Решение от 27 декабря 2018 г. по делу № А64-8864/2018

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«27» декабря 2018 года Дело №А64-8864/2018

Резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Подольской О.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой Е.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов (ОГРН <***>, иНН6831001163)к Администрации города Тамбова, г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Каркасного Домосроения», г. Тамбов (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным дополнительного соглашения

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 23.01.2018 №12-Д, удостоверение №10716 от 15.03.2016.

от ответчика Администрации города Тамбова: ФИО2, представитель по доверенности от 17.09.2018 №2-40-1356/18.

от ответчика ООО «Компания Каркасного Домостроения»: не явился, извещен надлежащим образом.


УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области, г. Тамбов обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области к Администрации города Тамбова, г. Тамбов, Обществу с ограниченной ответственностью «Компания Каркасного Домосроения», г. Тамбов о признании недействительным дополнительного соглашения №1 к договору №01-16-66/14 о развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 234, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской, заключенное 29.12.2017 между администрацией города Тамбова и ООО «Компания Каркасного Домостроения».

Представитель ответчика ООО «Компания Каркасного Домостроения» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, каких-либо ходатайств не заявлено.

На основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя ответчика ООО «Компания Каркасного Домостроения» по имеющимся материалам.

Представитель истца заявленные требования поддержал в полном объеме по мотивам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации города Тамбова заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление.

Рассмотрев материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению, руководствуясь при этом следующим.

Как следует из материалов дела, Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области при рассмотрении обращения Комитета Тамбовской городской Думы Тамбовской области шестого созыва по городскому хозяйству о признаках нарушения антимонопольного законодательства администрацией города Тамбова при заключении дополнительных соглашения о продлении срока к договорам о развитии застроенных территорий установило, что 19.08.2014 администрацией города Тамбова принято постановление №6915 «О проведении аукциона на право заключения договора о развитии части застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской».

Пунктом 1 данного постановления установлено: «Провести аукцион на право заключения договора о развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской, площадью 4,75 га на условиях, утвержденных постановлением администрации города Тамбова от 25.06.2014 №5185 «О развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской».

Пунктом 6.2 данного постановления установлено: «Оформить договор о развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской».

27.10.2014 между администрацией города Тамбова и ООО «Компания Каркасного Домостроения» заключен договор №01-16-66/14 о развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской в Советском районе города Тамбова, площадью4,75 га, согласно которому застройщик своими силами и за свой счет или с привлечением других лиц или средств других лиц выполняет предусмотренные договором обязательства по развитию указанной территории, а администрация создает необходимые условия для их выполнения (п.1.1 договора).

Разделом 3 договора установлены права и обязанности сторон.

В соответствии с п.3.3.3 договора застройщик – ООО «Компания Каркасного Домостроения» обязан создать либо приобрести за свой счет и далее передать в муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения в границах городского округа – город Тамбов для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения, расположенных на застроенной территории в жилых домах № 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской в срок до 30.12.2016.

В соответствии с п.3.3.5 договора застройщик – ООО «Компания Каркасного Домостроения» обязан приобрести права на жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности в жилых домах 231, 242, 211, 248, 226, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской в срок до 30.12.2016 в соответствии с гражданским законодательством.

Согласно п.3.3.8 договора застройщик – ООО «Компания Каркасного Домостроения» обязан осуществить строительство на застроенной территории в соответствии с утвержденным проектом планировки в срок до 31.12.2017.

Настоящий договор вступает в силу с момента его подписания и действует до 31.12.2017 (п.5.1 договора).

29.12.2017 между Администрацией города Тамбова и Обществом с ограниченной ответственностью «Компания Каркасного Домостроения» было заключено дополнительное соглашение №1 к договору о развитии застроенной территории №1 от 27.10.2014, согласно которому продлен срок исполнения обязательств, установленных в п.3.3.3 договора с 30.12.2016 до 30.12.2018, в п.3.3.5 договора с 30.12.2016 до 31.12.2018, в п.3.3.8 договора с 31.12.2017 до 31.12.2020, а также срок действия договора, установленного п.5.1 договора с 31.12.2017 до 31.12.2020.

Истец полагает, что заключенное между сторонами дополнительное соглашение №1 от 29.12.2017 к договору о развитии застроенной территории №1 от 27.10.2014 о продлении срока исполнения обязательств по договору и продление срока действия самого договора нарушает нормы действующего законодательства

Указанные обстоятельства явились основанием для обращения УФАС по Тамбовской области в Арбитражный суд Тамбовской области с настоящим иском.

В соответствии с п. 1 ст. 11 ГК РФ арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав.

Согласно ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Положениями статьи 1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» определены организационные и правовые основы защиты конкуренции, в том числе предупреждение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции; недопущение ограничения, устранения конкуренции федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами, или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, Центральным банком Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции запрещается органам местного самоуправления принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

В соответствии с частью 7 статьи 46.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, развитие застроенных территорий осуществляется на основании договора о развитии застроенной территории в соответствии со статьей 46.2 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 46.2 ГрК РФ (в редакции, действовавшей на момент заключения договора о развитии застроенной территории) по договору о развитии застроенной территории одна сторона обязуется в установленный договором срок своими силами и за свой счет и (или) с привлечением других лиц и (или) средств других лиц выполнить обязательства в соответствии с пунктами 3 - 6 части 3 настоящей статьи, а другая сторона (орган местного самоуправления) обязуется создать необходимые условия для выполнения обязательств в соответствии с пунктами 7 - 9 части 3 настоящей статьи. Договором могут быть предусмотрены иные обязательства сторон в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В силу части 2 статьи 46.2 ГрК РФ договор заключается органом местного самоуправления с победителем открытого аукциона на право заключить такой договор или иным лицом в соответствии с частями 25 и 28 статьи 46.3 настоящего Кодекса.

Частью 3 статьи 46.2 ГрК РФ (в редакции, действующей на момент заключения договора) определено, что существенными условиями договора о развитии застроенной территории являются:

1) сведения о местоположении и площади застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, перечень адресов зданий, строений, сооружений, подлежащих сносу, реконструкции;

2) цена права на заключение договора;

обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, подготовить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки подготовки таких документов;

4) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, создать либо приобрести, а также передать в государственную или муниципальную собственность благоустроенные жилые помещения для предоставления гражданам, выселяемым из жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма, договорам найма специализированного жилого помещения и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

5) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, уплатить выкупную цену за изымаемые на основании решения органа местного самоуправления, принятого в соответствии с жилищным законодательством, жилые помещения в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, и земельные участки, на которых расположены такие многоквартирные дома, за исключением жилых помещений и земельных участков, находящихся в собственности, в том числе в общей долевой собственности, Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, в случае, если таким собственникам были переданы жилые помещения в соответствии с пунктом 4 настоящей части; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

6) обязательство лица, заключившего договор с органом местного самоуправления, осуществить строительство на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с утвержденным проектом планировки застроенной территории; максимальные сроки осуществления строительства;

7) обязательство органа местного самоуправления утвердить проект планировки застроенной территории, включая проект межевания застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, в соответствии с градостроительным регламентом и местными нормативами градостроительного проектирования (при их отсутствии - в соответствии с утвержденными органом местного самоуправления расчетными показателями обеспечения такой территории объектами социального и коммунально-бытового назначения, объектами инженерной инфраструктуры); максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

8) обязательство органа местного самоуправления принять в установленном порядке решение об изъятии путем выкупа жилых помещений в многоквартирных домах, признанных аварийными и подлежащими сносу и расположенных на застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, а также земельных участков, на которых расположены такие многоквартирные дома; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

9) обязательство органа местного самоуправления после выполнения лицом, заключившим договор с органом местного самоуправления, обязательств, предусмотренных пунктами 3 - 5 настоящей части, предоставить указанному лицу без проведения торгов в соответствии с земельным законодательством для строительства в границах застроенной территории, в отношении которой принято решение о развитии, земельные участки, которые находятся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (если распоряжение такими земельными участками осуществляется органом местного самоуправления) и которые не предоставлены в пользование и (или) во владение гражданам и юридическим лицам; максимальные сроки выполнения указанного обязательства;

10) срок договора;

11) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение договора.

В силу части 26 статьи 46.3 ГрК РФ договор о развитии застроенной территории заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона. При заключении договора изменение условий аукциона на основании соглашения сторон такого договора или по требованию одной из его сторон не допускается.

Из анализа приведенных норм права усматривается, что срок является одним из существенных условий договора о развитии застроенной территории и его изменение путем заключения дополнительного соглашения не допускается.

Согласно п.8.2 договора настоящий договор в период его действия может быть изменен или дополнен сторонами. Любые изменения и дополнения к настоящему договору являются его неотъемлемой частью и имеют юридическую силу только в том случае, если они оформлены в письменном виде и подписаны сторонами.

Однако, данный пункт договора противоречит нормам Градостроительного кодекса РФ, а также содержит признаки нарушения ч.1 ст.15 Закона о конкуренции.

Согласно пункту 7 статьи 4 Закона №135-ФЗ конкуренция - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

На основании пункта 2 части 1 статьи 15 Закона №135-ФЗ и федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами, в том числе путем установления не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований к товарам или к хозяйствующим субъектам.

Доводы Администрации города Тамбова о том, что препятствием к исполнению застройщиком обязательств по договору о развитии застроенной территории в сроки, установленные договором в момент его заключения, являлись наличие на осваиваемом участке незаконных строений и сооружений, принадлежащие неустановленным лицам, в которых содержится бесхозное имущество, что по мнению ответчика является обстоятельством непреодолимой силы (форс-мажор), судом отклоняются.

Исходя из предмета договора о развитии застроенной территории, а также преследуемого Администрацией города результата его исполнения, именно муниципальное образование – городской округ является заинтересованной в надлежащем исполнении застройщиком условий договора стороной, в том числе в установленные договором сроки.

Наличие на осваиваемом участке незаконных строений и сооружений, принадлежащим неустановленным лицам, в которых содержится бесхозное имущество, не является фактом неизвестным для сторон, что свидетельствует о недостаточности мероприятий со стороны Администрации города Тамбова при разработке аукционной документации, а также застройщика при принятии условий. Застройщик, участвуя в аукционе и заключая договор о развитии части застроенной территории, и, приступая к выполнению работ по договору, выступал как лицо, обладающее специальными познаниями и опытом в области строительства. Учитывая принятие на себя обязательства по спорному договору, включая возможные работы, определенно в нем не указанные, но необходимые для полного завершения работ, застройщик, как профессиональный участник отношений, должен был знать о наличии указанных недочетов в документации.

На основании п. 8 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2016 №7 "О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств" в силу п. 3 ст. 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный и непредотвратимый при данных условиях характер. Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях. Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий.

Наличие на осваиваемом участке незаконных строений и сооружений, принадлежащим неустановленным лицам, в которых содержится бесхозное имущество, не может являться чрезвычайным, непредвиденным и непредотвратимым. Администрация города Тамбова на момент заключения договора о развитии застроенной территории №1 от 27.10.2014 не могла не знать о наличии на осваиваемом участке незаконных строений и сооружений.

В силу пункта 1 статьи 166 ГК РФ, сделка может быть недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания её таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признание (ничтожная сделка).

В силу статьи 168 Гражданского кодекса сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Поскольку дополнительное соглашение №1 от 29.12.2017 к договору о развитии застроенной территории №1 от 27.10.2014 об изменении сроков исполнения обязательств и срока действия договора, приводят к созданию условий для ограничения либо устранения конкуренции и к нарушению прав неопределённого круга лиц, суд считает исковые требования заявлены обоснованно, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Согласно статье 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательства представляются лицами, участвующими в деле. Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 названного Кодекса, а также положений статей 65, 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, лицо, не реализовавшее свои процессуальные права на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий не совершения им соответствующих процессуальных действий.

Согласно части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая представленные по делу и исследованные судом доказательства и обстоятельства по спору, суд находит их достаточными для разрешения спора по существу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 150, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,


АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕШИЛ:

Признать дополнительное соглашение №1 к договору №01-16-66/14 о развитии застроенной территории в районе домов 231, 242, 211, 248, 226, 234, 245, 252, 247, 251, 227, 228, 229, 249, 210, 253, 241, 232, 347, 246, 233 по ул.Астраханской, заключенное 29.12.2017 между администрацией города Тамбова и ООО «Компания Каркасного Домостроения», недействительным.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения в мотивированном виде, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения по делу в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Тамбовской области.

Судья О.А. Подольская