Решение от 22 ноября 2021 г. по делу № А65-24405/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН


ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А65-24405/2021
г. Казань
22 ноября 2021 года.
Судья Арбитражного суда Республики Татарстан Шайдуллин Ф.С., рассмотрев в порядке упрощенного судопроизводства заявление общества с ограниченной ответственностью «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие – 1» (ОГРН 1021603464288, ИНН 1659006990) к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), о признании незаконным и отмене постановления № КЗ 139-АВ/21 от 27.09.2021 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей,



УС Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие – 1» (далее – заявитель; общество; КПАТП-1) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Ространснадзора по Приволжскому федеральному округу (далее – ответчик; Управление) о признании незаконным и отмене постановления № КЗ 139-АВ/21 от 27.09.2021 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей (далее – оспариваемое постановление).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства по правилам, предусмотренным главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, без вызова сторон.

Стороны извещены о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства надлежащим образом.

Ответчик представил отзыв на заявление и материалы административного дела, требование заявителя не признал, ссылаясь на нарушение обществом требований по обеспечению транспортной безопасности.

Как усматривается из материалов дела, по результатам проверки поступивших из Федерального дорожного агентства данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, должностным лицом Управления в отсутствие надлежащим образом извещенного законного представителя юридического лица 20.09.2021 в отношении АО «Казанское пассажирское автотранспортное предприятие № 1» составлен протокол серии ААА № 6КЗ-139 АВ/21, по результатам рассмотрения которого в присутствии представителя общества по доверенности Управлением 27.09.2021 вынесено постановление № КЗ 139-АВ/21 о назначении административного наказания за совершение правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, которым общество привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным, ссылаясь на нарушение Управлением процедуры проведения проверки и отсутствие события вмененного административного правонарушения.

Исследовав представленные материалы дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Правовые основы транспортной безопасности в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее по тексту - Закон № 16-ФЗ).

В соответствии со статьей 4 Закона № 16-ФЗ обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (далее – ОТИ) и транспортных средств (далее – ТС) возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской федерации.

Статьей 1 Закона № 16-ФЗ раскрываются, в частности, следующие понятия субъектов и объектов, на которые распространяются действия указанного закона:

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

- объекты транспортной инфраструктуры (ОТИ) - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование;

- транспортные средства (ТС) - воздушные суда, суда, используемые в целях торгового мореплавания или судоходства, железнодорожный подвижной состав, подвижной состав автомобильного и электрического городского наземного пассажирского транспорта в значениях, устанавливаемых транспортными кодексами и уставами.

Из приведенных выше понятий следует, что субъектами транспортной инфраструктуры в целях Закона № 16-ФЗ являются все юридические и физические лица, имеющие в пользовании транспортные средства и объекты транспортной инфраструктуры, независимо ни от ведомственной принадлежности, ни от возложенных на них задач и целей.

В силу пункта 1 статьи 2 Закона № 16-ФЗ целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

При этом согласно пункту 2 статьи 2 Закона № 16-ФЗ основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в частности: определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требований по обеспечению транспортной безопасности; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Сторонами не оспаривается, что заявитель является субъектом транспортной инфраструктуры и в силу пункта 1 статьи 4 Закона №16-ФЗ на общество возложено обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2020 г. N 1640 утверждены требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для транспортных средств автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, которые вступили в силу с 22 октября 2020 года (далее – Требования).

Как следует из оспариваемого постановления, 10.08.2021 в Управление из Федерального дорожного агентства поступили материалы (вх. Упр. №ВХ-910-2021) с информацией о приеме Федеральным дорожным агентством (далее - Росавтодор) Паспортов обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (далее – Паспорт ОТБ ТС), направленных обществом, содержание которых не соответствует Требованиям, выразившиеся в отсутствии в Паспортах в требуемом объеме:

- сведений о ТС (группе ТС) и об осуществляемых перевозках;

- сведений об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности ТС и пункта управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

- копии договоров с подразделениями транспортной безопасности либо положение (устав) подразделения транспортной безопасности ТС (в случаях привлечения их к защите в соответствии с Требованиями;

- результатов обследования и изучения, реализуемых на ТС мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований;

- об аттестации лиц, указанных в качестве ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте транспортной инфраструктуры и ответственных за обеспечение транспортной безопасности ТС на момент поступления Паспортов ТС, в порядке, предусмотренном частью 2 статьи 12.1 Закона № 16-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 8 Закона № 16-ФЗ и пункту 5 Требований настоящий документ является обязательным для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры.

В силу пункта 6 Требований субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортных средств обязаны, в частности, разработать, утвердить и направить в Федеральное дорожное агентство паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства в соответствии с положениями частей 1 3 - 1 5 статьи 9 Закона по типовой форме согласно приложению (далее - паспорт транспортного средства). Для транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров по маршрутам регулярных перевозок и эксплуатируемых одним субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком), у которых идентичны категории и классы, соответствующие Техническому регламенту Таможенного союза "О безопасности колесных транспортных средств", конструктивные, технические, технологические элементы, паспорт транспортного средства может разрабатываться и утверждаться на группу таких транспортных средств по одному маршруту регулярной перевозки.

Согласно типовой форме Паспорта обеспечения транспортной безопасности транспортных средств (группы транспортных средств) автомобильного транспорта в нем должны содержаться, в частности, сведения:

- о транспортном средстве (группе транспортных средств) и об осуществляемых перевозках;

- об оснащенности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и пункта управления обеспечением транспортной безопасности (при их наличии);

- о мерах, осуществляемых субъектом транспортной инфраструктуры, по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства (группы транспортных средств), направленных на реализацию Требований;

- о лицах, назначенных субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) ответственными за обеспечение транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.3 статьи 9 Закона № 16-ФЗ паспорт обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства разрабатываются и утверждаются субъектом транспортной инфраструктуры в течение одного месяца с даты вступления в силу соответствующих требований по обеспечению транспортной безопасности для объектов транспортной инфраструктуры, не подлежащих категорированию, и транспортных средств по видам транспорта, предусмотренных частями 1 и 1.1 статьи 8 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 1.4 статьи 9 Закона № 16-ФЗ два экземпляра утвержденного паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства и его электронная копия в течение семи дней направляются субъектом транспортной инфраструктуры в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктом 1.5 статьи 9 Закона № 16-ФЗ началу разработки паспорта обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не подлежащего категорированию, и (или) транспортного средства предшествует проведение субъектом транспортной инфраструктуры обследования соответствующих объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства, а также изучение реализуемых на них мер от угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности. Результаты обследования и изучения являются приложением к паспорту обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) транспортного средства.

Правовой анализ изложенных выше норм статьи 9 Закона № 16-ФЗ и типовой формы паспорта обеспечения транспортной безопасности свидетельствуют о том, что разработке, утверждению и направлению паспорта должно предшествовать выполнение субъектом транспортной инфраструктуры мер по обеспечению Требований, подлежащих отражению в паспорте обеспечения транспортной безопасности.

Из оспариваемого постановления следует, что в представленном обществом в Федеральное дорожное агентство Паспорте обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств автомобильного транспорта отсутствуют сведения, подлежащие обязательному отражению в нем, в частности, результаты обследования и изучения реализуемых на транспортном средстве мер по предотвращению угроз совершения актов незаконного вмешательства с учетом Требований, а также к паспорту не приложены копии договоров с подразделениями транспортной безопасности, подлежащие обязательному приложению.

Указанные обстоятельства обоснованно признаны Управлением неисполнением Требований, образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что неверное оформление документации может быть исправлено и не является правонарушением, не может быть признан судом правомерным, поскольку формальное представление паспорта, не содержащего в себе сведений о выполнении субъектом транспортной инфраструктуры мер по обеспечению Требований, само по себе не только не свидетельствует о надлежащем исполнении обществом Требований, а и подтверждает факт неисполнения Требований. Доказательств иного обществом не представлено ни в ходе производства по деду об административном правонарушении, ни в ходе судебного разбирательства.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, представлено не было.

довести

Из вышеизложенного следует, что общество, как субъект транспортной инфраструктуры, зная о требованиях действующего законодательства по ОТБ, которые оно должно было исполнять в полном объеме с момента вступления данных Требований в силу, не исполнил таковые, а именно нарушил подпункт 12 пункта 6 Требований.

Нарушение обществом правил, норм и требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения актов незаконного вмешательства.

В соответствии с частью 3 статьи 12 Закона № 16-ФЗ субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

В связи с чем, административный орган обоснованно пришел к выводу, что в действиях (бездействии) общества, в связи с допущением указанного выше нарушения законодательства в сфере ОТБ, усматривается состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Доказательств того, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что административным органом доказано наличие в действиях заявителя события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ, а именно нарушение требований в области транспортной безопасности – неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния, относится к длящемуся правонарушению.

Понятие длящегося подразумевает собой действие или бездействие, сопряженное с последующим длительным невыполнением обязанностей, возложенных на виновного законом, под угрозой административного наказания, оканчивающееся вследствие действия самого лица, направленного к прекращению правонарушения, либо наступления событий, препятствующих его совершению, его пресечению, либо, когда отпадает сама обязанность, невыполнение которой составляло содержание правонарушения.

Тем самым для длящегося правонарушения характерно начало его осуществления – с момента, когда лицо нарушило закон, и фактическое окончание его совершения – когда лицо само перестало его совершать или правонарушение было пресечено. При этом на всем протяжении (от начала до окончания) длящееся правонарушение является юридически оконченным, что определяет возможность привлечения лица к ответственности.

Таким образом, совершенное заявителем правонарушение правильно квалифицировано по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ и признано как длящееся.

Нарушений процессуальных норм и процедуры привлечения заявителя к административной ответственности судом не установлено. Штраф назначен обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной в части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ.

Оснований для признания правонарушения малозначительным судом не установлено.

Не установлено судом оснований и для применения положений части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о возможности замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение для лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В рассматриваемом случае правовых оснований для снижения штрафа по правилам части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ также не имеется, поскольку заявителем таких доказательств не добыто и арбитражному суду не представлено.

С учетом изложенного суд пришел к выводу, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, и основания для его отмены не имеется.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в пятнадцатидневный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья Ф. С. Шайдуллин