деятельности по обращению с ТКО не может быть рассмотрено судом в рамках главы 24 АПК РФ, поскольку такое требование подлежит рассмотрению в общеисковом порядке в соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (основания и последствия признания торгов недействительными).

Принимая во внимание изложенное, заявление ИП ФИО2 удовлетворению не подлежит.

Государственная пошлина в сумме 300 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается в связи с её уплатой при подаче заявления в суд.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Хабаровского края

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.


Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья С.Д. Манник