Постановление от 27 сентября 2018 г. по делу № А32-56082/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-56082/2017
город Ростов-на-Дону
27 сентября 2018 года
15АП-14210/2018


Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2018 года

Полный текст постановления изготовлен 27 сентября 2018 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Величко М.Г.

судей Барановой Ю.И., Новик В.Л.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от истца: представитель ФИО2, паспорт, по доверенности от 07.02.2018;

от ответчика: представитель ФИО3, паспорт, по доверенности от 27.03.2018;

от третьих лиц: представители не явились, извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Алхимик Стрэтеджи»

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 19.07.2018 по делу № А32-56082/2017 (судья Николаев А.В.)

по иску общества с ограниченной ответственностью «Алхимик Стрэтеджи» (ИНН <***> ОГРН <***>)

к Администрации муниципального образования города Краснодар (ИНН <***> ОГРН <***>)

при участии третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, относительно предмета спора: общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Сокол» (ОГРН <***> ИНН <***>), товарищества собственников недвижимости «Циолковский» (ОГРН <***> ИНН <***>)

о признании права собственности, сохранении нежилых помещений в перепланированном состоянии,


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «Алхимик Стэтенджи» (далее - ООО «Алхимик Стрэтеджи», истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации муниципального образования города Краснодар (далее - администрация, ответчик) о сохранении нежилых помещений 1-го этажа №№ 2-9, находящихся в жилом доме по адресу: город Краснодар, Прикубанский округ, улица им. Циолковского, 7 в перепланированном состоянии и признании на них права собственности.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ТНС «Циолковский» и УК «Сокол».

Решением от 19.07.2018 в удовлетворении иска отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, истец обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение от 19.07.2018, принять по делу новый судебный акт. Заявитель жалобы указывает, что суд при принятии решения руководствовался положениями о преюдиции, однако не все судебные акты суда общей юрисдикции оценил. Не дана оценка доказательствам, представленным в материалы дела, а именно заключениям предпринимателя ФИО4; заключению ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае»; заключению Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского округа города Краснодара.

В судебное заседание третьи лица, надлежащим образом уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, явку представителей не обеспечили. Апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие указанных лиц в порядке, предусмотренном статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме. Просил решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения апелляционной жалобы; просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения. Письменного отзыва не представил.

Изучив материалы дела и выслушав пояснения представителей сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из искового заявления, истец является собственником нежилых помещений 1-го этажа №№ 2-9, находящихся в жилом многоквартирном доме по адресу: город Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Циолковского, 7, на основании договора купли-продажи от 18.04.2017, заключенного между ФИО5 и истцом.

Истец указывает, что в жилых помещениях 1-го этажа выполнена перепланировка и переустройство: демонтирована самонесущая перегородка между помещениями №№ 5 и 6 с отчуждением площади в состав помещения № 6; в помещении № 2 демонтированы унитаз и раковина; заложен кирпичной кладкой дверной проем между помещением № 3 и общим коридором; демонтированы самонесущие перегородки между помещениями №№ 2, 3, 4, возведены новые, в результате чего образованы помещения №№ 2, 3, 4 и 5; в образованном помещении № 3 установлены унитаз и раковина.

Помещения после перепланировки и переустройства выполняют следующее функциональное назначение: № 2 - нежилое, площадью 9.4 кв. м; № 3 - туалет, площадью 2,5 кв. м; № 4 - нежилое, площадью 20,6 кв. м; № 5 - нежилое, площадью 13,9 кв. м; № 6 - нежилое, площадью 50,1 кв. м; № 7 - туалет, площадью 2,7 кв. м.

Общая площадь помещений - 108,8 кв. м.

Туалеты (помещения №№ 3 и 7) подключены к сетям водоснабжения, канализации и вентиляционному каналу здания, предназначенному для вентиляции соответствующих помещений.

Истцом получены следующие заключения и согласования: техническое заключение ИП ФИО4 о том, что выполненная перепланировка и переустройство нежилых помещений 1-го этажа №№ 2-9 не повлияли на несущую способность жилого дома лит. «А», отвечают требованиям СНиП, не влияют на несущие конструкции здания лит. «А» и безопасны для жизни и здоровья граждан; нежилые помещения 1-го этажа №№ 2-9 в жилом доме по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Циолковского, 7, по освещенности, инсоляции, проветриванию, по размерам и высоте помещений, по наличию инженерных сетей и иным пунктам соответствуют требованиям строительных норм и правил, предъявляемых к помещениям жилых многоквартирных домов. Конструкции здания после перепланировки и переустройства соответствуют работоспособному уровню технического состояния, характеризующемуся отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение несущей способности строительных конструкций; заключение ФБУ здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Краснодарском крае» о том, что нежилые помещения 1-го этажа №№ 2-9 в жилом доме по адресу: г. Краснодар, Прикубанский округ, ул. им. Циолковского, 7, после проведения перепланировки и переустройства соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»; заключение Отдела надзорной деятельности и профилактической работы Прикубанского округа г. Краснодара о том, что перепланировка и переустройство не противоречат обязательным требованиям пожарной безопасности, предъявляемым к нежилым помещениям.

Предписанием № 2059 от 25.10.2017 администрацией муниципального образования город Краснодар выявлено нарушение жилищного законодательства, выразившееся в самовольной перепланировке нежилых помещений, обществу в срок до 29.12.2017 предписано устранить допущенные нарушения.

Письмом администрации муниципального образования город Краснодар от 27.10.2017 № 04208 отказано в сохранении нежилых помещений по ул. им. Циолковского, 7 в перепланированном состоянии.

Ссылаясь на то, что сохранение нежилых помещений в перепланированном состоянии и оформление права собственности на построенный объект в административном порядке невозможно, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Отказывая в удовлетворении иска, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

Согласно пункту 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации реконструкцией является изменение параметров объектов капитального строительства, их частей и качества инженерно-технического обеспечения.

Статьей 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

В силу пункта 4 части 17 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство не требуется в случае изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и не превышают параметры разрешенного строительства реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В силу части 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения (части 5 и 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Статьей 28 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что завершение переустройства и (или) перепланировки помещения подтверждается актом приемочной комиссии, который должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган или организацию, осуществляющие государственный учет объектов недвижимого имущества в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В силу части 1 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, самовольными являются переустройство и (или) перепланировка жилого помещения, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации. Последствия самовольного переустройства и (или) самовольной перепланировки нежилого помещения регламентированы статьей 29 Жилищного кодекса Российской Федерации. Согласно части 3 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель такого жилого помещения по договору социального найма обязан привести такое жилое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. Последствия самовольной перепланировки определены в частях 5 и 6 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В исключительных случаях, на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью (часть 4 статьи 29 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Законом Краснодарского края от 15.07.2005 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края» (далее - Закон) определено, что данный закон устанавливает порядок согласования и проведения переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах, введенных в эксплуатацию, на территории Краснодарского края в целях предотвращения аварийных ситуаций в жилищном фонде и обеспечения безопасности проживания граждан.

Таким образом, Законом введены дополнительные гарантии правовой защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц при осуществлении перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах.

Согласно статье 1 Закона, перепланировка нежилого помещения определена как комплекс строительно - планированных мероприятий, связанных с изменением конфигурации и (или) планировочной структуры нежилого помещения с сохранением или изменением его функционального назначения, в том числе устройство, перенос или разборка перегородок, устройство, перенос или закрытие дверных, оконных и иных проемов, изменение площади балконов, лоджий, веранд и террас.

В соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения проводится по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Постановлением Администрации муниципального образования город Краснодар от 12.08.2010 № 6099 «Об утверждении порядка принятия решений о переводе (об отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки жилых (нежилых) помещений, о согласовании (об отказе в согласовании) сохранения самовольно переустроенных и (или) перепланированных жилых (нежилых) помещений, о признании жилого помещения муниципального и частного жилищного фондов пригодным (непригодным) для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, о признании жилых строений на садовом земельном участке пригодными для постоянного проживания в муниципальном образовании город Краснодар, о приеме (об отказе в приеме) завершенного переустройства и (или) перепланировки жилого (нежилого) помещения» (далее - постановление) утвержден порядок подготовки и согласования проектов постановлений Администрации муниципального образования город Краснодар о согласовании (об отказе в согласовании) переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном жилом доме, в соответствии с которым переустройство и (или) перепланировка нежилого помещения в многоквартирном жилом доме осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар.

Администрация муниципального образования город Краснодар, отказывая в сохранении нежилых помещений в перепланированном состоянии, указала на предписание необходимости приведения нежилых помещений в первоначальное состояние.

Кроме того, ответчик, возражая относительно заявленных требований, указывает следующее.

Решением Прикубанского районного суда города Краснодара от 18.06.2012 удовлетворен иск о переводе из жилого в нежилое помещения, расположенного по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Циолковского, 7, кв. 6.

Указанным решением установлено, что для входа в квартиру предыдущим собственником ФИО6 оборудованы два отдельных входа с балконов, для чего демонтировано 0,9 м самонесущего ограждения.

Собственнику нежилых помещений №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 ФИО5 направлено предписание администрации муниципального образования город Краснодар от 25.04.2016 № 1516 о необходимости приведения нежилых помещений в прежнее состояние в срок до 24.06.2016, В целях контроля исполнения указанного предписания 07.07.2016 проведено обследование нежилых помещений №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 в <...>, в результате которого установлено, что требования предписания не выполнены, о чем составлен акт.

В рамках гражданского дела № 2-2142/2017 Администрация муниципального образования город Краснодар обратилась к ФИО5 с требованием о приведении самовольно перепланированных и переустроенных нежилых помещений в первоначальное состояние.

Решением Прикубанского районного суда от 26.07.2017 администрации муниципального образования город Краснодар отказано в удовлетворении исковых требований.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда от 05.12.2017 решение Прикубанского районного суда города Краснодара от 26.07.2017 отменено и принято новое решение: исковые требования администрации муниципального образования город Краснодар о приведении самовольно перепланированных и переустроенных нежилых помещений в первоначальное состояние удовлетворены.

Апелляционным определением Краснодарского краевого суда обязали ФИО5 привести нежилые помещения №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на первом этаже дома по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Циолковского, 7 в прежнее состояние.

Администрацией муниципального образования город Краснодар 22.02.2018 в Федеральную службу судебных приставов по Прикубанскому округу города Краснодара направлен исполнительный лист для возбуждения исполнительного производства.

Довод ООО «Алхимик Стрэтеджи» о том, что в рамках вышеуказанного гражданского дела не рассматривались работы по устройству входных групп, отклонен судом.

Согласно Апелляционному Определению Судебной коллегии по гражданским делам Краснодарского краевого суда от 05.12.2017, судом установлено выполнение работ по устройству двух входных групп путем демонтажа ограждающих конструкций балконов, возведения железобетонных лестниц. Выполнены работы по перепланировке нежилых помещений с входными группами, по обустройству системы водоотведения в общедомовую систему водоотведения через прорубленное отверстие в плите перекрытия, осуществляемое через ИТП (водо-насосная станция).

С учетом пояснений представителей истца, ответчика и третьего лица судом установлено, что нежилые помещения №№ 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9 на первом этаже дома по адресу: город Краснодар, Прикубанский внутригородской округ, ул. им. Циолковского, 7 в прежнее состояние не приведены.

Таким образом, удовлетворение требований ООО «Алхимик Стрэтеджи» о признании права собственности и о сохранении нежилого помещения в перепланированном состоянии, фактически приведут к преодолению судебного акта, которым был разрешен спор в рамках гражданского дела № 2-2142/2017.

Судом отмечено, что истцу следовало, прежде всего, исполнить вышеуказанный, вступивший в силу судебный акт, после чего предпринимать действия по легализации иных произведенных перепланировок в административном либо судебном порядке.

Приведенные и другие собранные по делу доказательства, обосновывающие наличие или отсутствие имеющих значение для дела обстоятельств, исследованные и оцененные арбитражным судом, в своей совокупности достаточны для вывода о необоснованности заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции отмечает, что в материалы дела не представлены доказательства того, что обществу чинились препятствия в получении решения на переустройство и (или) перепланировку помещения в соответствии с пунктом 1 статьи 7 Закона Краснодарского края от 15.07.2005 № 896-КЗ «О порядке переустройства и (или) перепланировки нежилых помещений в многоквартирных жилых домах на территории Краснодарского края», действия административных органов не обжаловались.

Факт самовольного проведения перепланировки и наличие в законодательстве возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии на основании решения суда, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан, не создает угрозу их жизни или здоровью, не являются автоматическими основаниями для удовлетворения судебного иска, и не могут освобождать истца от обязанности соблюдать установленный административный порядок получения необходимых разрешений административных органов.

При таких условиях, по существу требования истца в рассматриваемом случае сводятся к легализации самовольной перепланировки в судебном порядке в обход административного порядка, предусмотренного действующим законодательством, в то время как арбитражный суд не вправе подменять функции административных органов, в связи с чем в иске правомерно отказано.

Ссылки заявителя жалобы на то, что суд не оценил заключения надзорных органов не влияют на законность судебного акта, так как указанные документы подлежат представлению в разрешительный орган при соблюдении административной процедуры. Выводы суда о преюдиции являются дополнительными, а не основными основаниями для отказа в иске.

Суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно установил фактические обстоятельства, исследовал имеющиеся в деле доказательства. При принятии обжалуемого судебного акта судом первой инстанции не допущено нарушений норм материального и процессуального права. Оснований для изменения или отмены судебного акта, апелляционная инстанция не установила.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 19.07.2018 по делу № А32-56082/2017 оставить без изменений, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий М.Г. Величко


Судьи Ю.И. Баранова


В.Л. Новик