Решение от 12 декабря 2023 г. по делу № А21-10655/2023

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 10655/2023

«12»

декабря

2023 года

Резолютивная часть оглашена 05 декабря 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 12 декабря 2023 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

ФИО1

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО2

рассмотрев дело по заявлению АО «Россети Янтарь» о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области №039/04/9.21-518/2023,

при участии в судебном заседании:

от АО «Янтарьэнерго»: ФИО3 по паспорту, доверенности от 01.01.22г.,

от УФАС по Калининградской области: ФИО4 по удостоверению, доверенности от 10.03.23г.,

установил:

АО «Россети Янтарь» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления УФАС по Калининградской области № 039/04/9.21-518/2023.

Информация о месте и времени проведения судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило заявление по факту нарушения АО «Россети Янтарь» (далее — Общество) сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению по договорам №5670/05/22 от 01.06.2022, №5671/05/22 от 01.06.2022, №5672/05/22 от 01.06.2022, №5673/05/22 от 01.06.2022, №5674/05/22 от 01.06.2022, №5675/05/22 от 01.06.2022 об осуществлении технологического присоединения объектов, расположенных (которые будут располагаться) по адресу: <...> (кадастр. №№ 39:15:130707:384, 39:15:000000:19601, 39:15:000000:19603, 39:15:000000:19602, 39:15:130707:383, 39:15:130707:382).

Согласно Договорам, максимальная мощность вновь присоединяемых устройств — 15 кВт, категория надёжности — третья, соответственно, поскольку заявителем подана как физическим лицом, а максимальная мощность и класс напряжения не превышают установленный пунктом 14 Правил №861 предел, установленный для физических лиц, надлежит исходить из 6-месячного срока.

Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 месяцев с даты заключения Договоров соответственно, дата начала исполнения обязательств со стороны Общества — 01.06.2022, дата окончания — 01.12.2022.

На дату рассмотрения дела о выполнении мероприятий и составлении акта о выполнении технологического присоединения информация отсутствует.

Повторность нарушения положений статьи 9.21 КоАП РФ в части нарушения Обществом пунктов Правил № 861 подтверждена вступившими в законную силу актами Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда и Арбитражного суда Калининградской области по делам №№ А21-1453/2020, А21-2809/2020, А21-2810/2020, А21-4571/2020, А21-4858/2020, А21-5893/2020, А21-7355/2020, А21-7863/2020, А21-2267/2021, А21-3462/2021, А21-6563/2021, А21-11/2022, А21-86/2022, А21-204/2022, А21-340/2022.

УФАС в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения дела АО «Россети Янтарь» 08 августа 2023 года привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ согласно постановлению №039/04/9.21-518/2023о наложении штрафа по делу об административном правонарушении в размере 1 000 000 рублей.

Не согласившись с постановлением о наложении штрафа по делу об административном правонарушении, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 статьи 9.21 КоАП установлена административная ответственность за нарушение субъектом естественной монополии правил установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объективная сторона вмененного обществу правонарушения заключается в нарушении субъектом естественной монополии установленного порядка технологического присоединения к электрическим сетям.

В силу статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 N 147-ФЗ "О естественных монополиях" услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

В соответствии со статьёй 21 Закона об электроэнергетике постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 утверждены Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам к электрическим сетям (далее — Правила № 861).

Согласно пункту 16 Правил №861 договор об осуществлении технологического присоединения, заключаемый с физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который не может превышать 6 (шесть) месяцев.

Заявителем представлена претензия (вх. №ЯЭ/ЦОК1/3869 от 21.04.2023) о том, что Обществом неправомерно установлен срок выполнения в 1 год, в связи с чем заявитель потребовал внести изменения в Договоры.

В ответ на обращение заявителя Обществом подготовлены и сторонами подписаны изменения в Договоры, согласно которым срок осуществления мероприятий составляет 6 месяцев, а не 1 год, чем Общество подтвердило неправомерное установление срока в ответ на претензию заявителя.

Согласно Договорам, максимальная мощность вновь присоединяемых устройств — 15 кВт, категория надёжности — третья, соответственно, поскольку заявителем подана как физическим лицом, а максимальная мощность и класс напряжения не превышают установленный пунктом 14 Правил №861 предел, установленный для физических лиц, надлежит исходить из 6-месячного срока.

Согласно подпункту «и» пункта 9 Правил №861, в заявке, направляемой заявителем (за исключением лиц, указанных в пунктах 12-14 настоящих Правил), должны быть в зависимости от конкретных условий указаны сроки проектирования и поэтапного введения в эксплуатацию энергопринимающих устройств (в том числе по этапам и очередям).

При этом Заявители — физические лица — из указанного пункта исключены. В силу пункта 14 Правил №861 заявка физического лица не предусматривает указания на поэтапное введение в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

В силу пункта 15 Правил №861 в адрес заявителей, за исключением случаев осуществления технологического присоединения по индивидуальному проекту, сетевая организация направляет для подписания заполненный и подписанный ею проект договора в 2 экземплярах и подписанные технические условия как неотъемлемое приложение к договору в течение 20 рабочих дней со дня получения заявки.

В соответствии с пунктом 16.1 Правил №861, заявители несут балансовую и эксплуатационную ответственность в границах своего участка, до границ участка заявителя балансовую и эксплуатационную ответственность несет сетевая организация, если иное не установлено соглашением между сетевой организацией изаявителем, заключенным на основании его обращения в сетевую организацию, также абзацем пятым настоящего пункта.

Согласно пункту 18 Правил №861, мероприятия по технологическому присоединению включают в себя:

а)подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и ихсогласование с системным оператором (субъектом оперативно-диспетчерскогоуправления в технологически изолированных территориальныхэлектроэнергетических системах), а в случае выдачи технических условийэлектростанцией — согласование их с системным оператором (субъектомоперативно-диспетчерского управления в технологически изолированныхтерриториальных электроэнергетических системах) и со смежными сетевымиорганизациями;

б)разработку сетевой организацией проектной документации согласнообязательствам, предусмотренным техническими условиями;

в)разработку заявителем проектной документации в границах его земельногоучастка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями, заисключением случаев, когда в соответствии с законодательством РоссийскойФедерации о градостроительной деятельности разработка проектной документациине является обязательной;

г)выполнение заявителем и сетевой организацией технических условий,включая осуществление сетевой организацией мероприятий по подключениюэнергопринимающих устройств.

Исходя из системного толкования положений пунктов 15, 16.1, 18, 25(1) Правил №861, определение мероприятий в целях осуществления технологического присоединения объекта, в том числе определение точки присоединения является исключительной прерогативой сетевой организации, так как только сетевая организация имеет в своем штате специалистов, способных оценить схемно-режимную обстановку в каждом конкретном энергорайоне. Только сетевая организация, владеющая распределительными сетями, может определить техническое состояние, степень загруженности и изношенности, дать заключение о наличии/отсутствии возможности, целесообразности/нецелесообразности осуществления технологического присоединения объектов заявителей к тому или иному объекту электросетевого хозяйства.

Заявитель, являясь непрофессиональным участником данных правоотношений, не вправе определять перечень мероприятий, необходимых для осуществления технологического присоединения как в своих сетях, так и в сетях сетевой организации.

Общество сообщило заявителю (исх.№ЯЭ/19/2491 от 06.04.2023, №ЯЭ/19/3306 от 05.05.2023) о реализации процедуры, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для возможности выполнения строительно-монтажных работ на объекте строительства в ближайшие сроки, в соответствии с утвержденным техническим заданием по возведению электросетевых объектов и организации системы учета электроэнергии.

Из всех мероприятий по технологическому присоединению утверждены технические задания №Г/025178/2022 от 12.07.2022, в целях присоединения объекта заявителя.

Из представленных защитником пояснений следует, что Обществом неоднократно проводилась закупка на заключение договоров на выполнение ПИР и СМР для выполнения мероприятий по Договору.

Из документов следует, что первое извещение о проведении закупки №322186114 размещено Обществом в ЕИС 18.11.2022, отменена в связи с отсутствием заявок только 27.01.2022 после наступления события правонарушения; новое извещение о проведении закупки размещено в ЕИС 13.07.2023 о проведении закупки на разработку документации и выполнение строительно - монтажных работ №32312580934, то есть на 8 месяц просрочки.

Указанное подтверждает, что к дате исполнения договора выполнение мероприятий фактически не осуществлено и не было осуществимо в том объёме, который требуется для сетевой организации в соответствии с разделом X Правил №861.

Иных документов, подтверждающих принятие мер к выполнению обязательств (проведение закупочных процедур, заключение договоров с подрядчиками на выполнение работ, разработку документации, выполнение силами Общества и т. п.) в материалы дела не представлено. К дате исполнения договора и рассмотрения дела Общество не исполнило своих обязательств, доказательств обратного не представлено.

Правила №861 не освобождают сетевую организацию от исполнения своей части обязательств согласно техническим условиям до выполнения их со стороны заявителя и не влияют на императивные сроки, установленные пунктом 16 Правил №861.

По смыслу приведенных положений установленный Правилами №861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.

По итогам административного расследования установлено и в протоколе отражено, что технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя в сроки, установленные Правилами №861 и условиями Договора не осуществлено.

Обстоятельств непреодолимой силы, которые создали объективную невозможность принятия любых мер, направленных на исполнение Договора, в период с даты его заключения по дату окончания выполнения мероприятий, или повлиявшую на своевременность выполнения мероприятий, Обществом не приведено.

Срок осуществления мероприятий в рассматриваемом случае нарушен сетевой организацией, и не может быть признан нарушенным заявителем. Срок выполнения мероприятии считается нарушенным заявителем только в случае, указанном в пункте 16(6) Правил №861, когда техническими условиями предусмотрев поэтапный ввод в работу энергопринимающих устройств — мероприятий предусмотренных очередным этапом.

Доказательств отсутствия возможности выполнить перечисленные мероприятия и подтверждающих, что Обществом предпринимались все возможные и необходимые меры для исполнения требований и условий Договора в предусмотренные Правилам № 861 сроки, в материалы дела не представлено.

Пунктом 14 Правил №861 предусмотрена категория заявителей — физических лиц максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд.

Пунктом 16 Правил №861 предусмотрен срок присоединения в 6 месяцев сдаты заключения договора для заявителей физических лиц, указанным в пункте 14Правил №861, энергопринимающие устройства которых соответствуют параметрауказанным в пункте.

Общество в отсутствие оснований установило в Договоре срок технологического присоединения в 1 год заявителю — физическому лицу, для которого предусмотрен специальный срок присоединения в 6 месяцев, чем нарушило пункт 16 Правил №861.

Защитник пояснил, что срок был указан неправильно вследствие технической ошибки, и впоследствие нарушение устранено.

Вместе с тем, согласно пункту 16 Правил №861 правильность указания существенных условий возложена на сетевую организацию, которая Обществом надлежаще не исполнена, меры по своевременному устранению без претензии заявителя им не принимались.

В соответствии с Приложением №1 к постановлению Федеральной энергетической комиссии от 19.12.1997 №127/8 «Об утверждении перечня субъектов естественных монополий в топливно-энергетическом комплексе, включаемых в Реестр по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии» АО «Янтарьэнерго» включено в Реестр субъектов естественных монополий по разделу I «Услуги по передаче электрической и тепловой энергии». Решением Правления энергетической комиссии Калининградской области от 24.02.2000 № 11-1/00 АО «Янтарьэнерго» включено в реестр энергоснабжающих организаций Калининградской области, осуществляющих услуги по передаче и распределению электрической энергии (регистрационный номер 3.1).

Согласно пункту 3.2 Устава АО «Янтарьэнерго», к основным видам деятельности Общества помимо оказания услуг по передаче электрической энергии относятся услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств юридических и физических лиц к электрическим сетям и прочие виды деятельности.

Нарушений установленного КоАП РФ порядка производства по делу об административном правонарушении, имеющих существенный характер, не выявлено, то оснований для вывода о несоответствии оспариваемого постановления антимонопольного органа требованиям законодательства у суда не имеется.

В течение 2020-2022г. Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности по ст.9.21 КоАП РФ.

Факт нарушения и вина Общества подтверждены материалами дела.

По мнению суда, назначенный размер штрафа отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Судом установлено, что на день вынесения решения суда технологическое присоединение энергопринимающих устройств Заявителя не осуществлено, таким образом основания для снижения штрафа и квалификации правонарушения в качестве малозначительного отсутствуют.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований АО «Россети Янтарь» отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья

ФИО1

(подпись, фамилия)