Решение от 6 марта 2020 г. по делу № А40-5834/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-5834/2020-33-43
г. Москва
06 марта 2020 г.
Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2020 года

Полный текст решения изготовлен 06 марта 2020 года

Арбитражный суд г.Москвы в составе:

Судьи Ласкиной С.О.

Протокол ведет секретарь судебного заседания Кострова О.Н.

Рассматривает в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федеральная служба по аккредитации

к ответчику: Негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ –СДМ»

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ст.14.48 КоАП РФ, на основании протокола об административном правонарушении № 1/2020 от 15.01.2020г

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 дов. от 10.12.2019, паспорт, диплом

от ответчика: ФИО2 дов. от 10.02.2020, паспот, диплом

УСТАНОВИЛ:

Федеральная служба по аккредитации (далее – заявитель, Росаккредитация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности Негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ –СДМ» (далее – ответчик, Негосударственная некоммерческая организация «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ –СДМ») по ст. 14.48 КоАП РФ на основании на основании протокола об административном правонарушении № 1/2020 от 15.01.2020г.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования, изложенные в заявлении.

Ответчик вину признал, представил дополнительные доказательства, приобщены судом в материалы дела.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17.10.2011 № 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет генеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) к полномочиям Росаккредитации как национального органа по аккредитации относится осуществление федерального государственного контроля за деятельностью аккредитованных лиц.

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены в статье 27 Федерального закона № 412-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) основанием для проведения внеплановой проверки является мотивированное представление должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля по результатам анализа результатов мероприятий по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, рассмотрения или предварительной проверки поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о следующих фактах: а) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; б) причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, а также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; в) нарушение прав потребителей (в случае обращения в орган, осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, граждан, права которых нарушены, при условии, что заявитель обращался за защитой (восстановлением) своих нарушенных прав к юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю и такое обращение не было рассмотрено либо требования заявителя не были удовлетворены).

Приказом Росаккредитации от 05.11.2019 № 284-П-ВВ «О проведении внеплановой выездной проверки» (далее - Приказ Росаккредитации № 284-П-ВВ) инициирована внеплановая выездная проверка в отношении Негосударственной некоммерческой организации «Ассоциация по безопасности машин и оборудования «ТЕСТ-СДМ», аккредитованного в качестве испытательного центра (уникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц № РОСС 1Ш.0001.21АЯ73, далее - ИЦ).

Во исполнение положений части 16 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» уведомление о проведении внеплановой проверки с 08.11.2019 по адресу места осуществления деятельности аккредитованного лица «125424, <...>; 171270, Тверская область, Конаковский район, поселок городского типа Новозавидовский, ул. Парковая, д. 7: 142322, Московская область, Чеховский район, Баранцевское с. п., село Новый Быт. Полигон; 142322, Московская область, Чеховский район, Баранцевское с. п., <...>; 143903, Московская область, микрорайон ВНИИПД г. Балашиха, д. 12» было направлено почтовым отправлением в адрес «АС «ТЕСТ-СДМ» письмом Росаккредитации от 07.11.2019 № 399-У с приложением заверенной копии Приказа Росаккредитации № 284-П-ВВ, а также посредством электронной почты по адресам электронной почты «АС «ТЕСТ-СДМ», указанным в реестре аккредитованных лиц (testsdm@testsdm.com). Доставка получателю выполнена. Ошибки отправки либо сообщения почтового сервера получателя о невозможности приема сообщения отсутствуют.

В соответствии с императивным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона от 28.12.2013 № 412-ФЗ «Об аккредитации в национальной системе аккредитации» (далее - Федеральный закон № 412-ФЗ) и согласно подпункту «а» пункта 8 Правил формирования и ведения реестра аккредитованных лиц, реестра экспертов по аккредитации, реестра технических экспертов, реестра экспертных организаций и предоставления сведений из указанных реестров, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2014 № 604 (далее - Правила формирования и ведения реестров), реестр аккредитованных лиц содержит сведения об аккредитованных лицах в виде наименования юридического лица, его места нахождения, номера телефона, факса и адреса электронной почты (в случае, если имеется), фамилии, имени и (в случае, если имеется) руководителя юридического лица. Исходя из взаимосвязанных положений пункта 4 части 1 статьи 8, статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ, содержания Правил формирования и ведения реестров, реестр аккредитованных лиц обладает признаком публичной достоверности.

Принадлежность адреса электронной почты именно «АС «ТЕСТ-СДМ» подтверждается нормативным предписанием подпункта «а» пункта 1 части 1 статьи 26 Федерального закона № 412-ФЗ, который содержит императивное предписание о том, что реестр аккредитованных лиц должен содержать сведения об аккредитованных лицах, в том числе о наименовании юридического лица, адресе места нахождения, номере телефона, факса и (в случае, если имеется) адресе электронной почты юридического лица.

Пунктом 3 Правил формирования и ведения реестров определено, что реестр аккредитованных лиц относится к числу государственных информационных ресурсов, обладателем информации которых является Российская Федерация, ведутся посредством использования федеральной государственной информационной системы в области аккредитации.

Таким образом, сведения, содержащиеся в реестре аккредитованных лиц, по юридической силе равнозначны сведениям, размещенным в едином государственном реестре юридических лиц, поскольку, как и последний, реестр аккредитованных лиц является государственным информационным ресурсом, статус и необходимость которого подтверждены соответствующим федеральным законом.

Росаккредитацией приняты все меры для надлежащего извещения «АС «ТЕСТ-СДМ» об инициировании в отношении него внеплановой выездной проверки и сроков ее проведения.

Пунктом 7 Приказа Росаккредитации № 284-П-ВВ определено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

В силу пункта 8 Приказа Росаккредитации № 284-П-ВВ к проверке следовало приступить с 08.11.2019 и окончить не позднее 05.12.2019.

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации № 284-П-ВВ в процессе проверки надлежало провести следующие мероприятия по контролю, необходимые для достижения целей и задач проведения проверки (с указанием наименования мероприятия по контролю и сроков его проведения):

рассмотрение документов, оформленных юридическим лицом при осуществлении работ по оценке (подтверждению) соответствия продукции, в том числе документов, указанных в пункте 13 указанного приказа (срок -с 08.11.2019 по 05.12.2019);

ознакомление с работниками юридического лица, принимающими непосредственное участие в работах по оценке (подтверждению) соответствия продукции, проверка наличия у работников юридического лица, принимающих непосредственное участие в работах по оценке (подтверждению) соответствия продукции, необходимого образования, опыта работы по оценке (подтверждению) соответствия продукции в области аккредитации, а также необходимых навыков и профессиональных знаний, необходимых для выполнения работ по оценке (подтверждению) соответствия продукции в области аккредитации (срок -с 08.11.2019 по 05.12.2019);

ознакомление с материальной базой юридического лица, позволяющей осуществлять работы, включенные в область аккредитации испытательной лаборатории, включая проверку наличия у юридического лица и состояния производственных объектов - территорий, зданий, помещений, сооружений, оборудования, устройств, иных подобных объектов, транспортных средств, используемых юридическим лицом, при осуществлении своей деятельности в области аккредитации (срок - с 08.11.2019 по 05.12.2019);

получение объяснений работников юридического лица (срок - с 08.11.2019 по 05.12.2019);

оценка соблюдения требований нормативных документов, указанных в области аккредитации (срок - с 08.11.2019 по 05.12.2019);

рассмотрение документов и сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации (срок - с 08.11.2019 по 05.12.2019).

Управлением контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации в период с 08.11.2019 по 05.12.2019 был осуществлен выход по адресу: 125424, Россия, <...>, указанному в Реестре аккредитованных лиц в качестве адреса места фактического осуществления деятельности ИЦ.

В ходе проверки представители «АС «ТЕСТ-СДМ» представили документы согласно пункту 13 Приказа Росаккредитации от 05.11.2019 г. № 284-П-ВВ.

По результатам проведения внеплановой выездной проверки ИЦ выявлены факты представления (выдачи) испытательным центром для целей оценка (подтверждения) соответствия недостоверных или необъективных результатов исследований (испытаний) и (или) измерений продукции.

Нарушения, выявленные в ходе рассмотрения указанных материалов, отражены в Акте проверки от 21.11.2019 № 296-АВП и приведены ниже.

29.05.2014 Республика Беларусь, Республика Казахстан и Российская Федерация, движимые стремлением укрепить экономики государств-членов Евразийского экономического союза и обеспечить их гармоничное развитие и сближение, а также гарантировать устойчивый рост деловой активности, сбалансированную торговлю и добросовестную конкуренцию, в г. Астане подписали Договор о евразийском экономическом союзе, который согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 16.07.2015 № 1775-0 «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы общества с ограниченной ответственностью «НОВЫЕ ТЕХНОЛОГИИ» на нарушение конституционных прав и свобод частью 1 статьи 14.47 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в соответствии со статьей 15 (часть 4) Конституции Российской Федерации, является составной частью правовой системы Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе техническое регулирование в рамках Союза осуществляется, в том числе, исходя из принципа применения и исполнение технических регламентов Союза в государствах-членах без изъятий.

В силу пункта 3 статьи 51 Договора о Евразийском экономическом союзе порядок, правила и процедуры технического регулирования в рамках Союза устанавливаются согласно приложению № 9 к данному Договору.

Пунктом 5 Приложения № 9 «Протокол о техническом регулировании в рамках Евразийского экономического союза» к Договору о Евразийском экономическом союзе установлено следующее:

«Оценка соответствия объектов технического регулирования, устанавливаемая в технических регламентах Союза, проводится в формах регистрации (государственной регистрации), испытаний, подтверждения соответствия, экспертизы и (или) в иной форме.

Обязательное подтверждение соответствия осуществляется в формах декларирования соответствия и сертификации.

Формы, схемы и процедуры оценки соответствия устанавливаются в технических регламентах Союза на основе типовых схем оценки соответствия, утверждаемых Комиссией.

Оценка соответствия выпускаемой в обращение продукции требованиям технических регламентов Союза осуществляется до выпуска ее в обращение.

Обязательное подтверждение соответствия проводится только в случаях, установленных соответствующим техническим регламентом Союза, и исключительно на соответствие требованиям технического регламента Союза...».

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее также - Федеральный закон №. 1&1ФЗ) техническое регулирование - это правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области применения на добровольной основе требований к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия; технический регламент - это документ, который принят международным договором Российской Федерации, подлежащим ратификации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации ли в соответствии с международным договором Российской Федерации, ратифицированным в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или указом Президента Российской Федерации, или постановлением Правительства Российской Федерации, или нормативным правовым актом федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и устанавливает обязательные для применения и исполнения требования к объектам технического регулирования (продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции, процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации); оценка соответствия - прямое или косвенное определение соблюдения требований, предъявляемых к объекту; подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров.

В силу пункта 3 статьи 7 Федерального закона № 184-ФЗ технический регламент должен содержать перечень и (или) описание объектов технического регулирования, требования к этим объектам и правила их идентификации в целях применения технического регламента, правила и формы оценки соответствия (в том числе в техническом регламенте могут содержаться схемы подтверждения соответствия, порядок продления срока действия выданного сертификата соответствия), определяемые с учетом степени риска, предельные сроки оценки соответствия в отношении каждого объекта технического регулирования и (или) требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения; содержащиеся в технических регламентах обязательные требования к продукции или к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, правилам и формам оценки соответствия, правила идентификации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения имеют прямое действие на всей территории Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения изменений и дополнений в соответствующий технический регламент.

Согласно статье 42 Федерального закона № 184-ФЗ аккредитованная испытательная лаборатория (центр), эксперты в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором несут ответственность за недостоверность или необъективность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Пункт 4 статьи 26 Федерального закона № 184-ФЗ устанавливает, что исследования (испытания) и измерения продукции при осуществлении обязательной сертификации проводятся аккредитованными испытательными лабораториями (центрами).

Аккредитованные испытательные лаборатории (центры) проводят исследования (испытания) и измерения продукции в пределах своей области аккредитации на условиях договоров с органами по сертификации.

Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) оформляет результаты исследований (испытаний) и измерений соответствующими протоколами, на основании которых орган по сертификации принимает решение о выдаче или об отказе в выдаче сертификата соответствия. Аккредитованная испытательная лаборатория (центр) обязана обеспечить достоверность результатов исследований (испытаний) и измерений.

Пунктом 1 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ предусмотрено, что декларирование соответствия осуществляется в том числе посредством принятие декларации о соответствии на основании собственных доказательств, доказательств, полученных с участием органа по сертификации и (или) аккредитованной испытательной лаборатории (центра).

Пункт 3 статьи 24 Федерального закона № 184-ФЗ предусматривает, что при декларировании соответствия на основании собственных доказательств и полученных с участием третьей стороны доказательств заявитель по своему выбору в дополнение к собственным доказательствам, сформированным в порядке, предусмотренном пунктом 2 указанной статьи, включает в доказательственные материалы протоколы исследований (испытаний) и измерений, проведенных в аккредитованной испытательной лаборатории (центре).

Из пункта 1 части 1 статьи 1 Федерального закона № 412-ФЗ следует, что данный федеральный закон регулирует отношения, возникающие между участниками национальной системы аккредитации, иными установленными настоящим Федеральным законом лицами в связи с осуществлением аккредитации в национальной системе аккредитации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, выполняющих работы по оценке соответствия (за исключением работ, выполняемых органами государственной власти по оценке соответствия, работ, выполняемых органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами) по подтверждению соответствия морских судов и речных судов (за исключением маломерных судов), авиационной техники, объектов гражданской авиации).

Таким образом, выдача аккредитованной в национальной системе аккредитации испытательной лабораторией документа о соответствии продукции требованиям технических регламентов и документов по стандартизации, содержащего результаты испытаний, осуществляется с целью оценки (подтверждения) соответствия объекта технического регулирования обязательным требованиям законодательства о техническом регулировании.

Статьей 4 Федерального закона № 412-ФЗ определено, что аккредитация в национальной системе аккредитации (далее также - аккредитация) -подтверждение национальным органом по аккредитации соответствия юридического лица или индивидуального предпринимателя критериям аккредитации, являющееся официальным свидетельством компетентности юридического лица или индивидуального предпринимателя осуществлять деятельность в определенной области аккредитации; критерии аккредитации -совокупность требований, которым должен удовлетворять заявитель и аккредитованное лицо при осуществлении деятельности в определенной области аккредитации; область аккредитации - сфера деятельности юридического лица или индивидуального предпринимателя, на осуществление которой подано заявление и (или) которая определена при их аккредитации либо расширена или сокращена в рамках соответствующих процедур.

Таким образом, поскольку отношения в области оценки соответствия являются предметом технического регулирования, то и общественные отношения, связанные с соблюдением аккредитованным лицом критериев аккредитации в процессе осуществления деятельности в своей области аккредитации также входят в предмет технического регулирования.

Должностными лицами Росаккредитации, проводившими внеплановую выездную проверку, рассмотрено свидетельство о безопасности конструкции транспортных средств от 19.04.2019 № ТС RU А-RU.АЯ73.03143.

В адрес испытательной лаборатории поступила заявка ООО «СпецАвтоКомплект» от 15.04.2019 № А19-47ТС на получение свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства» на прицеп для ямочного ремонта дорог HYDROG КА-4400 типа 688708 категории 04, VIN <***>, изготовителем которого является ООО «СпецАвтоКомплект», с целью подтверждения соответствия требованиям технического регламента Таможенного союза 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств».

По результатам рассмотрения заявки от 15.04.2019 № А19-47ТС испытательной лабораторией принято решение о проведении оценки соответствия единичного транспортного средства на прицеп для ямочного ремонта дорог HYDROG КА-4400 типа 688708 категории 04, VIN <***>, изготовителем которого является ООО «СпецАвтоКомплект» с учетом «одобрения типа транспортного средства» № ТС RU E-RU.TA06.00068 в соответствии с требованиями TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», о чем оформлено решение по заявке от 15.04.2019 № А19-27-47ТС-Р.

По результатам выполнения работ по оценке соответствия единичного транспортного средства (протокол технической экспертизы конструкции транспортного средства от 19.04.2019 № 19-10-47-ТЭ) аккредитованным лицом оформлено свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства от 19.04.2019 № ТС RU А- RU.АЯ73.03143.

В ходе проведения настоящей проверки установлено следующее.

В соответствии с техническим описанием от 15.04.2019, представленным заявителем в составе заявки на оценку соответствия транспортного средства, представленное на оценку соответствия транспортное средство имеет, в том числе, следующие характеристики:

тип транспортного средства 688708;

шасси - прочерк;

категория - 04;

код VIN - <***>;

исполнение загрузочного пространства - платформа с емкостью для ремонтного материала и дополнительным оборудованием;

Транспортное средство предназначено для ремонта дорог.

Вместе с тем, в соответствии с одобрением типа от 08.09.2015 № ТС RU Е-RU.TA06-00068 тип транспортного средства имеет, в том числе, следующие технические характеристики:

тип транспортного средства 688701, 688702, 688703, 688704, 688705, 688706;

модификации - прочерк;

категория - 04;

исполнение загрузочного пространства: бортовая платформа - для 688701, 688702; самосвальная платформа - для 688703, 688704; контейнеровозная платформа, с замками для крепления контейнера - для 688705, 688706;

назначение: перевозка грузов общего назначения - для 688701, 688702; перевозка сыпучих грузов (сельскохозяйственных грузов, в том числе минеральных удобрений, сыпучих строительных грузов, за исключением скальных пород и булыжника) - для 688703, 688704; перевозка контейнеров - для 68804, 688706.

Поскольку одобрение типа от 08.09.2015 № ТС RU E-RU.TA06-00068 выдано на тип транспортных средств 688701, 688702, 688703, 688704, 688705, 688706, предназначенного для перевозки перевозка грузов общего назначения, перевозка сыпучих грузов, перевозки контейнеров, исполнение загрузочного пространства, которого не является платформой с емкостью для ремонтного материала, единичное транспортное средство, заявленное на оценку соответствия TP ТС 018/2011 и указанное в ООО «СпецАвтоКомплект» 15.04.2019 № А19-47ТС не относится к типу, на который действует одобрение типа транспортного средства от 08.09.2015 № ТС RU E-RU.TA06-00068. Документов, подтверждающих отношение заявляемого транспортного средства к типу транспортных средств, указанных в одобрении типа от 08.09.2015 № ТС RU E-RU.TA06-00068, в представленных документах отсутствуют.

Следовательно, испытательная лаборатория при проведении работ по оценке соответствия, связанных с проверкой выполнения требований к единичным транспортным средствам перед их выпуском в обращение, не могла использовать одобрение типа транспортного средства от 08.09.2015 № ТС RU Е-RU.A06-00068, а равно выдавать свидетельство о безопасности конструкции транспортного средства на основании указанного одобрения типа.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о нарушении аккредитованным лицом пункта 70 TP ТС 018/2011 «О безопасности колесных транспортных средств», в части выдачи свидетельства о безопасности конструкции транспортного средства без надлежащего изучения всех необходимых доказательственных материалов, без проведения проверки выполнения требований, предусмотренных пунктами 11 - 14 и № 4-6, пунктом 4 приложения 7 посредством проведения технической экспертизы конструкции и, при необходимости, испытаниями.

Ответственность за данное правонарушение предусмотрена статьей 14.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Дата совершения административного правонарушения: 19.04.2019.

В связи с указанными обстоятельствами 15.01.2020 начальником Управления контроля за деятельностью аккредитованных лиц Федеральной службы по аккредитации ФИО3 в отсутствие уполномоченного представителя Негосударственной некоммерческой организации «Ассоциация по безопасности машин «ТЕСТ-СДМ» был составлен протокол об административном правонарушении № 1/2020.

Факт совершения «ТЕСТ-СДМ» административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.48 КоАП РФ, доказан, подтверждается материалами административного дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении.

Доводы ответчика об отсутствии состава административного правонарушения судом отклоняются как не соответствующие материалам дела и основанные на ошибочном толковании действующего законодательства, поскольку факт совершения ответчиком административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ полностью подтвержден доказательствами, имеющимися в материалах дела.

При указанных обстоятельствах, суд пришел к выводу, что в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 14.48 КоАП РФ.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, до составления протокола об административном правонарушении ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства и характер совершенного правонарушения, условия, способствующие его совершению, в связи с чем, суд считает возможным назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном ст.14.48 КоАП РФ.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, как и не усматривает суд и какой-либо исключительности рассматриваемого случая с целью установления штрафа ниже минимального размера, предусмотренного санкцией. Оснований для применения п. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ и снижения размера штрафа ниже низшего предела суд не усматривает. Наличие исключительных обстоятельств материалами дела не подтверждено.

В соответствии с ч.4.2 ст.206 АПК РФ исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

В случае непредставления документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, до истечения шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения, экземпляр настоящего решения для его принудительного исполнения будет направлен в Федеральную службу судебных приставов.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.4, 4.5, 14.48, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь НЕГОСУДАРСТВЕННУЮ НЕКОММЕРЧЕСКУЮ ОРГАНИЗАЦИЮ "АССОЦИАЦИЯ ПО БЕЗОПАСНОСТИ МАШИН И ОБОРУДОВАНИЯ "ТЕСТ-СДМ"

(125424, МОСКВА ГОРОД, ШОССЕ ВОЛОКОЛАМСКОЕ, ДОМ 73, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 25.11.2002, ИНН: <***>) к административной ответственности по ст.14.48 КоАП РФ, назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 400.000 (четыреста тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: 123112, <...>, ИНН <***> КПП 770301001 , л/счет <***> в Межрегиональном операционном УФК, р/счет <***> Банка России г. Москва, БИК 044501002, ОКПО 00083919, ОГРН <***>, ОКВЭД 75.11.1, ОКТМО 45397000, Код дохода 165 1 16 90010 01 6000 140. Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет. Уникальный идентификатор начисления (УИН): 16502001161160123815.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

С.О. Ласкина