Решение от 26 октября 2017 г. по делу № А41-19889/2017

Арбитражный суд Московской области 107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А41-19889/17
26 октября 2017 года
г.Москва


Резолютивная часть решения объявлена 19 октября 2017 года Полный текст решения изготовлен 26 октября 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи Захаровой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Звонаревым А.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Транспорт 21 век»

к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области третье лицо – ООО «РАНД-ТРАНС»

о признании незаконным протокола конкурсной комиссии от 17.01.2017 г., признании недействительными результатов торгов, признании недействительными свидетельств об осуществлении перевозок, об обязании провести новый открытый конкурс и об обязании восстановить истца в качестве претендента на участие в открытом конкурсе,

при участии в заседании:

от истца: ФИО1, по доверенности № 5 от 29.01.2017 г.; от ответчика: ФИО2, по доверенности № 26/17-МТДи от 02.06.2017 г.,

ФИО3, по доверенности № 54-17/МТДи от 26.09.2017 г.; от третьего лица: ФИО4, по доверенности б/н от 01.06.2017 г.;

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Транспорт 21 век» (далее – ООО «Транспорт 21 век», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением (уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ) к Министерству транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области (далее – Министерство, ответчик) о признании незаконным протокола

Конкурсной комиссии ответчика от 17.01.2017 № 22/01/17 по проведению и итогам открытого конкурса по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к (приложение к информационному извещению Распоряжению № 21 РВ-224); о признании недействительными результатов торгов, проведенные в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области в Конкурсном приложении № 1 по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к (приложение к информационному извещению Распоряжению № 21 РВ-224); о признании недействительными, выданные ответчиком перевозчику ООО «РАНД-ТРАНС», свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, а именно:

– Свидетельство серии МТМО № 000207 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 144к – Островцы (Тепличный комбинат) – Москва (м. Выхино);

– Свидетельство серии МТМО № 000208 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 311к – Котельники (м/р Силикат) – Москва (платф. Карачарово);

– Свидетельство серии МТМО № 000209 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 558к – Софьино – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000210 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 562к – Котельники (ТЦ «Реал») – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000211 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 955к – Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000217 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 954к – Котельники (м. Котельники) – ТЦ ФИО5 – Москва (м. Люблино);

– Свидетельство серии МТМО № 000215 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 872к – Котельники (м/р Южный) – Москва (м. Волжская);

– Свидетельство серии МТМО № 000216 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 943к – Октябрьский (м/р Западный) – Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Братиславская);

– Свидетельство серии МТМО № 000218 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 979к – В. Мячково (коттеджный поселок Белый Берег) – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000219 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1206к – Котельники (м/р Южный) – Люберцы (115 квартал) – Москва (м/р Жулебино);

– Свидетельство серии МТМО № 000220 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1210к – Жуковский (Машзавод) – Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Люблино);

– Свидетельство серии МТМО № 000221 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1211к – Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (Садовод) – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000222 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1216к – Жуковский (ул. Гудкова) – Жилино – Москва (м. Кузьминки);

– Свидетельство серии МТМО № 000212 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1228к – Котельники (м/р Солнечные часы) – Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Люблино);

– Свидетельство серии МТМО № 000213 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 1008к – Михнево – Москва (м. Красногвардейская);

– Свидетельство серии МТМО № 000214 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданное на маршрут № 51к – Котельники (Гипермаркет «Реал») – Люберцы (ул. Побратимов);

об обязании ответчика провести заново открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к; об обязании ответчика восстановить истца в качестве претендента на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к.

Представитель истца в судебном заседании заявленные требования с учетом принятых судом изменений предмета спора поддержал.

Представитель ответчика в судебном заседании не признал исковые требования по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Представитель третьего лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в отзывах на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, арбитражный суд установил.

07.11.2016 г. Министерством транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области было опубликовано Распоряжение № 21РВ-208 «Об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области».

11.11.2016 г. Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области опубликовало Распоряжение № 21РВ-224 «Об утверждении информационного извещения о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области».

ООО «Транспорт 21 век» подало Заявку в соответствии с Приложением № 1 к «Положению о проведении открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области» на участие в Конкурсном предложении № 1 по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872к, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к (приложение к информационному извещению Распоряжению № 21РВ-224) и было допущено к участию в конкурсе и признано участником открытого конкурса.

17.01.2017 г. состоялось проведение итогов открытого конкурса по поданным заявкам, по результатам которого Конкурсной комиссией Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области истцу было отказано в допуске на открытый конкурс по Конкурсному предложению № 1 по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872к, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к (приложение к информационному извещению Распоряжению № 21РВ-224).

Согласно выписке из протокола от 17.01.2017 г. № 22/01/2017 по проведению и итогам открытого конкурса, основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе истца послужило неполное указание сведений в документах, а именно в представленных истцом документах, в проектах расписания движения транспортных средств отсутствовали наименования начальных и конечных пунктов.

Не согласившись с решением об отказе в допуске к участию в конкурсе, ООО «Транспорт 21 век» обжаловало указанные действия Министерства транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в Московское областное УФАС России.

Доводы истца о незаконном недопущении на открытый конкурс были признаны обоснованными на заседании комиссии Московского областного УФАС России 03.02.2017 г., что подтверждается решением по жалобе № 989 на действие (бездействие) при организации и проведении торгов от 08.02.2017 г.

В связи с вышеизложенными обстоятельствами ООО «Транспорт 21 век» обратилось в Арбитражный суд Московской области с указанными выше требованиями.

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области возражает против указанных в заявлении доводов по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок.

Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления, установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный межрегиональный маршрут регулярных перевозок (далее – организатор открытого конкурса).

Положениями пункта 5 статьи 7 Закона Московской области от 27.12.2005 г. № 268/2005-ОЗ «Об организации транспортного обслуживания населения на территории Московской области» (далее – Закон № 268/2005-ОЗ), уполномоченный орган Московской области в пределах своих полномочий объявляет и проводит открытые конкурсы на право осуществления перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом, смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам.

В части 1 статьи 3 Закона № 268/2005-ОЗ указано, что уполномоченным органом Московской области является центральный исполнительный орган государственной власти Московской области, наделенный полномочиями в сфере транспортного обслуживания населения.

Согласно Положению о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 г. № 115/07, Министерство является центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере транспортно-дорожного комплекса, в том числе транспортного обслуживания населения.

В соответствии с пунктом 15 Положения о Министерстве, утвержденному постановлением Правительства Московской области от 21.02.2017 г. № 115/07, к полномочиям Министерства относится объявление и проведение открытых конкурсов на право осуществления перевозок по одному или нескольким межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам.

Порядок проведения открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержден Распоряжением Министерства от 07.11.2016 г. № 21РВ-208 (далее – Распоряжение № 21РВ-208).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, или с их участием, исходя из того, что предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Деятельность перевозчика, получающего по итогам открытого конкурса свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок и карты маршрута регулярных перевозок, осуществляется на коммерческой основе и является предпринимательской.

Общие требования к организации и порядку проведения торгов установлены статьей 448 ГК РФ.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 3 Закона № 220-ФЗ регулярные перевозки по нерегулируемым тарифам – это регулярные перевозки, осуществляемые с применением тарифов, установленных перевозчиком, то есть без предоставления населению льгот на проезд.

Проведение открытого конкурса не несет выгоды для Министерства, не является закупкой, не требует расходования бюджетных средств, осуществляется в целях реализации Министерством законодательно закрепленных полномочий в части транспортного обслуживания населения на территории Московской области и предусмотрено положениями Закона № 220- ФЗ.

Распоряжением Министерства от 11.11.2016 г. № 21РВ-224 утверждено информационное извещение на право осуществления перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области, заявка по которому подавалась истцом.

17.01.2017 г. конкурсной комиссией были рассмотрены заявки на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области.

Основанием для отказа участнику в допуске явилось отсутствие названия начального и конечного остановочного пункта в номере маршрута в проекте расписания.

В соответствии с пунктом 12 раздела 3 Положения об организации открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области, утвержденным Распоряжением № 21РВ-208 (далее – Положение), основаниями для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе являются:

1) несоответствие представленной заявки на участие в открытом конкурсе форме, установленной приложением 1 к Положению;

2) несоответствие конкурсных предложений, указанных в заявке на участие в открытом конкурсе, информационному извещению;

3) неуказание, неполное указание либо указание недостоверных сведений в документе (документах), предусмотренном пунктом 7 Положения;

4) непредставление документа (документов), предусмотренного пунктом 7 Положения.

Пунктом 7 Положения, в том числе, предусмотрено предоставление проекта расписания в соответствии с приказом Министерства транспорта Московской области от 10.11.2015 г. № 331 «Об утверждении формы бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок и порядка его заполнения» (далее – Приказ № 331).

Приказом № 331 утверждена форма бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок, в котором обязательным полем к заполнению является регистрационный номер маршрута реестре и порядковый номер маршрута, а также указание начального и конечного остановочного пункта в номере маршрута. Расписание является приложением к данной форме (его неотъемлемой частью).

Таким образом, неполное указание сведений в документах предусмотренных пунктом 7 Положения, представляемых истцом, а именно начального и конечного остановочного пункта в номере маршрута в соответствии с Положением явилось основанием для отказа претенденту в допуске на участие в открытом конкурсе.

Кроме того, пунктом 13 Положения и пунктом 19 Положения о Комиссии предусмотрено отстранение претендента от участия в открытом конкурсе на любом этапе проведения открытого конкурса, в том числе в случае установления недостоверности сведений, содержащихся в заявке на участие в

открытом конкурсе и/или в документах, представленных в соответствии с пунктом 7 Положения о Комиссии.

Участнику было отказано в участии на основании пункта 12 Положения, а именно неполное указание сведений в документах предусмотренных пунктом 7 Положения.

Помимо обжалуемого конкурса, установленного распоряжением № 21РВ- 219, в котором ООО «Транспорт 21 век» не было допущено к участию, ООО «Транспорт 21 век» участвовало в другом открытом конкурсе, извещение по которому утверждено распоряжением Министерства от 11.11.2016 г. № 21РВ- 219, по результатам рассмотрения заявок в котором ООО «Транспорт 21 век» было допущено к участию, при этом в представленных в составе заявки проектах расписаний по маршрутам были указаны начальные и конечные остановочные пункты в номерах маршрутов.

Таким образом, ООО «Транспорт 21 век» указало в проектах расписаний по распоряжению № 21РВ-219 необходимые сведения, не предоставив аналогичные сведения по открытому конкурсу по распоряжению № 21РВ-224.

Учитывая достаточную степень осведомленности ООО «Транспорт 21 век» о порядке участия в конкурсе и осмотрительности, которую оно должно было проявить, ООО «Транспорт 21 век» должно было располагать возможностью оформить заявку в соответствии с Положением, однако имеющуюся возможность не использовало.

На основании пункта 1 статьи 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 г. № 101 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

В силу статьи 4 АПК РФ, статьи 11, 449 ГК РФ лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса.

При этом основанием для признания торгов недействительными являются только такие нарушения правил их проведения, которые, являясь существенными, повлияли на результат торгов (пункт 5 информационного

письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.12.2005 № 101 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными торгов, проводимых в рамках исполнительного производства»).

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для разрешения спора являются соблюдение норм закона при проведении торгов, наличие защищаемого права лица, предъявившего иск.

При этом основанием для признания торгов недействительными может служить только нарушение, имеющее существенное влияние на результат торгов и находящееся в причинной связи с ущемлением прав и законных интересов истца.

Министерством, как организатором конкурса, соблюден порядок и все требования законодательства при проведении Конкурса, и не нарушены права истца.

На основании изложенного, определение победителя Конкурса осуществлялось в соответствии с требованиями законодательства и на основании информации, отраженной в поданных участниками Конкурса заявках.

Доказательств нарушения установленного порядка проведения конкурса и нарушение вследствие этого прав и законных интересов истца предоставлено не было.

Таким образом, Министерство действовало в рамках полномочий и при наличии к тому достаточных оснований.

ООО «РАНД-ТРАНС» возражало против удовлетворения заявленных исковых требования истца по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона № 220-ФЗ требования к содержанию, в том числе к описанию, предложения участника открытого конкурса, к форме и составу заявки на участие в открытом конкурсе устанавливаются организатором открытого конкурса.

Согласно подпунктом 13 пункта 7 Положения претендентом на участие в открытом конкурсе представляется проект расписания движения транспортных средств по смежному межрегиональному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок, оформленный в соответствии с Приказом № 331.

В соответствии с пунктом 3 Приложения № 4 к Положению о комиссии по проведению открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный

остановочный пункт которых находится на территории Московской

области, утвержденного Распоряжением Министерства транспорта Московской области от 07.11.2016 № 21РВ-208, строки регистрационный номер маршрута (маршрутов) регулярных перевозок в Реестре смежных межрегиональных маршрутов регулярных перевозок между городом Москвой и Московской областью, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области (далее – Реестр), номер и наименование смежного

межрегионального маршрута регулярных перевозок, вид регулярных перевозок, номер конкурсного предложения, количество транспортных средств и класс указывается строго в соответствии с опубликованным информационным извещением о проведении открытого конкурса

Таким образом, организатор торгов, основываясь на положениях Закона № 220-ФЗ, в конкурсной документации установил требования к проекту расписания движения транспортных средств по смежному межрегиональному маршруту (маршрутам) регулярных перевозок.

Представленные ООО «Транспорт 21 век» проекты расписаний движения транспортных средств по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок не соответствовали предъявляемым требованиям, установленным конкурсной документацией.

Согласно пункту 12 Приказа № 331 в случае, если расписание устанавливается раздельно для летнего и зимнего периодов, к свидетельству прилагаются два расписания раздельно для каждого из этих периодов. В этом случае период действия расписания устанавливается в виде даты начала и окончания соответствующего периода. Если расписание остается неизменным в течение года, период действия расписания не указывается.

В расписаниях, представленных истцом, период действия указан «КРУГЛОГОДИЧНО», что не соответствует требованиям пункта 12 Приказа № 331, поскольку в представленных расписаниях период действия не указывается ввиду его неизменности в течение года.

В соответствии с пунктом 13 Приказа № 331 в приложении № 1 к форме бланка свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок указываются, в том числе: регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок; интервалы суток, каждому из которых соответствует определенный интервал отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов; интервалы отправления транспортных средств от остановочных пунктов или время отправления транспортных средств от остановочных пунктов раздельно для перевозок в прямом и обратном направлениях, а также для перевозок в будние дни и выходные, праздничные дни.

В, представленных Заявителем, расписаниях по каждому маршруту в пункте «Регистрационный номер» указаны следующие регистрационные номера остановочных пунктов в реестре остановочных пунктов межрегиональных маршрутов регулярных перевозок (далее – Регистрационные номера):

– 144к «Островцы (Тепличный комбинат) – Москва (м. Выхино)» – указан Регистрационный номер 605 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 311к «Котельники (м/р Силикат) – Москва (платф. Карачарово)» – указан Регистрационный номер 609 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 558к «Софьино – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 616 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 562к «Котельники (ТЦ «Реал») – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 2001 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 955к «Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 2484 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 954к «Котельники (м. Котельники) – ТЦ ФИО5 – Москва (м. Люблино)» – указан Регистрационный номер 2485 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 872к «Котельники (м/р Южный) – Москва (м. Волжская)» – указан Регистрационный номер 2471 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 943к «Октябрьский (м/р Западный) - Котельники (ТЦ ФИО5) – Москва (м. Братиславская)» – указан Регистрационный номер 2506 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 979к «В. Мячково (коттеджный поселок Белый Берег) – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 2590 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1206к «Котельники (м/р Южный) – Люберцы (115 квартал) – Москва (м/р Жулебино)» – указан Регистрационный номер 4006 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1210к «Жуковский (Машзавод) – Котельники (ТЦ ФИО5) - Москва (м. Люблино)» – указан Регистрационный номер 4010 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1211к «Котельники (ТЦ Белая Дача) – Москва (Садовод) – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 4011 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1216к «Жуковский (ул. Гудкова) – Жилино – Москва (м. Кузьминки)» – указан Регистрационный номер 4016 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1228к «Котельники (м/р Солнечные часы) – Котельники (ТЦ Белая Дача) – Москва (м. Люблино)» – указан Регистрационный номер 4028 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 1008к «Михнево – Москва (м. Красногвардейская)» – указан Регистрационный номер 2831 – одинаковый для всех остановочных пунктов;

– 51к «Котельники (Гипермаркет «Реал») – Люберцы (ул. Побратимов)» – указан Регистрационный номер 2003 – одинаковый для всех остановочных пунктов.

Указанные ООО «Транспорт 21 век» данные в расписаниях по каждому

маршруту в пункте «Регистрационный номер» являются недостоверными, поскольку указанных Регистрационных номеров остановочных пунктов не существует, кроме того, остановочные пункты не могут иметь одинаковых Регистрационных номеров.

В представленных истцом расписаниях по каждому маршруту в пункте «Интервал отправления в мин. Или время отправления в час: мин.» в столбцах

«в прямом направлении» и «в обратном направлении» указаны данные, не позволяющие определить интервал отправления – в минутах или в часах и минутах.

Если допустить, что интервал отправления указан в «час: мин.» то получается, что с каждого остановочного пункта в прямом и обратном направлении один раз в сутки и в одно и тоже время (например: в 0:05) отправляется транспортное средство и следует в неизвестном направлении.

Если интервал отправления указан в «мин.» то пункт «Интервал отправления в мин. Или время отправления в час: мин.» противоречит пункту «Время отправления первого рейса час: мин.», так как в последнем указан иной интервал.

Кроме того, в расписании маршрута 955к в пункте «Время отправления первого рейса час: мин.» в столбце «в прямом направлении» указан недостоверный расчет времени отправления (08:55, 08:50, 08:40 и так далее).

Министерство транспорта и дорожной инфраструктуры Московской области в конкурсном предложении, определенном Распоряжением № 21РВ- 224, выставило на торги смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок между Московской областью и городом Москвой, начальный остановочный пункт которых находится на территории Московской области (далее – маршруты), в том числе:

Маршрут № 1008к Михнево – Москва (м. Красногвардейская) – 4БК (в прямом направлении – 66,8 км; в обратном – 66,6 км)

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 877 «О принятии технического регламента Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных средств» утвержден «Технический регламент Таможенного союза ТР ТС 018/2011 о безопасности колесных транспортных средств» (далее – Технический регламент).

Согласно главе II «Определения» пункта 6 Технического регламента, установлены понятия и термины, которые означают следующее:

- «междугородное сообщение» – перевозка пассажиров автобусами, осуществляемая за пределы границы населенного пункта на расстояние более 50 км.;

- «категория транспортного средства» – классификационная характеристика транспортного средства, применяемая в целях установления в настоящем техническом регламенте требований;

- «одобрение типа транспортного средства» – документ, удостоверяющий соответствие выпускаемых в обращение транспортных средств, отнесенных к одному типу, требованиям настоящего технического регламента (далее – ОТТС).

Пунктом 1 приложения № 1 к Техническому регламенту «Перечень объектов технического регулирования, на которые распространяется действие технического регламента Таможенного союза о безопасности колесных транспортных средств», приведена таблица № 1 «классификации транспортных средств по категориям» (п.п. 1.1), согласно которой:

Пункт 2 таблицы:

Категория М – транспортные средства, имеющие не менее четырех колес и используемые для перевозки пассажиров.

Пункт 2.2 таблицы:

Автобусы, троллейбусы, специализированные пассажирские транспортные средства и их шасси, в том числе:

Категория М2 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 т.

Категория М3 – транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 т.

Транспортные средства категорий М2 и М3 вместимостью не более 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются на класс А, предназначенные для перевозки стоящих и сидящих пассажиров, и класс В, предназначенные для перевозки только сидящих пассажиров.

Транспортные средства категорий М2 и М3 вместимостью свыше 22 пассажиров помимо водителя, подразделяются:

1) «класс I» – имеет выделенную площадь для стоящих пассажиров и обеспечивающая быструю смену пассажиров;

2) «класс II» – предназначен для перевозки преимущественно сидящих пассажиров и имеет возможность для перевозки стоящих пассажиров в проходе и (или) на площади, не превышающей площадь двойного пассажирского сидения,

3) «класс III» – предназначен для перевозки исключительно сидящих пассажиров.

Приложения № 2 к Техническому регламенту «Перечень требований, установленных в отношении типов выпускаемых в обращение транспортных средств (шасси)», содержат примечания, согласно которым:

18) Транспортные средства категорий M1, N, а также М2 и МЗ классов III и В оборудуются ремнями безопасности. Остальные транспортные средства категорий М2, М3 оборудуются ремнями безопасности, если они используются для перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Расстояние Маршрута № 1008к Михнево – Москва (м. Красногвардейская) в прямом направлении согласно «Реестра смежных межрегиональных маршрутов между Московской областью и городом Москвой», только в прямом направлении, составляет – 66,8 км, что является более 50 км, в связи, с чем он (маршрут) является междугородным, соответственно, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Нарушение данного условия приводит к следующему.

Требования, предъявляемые при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров, установлены Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или

индивидуального предпринимателя), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 г. № 280 (далее – Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом).

Согласно пункту 3 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом в состав деятельности по перевозке пассажиров включаются следующие работы:

а) регулярные перевозки пассажиров в городском и пригородном сообщении;

б) регулярные перевозки пассажиров в междугородном сообщении.

Пунктом 4 Положения предусмотрено, что лицензионными требованиями при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров является: соблюдение лицензиатом требований установленных статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 20 Закона № 196-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения.

Вместе с тем, как следует из пункта 4.1 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 г. № 1090 (далее – Основные положения), в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, места для сидения должны быть оборудованы ремнями безопасности.

Каких-либо исключений в отношении транспортных средств пункт 4.1 Основных положений не содержит.

Из приведенных правовых норм следует, что в автобусах, используемых для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, наличие ремней безопасности обязательно.

Нарушение этого правила может быть квалифицировано как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), по части 3 статьи 14.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Таким образом, включение истцом в Справки «о транспортных средствах, выставляемых на маршрут» автомобилей марки МАЗ-103485 (БК), не оборудованных ремнями безопасности, противоречит приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации.

Так как согласно ОТТС автобус марки МАЗ-103485 (БК) – является транспортным средством категории М3 класса I имеет место для перевозки стоячих пассажиров, а также не все сидения оборудованы ремнями

безопасности, следовательно, Комиссия не имела правовых оснований допустить и оценивать такие транспортные средства как допустимые.

Таким образом, требования к транспортным средствам, используемым для перевозки пассажиров в междугородном сообщении, установлено действующим законодательством, которое истец должен и обязан был знать и его соблюдать.

Дополнительного указания таких требований в Конкурсной документации не требуется.

В рамках судебного разбирательства было также установлено, что даже в случае допуска ООО «Транспорт 21 век» к участию в конкурсе истец набрал бы меньше баллов, чем победитель конкурса ООО «РАНД-ТРАНС» (104,6), а именно 82,9.

Таким образом, арбитражный суд считает, что решение об отказе в допуске к участию в конкурсе ООО «Транспорт 21 век» является законным и обоснованным, а заявленные исковые требования о признании незаконным протокола Конкурсной комиссии ответчика от 17.01.2017 № 22/01/17 по проведению и итогам открытого конкурса по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к; о признании недействительными результатов торгов, проведенные в форме открытого конкурса на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области; о признании недействительными, выданные ответчиком перевозчику ООО «РАНД-ТРАНС», свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок; об обязании ответчика провести заново открытый конкурс на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области и об обязании ответчика восстановить истца в качестве претендента на участие в открытом конкурсе на право осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по нерегулируемым тарифам по смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок, начальный остановочный пункт которых расположен на территории Московской области по маршрутам: 144к, 311к, 558к, 562к, 955к, 954к, 872, 943к, 979к, 1206к, 1210к, 1211к, 1216к, 1228к, 1008к, 51к не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина относится на истца.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью «Транспорт 21 век» с учетом принятых судом изменений предмета спора отказать.

2. В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья Н.А. Захарова