Решение от 24 июля 2017 г. по делу № А32-22298/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Постовая, 32, Краснодар, 350063

сайт: http://krasnodar.arbitr.ru

тел. (861) 293-81-03

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Краснодар № А32-22298/2017резолютивная часть объявлена 20 июля 2017 г. полный текст изготовлен 24 июля 2017 г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Гордюка А.В., при ведении протокола помощником судьи Киреевой Е.В., при участии: от заявителя – ФИО1 (доверенность), ФИО2 (доверенность), от Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик – ФИО3 (доверенность), в отсутствие иных лиц, надлежащим образом извещённых о времени и месте судебного разбирательства, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению ИП ФИО4 (ИНН: <***>) о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.05.2017 № 110-52-36-80/17-01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство, установил следующее.

ИП ФИО4 (далее – заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик (далее – управление) от 19.05.2017 № 110-52-36-80/17-01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство.

В заседании представители заявителя поддержали заявленные требования.

Представитель управления высказала свою позицию по требованиям.

Арбитражный суд Краснодарского края, заслушав доводы лиц участвующих в деле, исследовав в совокупности все представленные сторонами в дело доказательства, пришёл к выводу о том, что требования являются обоснованными.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО4 является собственником земельного участка, с кадастровым номером 23:40:0507033:32, общей площадью 617 кв.м, из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АФ «Дивноморская», что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 15.06.2015 и Выпиской из ЕГРН.

Согласно сведениям, содержащимся в пункте 5 кадастрового паспорта земельного участка от 13.07.2015, земельный участок заявителя имел предыдущий кадастровый номер 23:40:0000000:319.

Пунктом 3 распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июля 2010 года № 575-р в границы села Дивноморское муниципального образования город-курорт Геленджик включен, в том числе, земельный участок 23:40:0000000:319 из которого впоследствии выделен принадлежащий ФИО4 участок с кадастровым номером 23:40:0507033:32. Названным распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июля 2010 года № 575-р вид разрешенного использования включенных в границы села Дивноморское земельных участков изменен на использование для жилищного строительства (пункт 7); этим же распоряжением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик поручено внести соответствующие изменения в документы территориального планирования (пункт 8).

Постановлением администрации муниципального образования город-курорт Геленджик № 2751 от 19.08.2015 утвержден градостроительный план указанного земельного участка, в котором указано на разрешенный вид использования - для жилищного строительства.

Имея намерения реализовать свои правомочия собственника - строительство на указанном земельном участке жилого дома, Заявитель обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик с заявлением от 15.05.2017 о выдаче разрешения на строительство жилого дома по средством подачи документов через МКУ МФЦ г. Геленджик, что подтверждается распиской в получении документов от 15.05.2017№ 15052017-706867-23-110.

По результатам рассмотрения вышеназванного заявления Заявителем получен отказ в выдаче разрешения на строительство выраженный в письме Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.05.2017 № 110-52-36-80/17-01-11. Мотивом отказа послужило то, что земельный участок по указанному адресу не входит в границы разработанных правил землепользования и застройки.

Заявитель считает, что решение Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.05.2017 №110-52-36-80/17-01-11 об отказе в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Данные обстоятельства явились основанием для обращения с настоящим заявлением в суд.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что такие действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Кодексом.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления относится выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.

Часть 1 статьи 51 Градостроительного кодекса определяет, что разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных данным Кодексом.

В силу части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно части 10 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением документов, указанных в частях 7 и 9 названной статьи.

Уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводит проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, выдает разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса). Исчерпывающий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство приведен в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса и содержит указание на отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 названной статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

На основании части 3 статьи 51 Градостроительного кодекса не допускается выдача разрешений на строительство при отсутствии правил землепользования и застройки, за исключением строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения муниципальных районов, объектов капитального строительства на земельных участках, на которые не распространяется действие градостроительных регламентов или для которых не устанавливаются градостроительные регламенты, и в иных предусмотренных федеральными законами случаях.

В соответствии с подпунктами 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В отношении споров о выдаче разрешений на строительство на территориях, которые распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05 июля 2010 года № 575-Р включены в границы муниципального образования город-курорт Геленджик, судебная практика установлена определением Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2016 № 18-КГ16-141. Верховный Суд Российской Федерации отметил, что реализация прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа местного самоуправления по разработке правил землепользования и застройки города-курорта Геленджика, распространяющих свое действие на территорию, где расположен участок заявителя.

Таким образом, изначально на момент отказа в выдаче разрешения на строительство (письмо от 19.05.2017 № 110-52-36-80/17-01-11) установленные законом основания для такого отказа отсутствовали.

Доводы управления о том, что участок с кадастровым номером 23:40:0507033:32 в настоящее время в соответствии с утвержденными правилами землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.07.2010 № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2017 № 616) находится в двух зонах: часть участка находится в зоне Р-3 «зона скверов, бульваров и площадей», часть - в зоне ОС «зона для размещения объектов социальной инфраструктуры» не принимаются судом ввиду следующего.

В силу пункта 7 статьи 1 Градостроительного кодекса под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

В соответствии с подпунктами 1 и 4 и подпунктом 3 пункта 2 статьи 34 Градостроительного кодекса при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и проектируемого использования земельных участков; сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

В силу части 4 статьи 30 Градостроительного кодекса границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне.

Этой же частью установлено правило о том, что формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса правила землепользования и застройки разрабатываются не только в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия, создания условий для планировки территорий муниципальных образований, но и для обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Данные положения свидетельствуют о том, что при разработке и утверждении документов территориального зонирования должны учитываться существующие границы земельных участков. При этом, вновь принятые документы не должны возлагать на собственников и арендаторов земельных участков, сформированных ранее установления границ соответствующих территориальных зон, пересекающих границы существующих земельных участков, обязанность по изменению границ участков и приведения их в соответствие с изменившимися границами территориальных зон.

Кроме того, частью 8 статьи 36 Градостроительного кодекса предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту, используются без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Аналогичная норма установлена пунктом 1 статьи 20 Правил землепользования и застройки, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.07.2010 № 466.

В силу положений статей 40 и 41 Земельного кодекса Российской Федерации собственник земельного участка или землепользователь имеют право на использование принадлежащего ему земельного участка, включая право на возведение жилых, производственных, культурно-бытовых и иных зданий, строений и сооружений в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Указанное право может быть ограничено в случаях и порядке, установленных действующим законодательством.

Следовательно, изменения градостроительной документации, включая изменение территориального зонирования, не должно вступать в противоречие с требованиями статьи 34 Градостроительного кодекса и нарушать права собственника (землепользователя) земельного участка (правовая позиция, изложенная в постановлении Пятого арбитражного апелляционного суда от 15.06.2017 по делу № А51-31440/2016).

Из представленной в дело выписки из правил землепользования и застройки части территории муниципального образования город-курорт Геленджик, утвержденных решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 17.07.2010 № 466 (в редакции решения Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 03.07.2017 № 616) в отношении участка с кадастровым номером 23:40:0507033:32 следует, что новое зонирование территории в июле 2017 года установлено без учета сформированных земельных участков с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. Убедительные пояснения о причинах такого зонирования в нарушение правил части 1 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации представитель управления в судебном заседании суду не предоставила.

При указанных обстоятельствах с учетом правил части 8 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положений распоряжения главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 5 июля 2010 года № 575-р о виде разрешенного использования земельного участка, Арбитражный суд Краснодарского края полагает, что отказ управления в выдаче разрешения на строительство не соответствует закону.

Материалами дела подтверждается предоставление предпринимателем всех необходимых документов для получения разрешения на строительство в соответствии с правилами части 9 статьи 51 Градостроительного кодекса. Наличие оснований для отказа в выдаче разрешения представленными документами не подтверждается. Администрация не ссылалась на несоответствие представленного пакета документов требованиям Градостроительного кодекса Российской Федерации.

С учетом изложенного Арбитражный суд Краснодарского края считает возможным удовлетворить заявленные требования.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы возлагаются на управление.

Руководствуясь статьями ст. 167-171, 176, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Краснодарского края

Р Е Ш И Л:

признать незаконным решение Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик от 19.05.2017 № 110-52-36-80/17-01-11 об отказе ИП ФИО4 в выдаче разрешения на строительство.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик в семидневный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения выдать ИП ФИО4 разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 23:40:0507033:32, общей площадью 617 кв.м из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования: для жилищного строительства, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ЗАО АФ «Дивноморская».

Взыскать с Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования город-курорт Геленджик в пользу ИП ИП ФИО4 300 рублей судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции в течение месяца со дня его вынесения.

Судья А.В. Гордюк