Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А56-10067/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-10067/2019
03 июня 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе судьи Денисюк М.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургский городской ломбард» (ОГРН <***>; адрес: 197198, <...>)

к Комитету по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №18587/18

при участии

от заявителя: не явился (извещен)

от заинтересованного лица: предст. ФИО2 – доверенность от 28.12.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургский городской ломбард» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации (далее – Комитет) от 16.01.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 18587/18, которым Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной пунктом 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге» (далее – Закон № 273-70).

Определением суда от 06.02.2019 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Комитетом представлен в суд отзыв на заявление, а также материалы дела об административном правонарушении.

Определением от 01.04.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства на основании части 5 статьи 227 АПК РФ.

В судебном заседании 30.05.2018 Комитета возражал против удовлетворения требований Общества по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Общество извещено надлежащим образом, в судебное заседание представителей не направило.

В соответствии с частью 4 статьи 137 АПК РФ суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и при отсутствии возражений сторон перешел к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей Общества.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

20.11.2018 сотрудником СПб ГКУ «Городская реклама и информация» составлен акт осмотра № 52290, в котором отражено, что по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 29, литера А (со стороны ул. Космонавтов), установлен объект для размещения информации – вывеска, а именно дисплей в виде подвеса со сменной информацией (место размещения козырек) без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Выявленное нарушение послужило основанием для составления 19.12.2018 уполномоченным должностным лицом Комитета в отношении Общества протокола №18587/187 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70.

Постановлением Комитета от 16.01.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении № 18587/18 Общество привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70, с назначением наказания в виде штрафа в размере 100000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав и оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 5 Закона Санкт-Петербурга от 23.12.2015 № 891-180 «О благоустройстве в Санкт-Петербурге» постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 09.11.2016 № 961 утверждены Правила благоустройства территории Санкт-Петербурга (далее – Правила № 961), которые вступили в силу с 01.01.2017.

В Приложении № 2 к Правилам № 961 перечислены виды элементов благоустройства Санкт-Петербурга, к которым согласно пункту 2.6 данного Приложения относится наружная информация (также - объекты для размещения информации), включая вывески, указатели, меню, пилоны автозаправочных станций, пилоны автодилеров, информационные щиты и стенды, знаки адресации.

Согласно пункту 2.3.5.8.11 Приложения № 2 Правил № 861 установка или перемещение объектов для размещения информации, а равно эксплуатация указанных объектов допускается только при наличии разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В соответствии с Положением о порядке взаимодействия исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга при выдаче разрешений на установку или перемещение объектов для размещения информации в Санкт-Петербурге (утверждено постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.09.2012 № 1002) разрешения выдаются Комитетом по печати и взаимодействию со средствами массовой информации

Пунктом 2 статьи 16 Закона № 273-70 предусмотрена административная ответственность за самовольную установку или перемещение объекта для размещения информации без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а равно эксплуатацию указанных объектов, установленных и(или) перемещенных самовольно, без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Как следует из оспариваемого постановления, административным органом вменяется Обществу эксплуатация объекта для размещения информации (вывески) - дисплея в виде подвеса со сменной информацией (место размещения козырек) по адресу: Санкт-Петербург, ул. Типанова, д. 29, литера А (со стороны ул. Космонавтов), без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга.

Вместе с тем, по мнению суда, административным органом не представлено в материалы дела достаточных доказательств, подтверждающих, что эксплуатация спорной вывески осуществляется именно Обществом.

Из акта осмотра от 20.11.2018 № 52290 с фототаблицей не усматривается кем именно осуществляется эксплуатация спорной вывески, на вывеске (дисплее) отсутствует наименование Общества либо его реквизиты.

Тот факт, что Общество осуществляет деятельность ломбарда, само по себе не свидетельствует о том, что спорный дисплей был установлен и эксплуатируется именно Обществом. Как усматривается из представленных Обществом в материалы дела фотографий (л.д.25) на спорном дисплее бегущей строкой отображается не только слово «ломбард», но также «скупка», «ювелирный салон». При этом в силу пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 19.07.2019 № 196-ФЗ «О ломбардах» ломбарду запрещается заниматься какой-либо иной предпринимательской деятельностью, кроме предоставления краткосрочных займов гражданам, хранения вещей, а также оказания консультационных и информационных услуг. Из представленных Обществом документов также следует, что Обществом по вышеуказанному адресу установлена и эксплуатируется настенная вывеска на козырьке здания с надписью «ЛОМБАРД» на основании разрешения от 08.11.2018 №77530 и договора на размещение временной рекламной вывески от 03.12.2018.

Учитывая изложенное, по мнению суда, административным органом не доказан факт эксплуатации спорной вывески (дисплея) именно Обществом, а соответственно не доказано наличие в действиях Общества состава вмененного ему правонарушения, что в силу части 1 статьи 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При таких обстоятельствах, постановление Комитета от 16.01.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №18587/18 подлежит признанию незаконным и отмене

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Комитета по печати и взаимодействию со средствами массовой информации от 16.01.2019 о назначении административного наказания к протоколу об административном правонарушении №18587/18 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Санкт-Петербургский городской ломбард» к административной ответственности по пункту 2 статьи 16 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 «Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге».

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Денисюк М.И.