Решение от 13 марта 2019 г. по делу № А82-22137/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-22137/2018
г. Ярославль
13 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2019 года.


Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Мухиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Т.О.Соловьевой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью "Аквахим" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо - Публичное акционерное общество «ОДК-Сатурн»

о признании незаконным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 10.10.2018г.

от ответчика – ФИО2, доверенность от 08.10.2018г.

от третьего лица – ФИО3, доверенность от 25.01.2019г.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Аквахим" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области о признании незаконным решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков сведений в отношении ООО «Аквахим», изложенного в заключении №06-07/17р-18 от 01.08.2018г. (изготовлено в полном объеме 06.08.2018г.).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Публичное акционерное общество «ОДК-Сатурн».

Заявитель считает оспариваемое решение незаконным, полагает, что антимонопольным органом Общество неправомерно включено в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку к поставке был предложен эквивалент, полностью соответствующий по своим техническим характеристикам предмету закупки; ссылается на вступление в силу с 1 июля 2018г. части 6.1. статьи 3 Федерального закона №223-ФЗ от 18 июля 2011г., предписывающего при описании предмета закупки использование слов «или эквивалент».

Ответчик требования заявителя не признает, оспариваемое решение считает законным и обоснованным. Подробно позиция изложена в письменном отзыве и оспариваемом решении.

Третье лицо полностью поддерживает позицию УФАС; указывает, что заказчик имел целью приобретение продукции конкретного производителя в силу требований конструкторской документации, во исполнение которой производилась спорная закупка, в связи с чем в документации о закупке было указано, что эквивалент недопустим.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, третьего лица, суд установил следующее.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области поступили сведения, представленные ПАО «ОДК-Сатурн», о включении в реест недобросовестных поставщиков ООО «АКВАХИМ» - участника открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку осушителя-влагопоглотителя согласно ТЗ (извещение № 31806443002).

03.05.2018 ПАО «ОДК-Сатурн» в рамках проведения открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключение договора на поставку осушителя-влагопоглотителя согласно ТЗ разместило на сайте zakupki.gov.ru извещение № 31806443002 и закупочную документацию о закупке. Начальная (максимальная) цена договора - 6 082 483,60 рублей.

Требования к продукции содержатся в разделе 9. Документации о закупке, где указано, что технические требования к продукции представлены в виде отдельного файла в составе приложения №2 к документации о закупке (файл под названием «ТЗ_сорбис.doc»).

Согласно разделу 1 Технического задания на приобретение осушителя-влагопоглотителя к поставке требовался осушитель-влагопоглотитель в тканевых мешочках марки (ОВТМ) «СОРБИС 219-Т», предназначенный для адсорбции влаги в различных объемах и на поверхностях в интервале температуры окружающей среды от минус 50 градусов С до плюс 50 градусов С.

В разделе 4 Технического задания указано, что эквивалент недопустим согласно п.10.3.6(7) ЕпоЗ (материал включен в КД).

В период действия срока приема заявок организатору поступили две заявки на участие в открытом запросе котировок.

Заявка ООО «АКВАХИМ» содержит техническое и коммерческое предложения, в которых заказчику предлагается товар, соответствующий Техническому заданию документации о закупке.

Согласно протоколу № 761/009-0763 от 17.05.2018, по результатам процедуры открытия доступа к поданным заявкам на участие в закупке установлено поступление двух заявок участников процедуры закупки. По итогам оценки и сопоставления заявок победителем закупки было признано ООО «АКВАХИМ» (протокол был опубликован в Единой информационной системе 21.05.2018). Согласно пункту 32 информационной карты документации о закупке, срок заключения договора сторонами составляет 20 дней, но не ранее 10 дней после официального размещения протокола, которым были подведены итоги. Таким образом, последний день для заключения договора - 10.06.2018.

Согласно письму № 470 от 23.05.2018 ООО «АКВАХИМ» сообщило, что в рамках участия в запросе котировок в электронной форме на поставку осушителя-влагопоглатителя 1704-2018-00853, готовы поставить только осушитель-влагопоглатитель в тканевых мешках марки (ОВТМ), предназначенный для адсорбции влаги в различных объемах и на поверхностях в интервале температуры окружающей среды от -50С до +50С, изготовленный по ТУ 2161 -015-72651045-2017 (продукция собственного производства).

Согласно письму №505 от 30.05.2018 ООО «АКВАХИМ» сообщило, что направило подписанный с протоколом разногласий договор №118/017 от 30.05.2018.

В соответствии с протоколом № 761/009-0856 от 14.06.2018 ООО «АКВАХИМ» было признано уклонившимся от заключения договора на основании пункта 4.19.20 (4) документации о закупке (Участник закупки признается уклонившимся от заключения договора в случае: предъявления встречных требований по условиям договора, за исключением случаев, предусмотренных документацией о закупке).

Установив, что предлагаемая ООО «АКВАХИМ» к замене продукция не соответствует закупочной документации (Раздел 9 конкурсной документации), которой поставка эквивалента не допускалась, рассмотрев заявление ПАО «ОДК-Сатурн», 01 августа 2018г. Ярославским УФАС вынесено Заключение №06-07/17р-18 (изготовлено 06.08.2018г.) о включении в реест недобросовестных поставщиков ООО «АКВАХИМ» - участника открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку осушителя-влагопоглотителя.

Оценив доводы сторон, третьего лица и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 2 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договоров, а также о поставщиках (исполнителях, подрядчиках), с которыми договоры по решению суда расторгнуты в связи с существенным нарушением ими договоров.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков (далее - Правила направления сведений).

В соответствии с пунктами 1, 2 Приказа ФАС России от 18.03.2013 N 164/13 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», комиссия (центрального аппарата либо территориального органа ФАС России) проводит проверку сведений в течение 10 дней с даты их поступления. По результатам проверки сведений комиссия дает соответствующее заключение, которое не позднее двух рабочих дней должно быть представлено руководителю ФАС России для принятия им решения о включении либо об отсутствии оснований для включения сведений в реестр, которое оформляется приказом ФАС России. Подтвержденные по результатам проверки сведения включаются в реестр не позднее трех рабочих дней со дня принятия указанного в пункте 2 данного приказа решения руководителя ФАС России.

В силу приведенных выше положений Закона о закупках, а также подзаконных актов, при поступлении сведений об уклонении участника Закупки от заключения договора антимонопольный орган должен провести проверку и установить факт уклонения данного лица от заключения договора с заказчиком (обстоятельства, свидетельствующие о намерении отказаться от заключения), и только в случае подтверждения указанного факта он может разместить сведения об участнике размещения заказа в реестре недобросовестных поставщиков. Вместе с этим, основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков может являться только такое уклонение от заключения контракта, которое предполагает недобросовестное поведение хозяйствующего субъекта, совершение им умышленных действий (бездействия) в противоречие требованиям Закона о закупках, в том числе, приведших к невозможности заключения контракта с ним, как лицом, признанным победителем закупки и этими действиями (бездействием) нарушающим права заказчика относительно условий и срока исполнения договора. В судебных актах Конституционного Суда Российской Федерации (постановления от 30.07.2001 N 13-П, от 21.11.2002 N 15-П) отражено, что применяемые государственными органами санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения. Таким образом, при рассмотрении вопроса о законности решения уполномоченного органа о включении или невключении лица в реестр недобросовестных поставщиков нельзя ограничиться только формальной констатацией ненадлежащего исполнена хозяйствующим субъектом тех или иных нормативных требований без выяснения оценки всех фактических обстоятельств дела в совокупности и взаимосвязи.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд полагает, что ООО «АКВАХИМ» уклонилось от заключения договора по результатам открытого запроса котировок в электронной форме без квалификационного отбора на право заключения договора на поставку осушителя-влагопоглотителя согласно ТЗ (извещение № 31806443002), включив в заявку заведомо недостоверные сведения о готовности поставить товар, соответствующий документации о закупке, в то время как намерено было поставить аналог собственного производства, что, с большой долей вероятности, и обеспечило более низкое ценовое предложение и победу ООО «Аквахим» на торгах.

В подписанном с протоколом разногласий договоре ООО «АКВАХИМ» предлагает поставить продукцию собственного производства, не соответствующую закупочной документации (Раздел 9 конкурсной документации), которая не подходит заказчику, осуществляющему закупку для производственных нужд в соответствии с конструкторской документацией.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что в рассматриваемом случае имеет место недобросовестное поведение ООО «Аквахим» на торгах, в результате чего поставщик уклонился от заключения договора на заданных заказчиком условиях. При сложившихся обстоятельствах, у антимонопольного органа имелись основания для включения ООО «АКВАХИМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Оспариваемое решение суд считает законным и обоснованным, а требования заявителя – не подлежащими удовлетворению.

Судом не принимается ссылка заявителя на часть 6.1. Федерального закона №223-ФЗ от 18 июля 2011г. «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», так как данная норма вступила в силу с 1 июля 2018г., после завершения рассматриваемой закупки.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения форм, размещенных на официальном сайте суда в сети «Интернет», - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья Е.В.Мухина