Решение от 7 февраля 2019 г. по делу № А72-20029/2018

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-20029/2018
07 февраля 2019 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019.

Решение в полном объеме изготовлено 07.02.2019.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Казанские насосы» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Казань Республики Татарстан,

к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска (ИНН <***>), г.Ульяновск,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

-Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области (ИНН <***>), г.Ульяновск;

-Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан (ИНН <***>), г.Казань Республики Татарстан;

-индивидуальный предприниматель ФИО2, г. Ульяновск;

о признании незаконным решения №11577А от 25.09.2018 об отказе в государственной регистрации и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя,


при участии представителей в судебном заседании:

от заявителя – ФИО3, паспорт, доверенность от 12.09.2017;

от ответчика – ФИО4, служебное удостоверение, доверенность №04-21/031848 от 22.10.2018;

без участия третьих лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru,



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Казанские насосы» (далее- Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Инспекции Федеральной налоговой службы по Ленинскому району г.Ульяновска (далее- Инспекция, ответчик), которым просит:

-признать незаконным, не соответствующим Федеральному Закону от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон о государственной регистрации), решение Инспекции от 25.09.2018 №11577А об отказе в государственной регистрации;

-обязать Инспекцию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Определениями от 05.12.2018, 17.01.2019 к участию в деле в порядке ст.51 АПК РФ привлечены третьи лица, указанные во вводной части настоящего решения.

Дело в силу положений ч.2 ст.200 АПК РФ рассматривается в отсутствие третьих лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В ходе рассмотрения дела Общество, ИП ФИО2 требования поддержали.

Ответчик, Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области требования не признали по основаниям, изложенным в отзывах.

Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №18 по Республике Татарстан указала в отзыве, что у нее отсутствуют полномочия давать оценку законности действий ответчика.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей лиц, участвующих в деле, исследовав представленные доказательства, суд считает требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В силу статьи 4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ установлены полномочия арбитражного суда в судебном заседании при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Как следует из материалов дела, Общество зарегистрировано в качестве юридического лица 19.03.2009 за ОГРН <***> по адресу: 420107 <...>, офис 322.

18.09.2018 Общество представило ответчику заявление о внесении изменений в сведения о месте нахождения юридического лица, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) по форме №Р13001, указав свое место нахождения по адресу: 432017 <...>.

Решением регистрирующего органа от 25.09.2018 №11577А Обществу отказано в государственной регистрации изменений в соответствии с пп. «а» п.1 ст.23 Закона о государственной регистрации, а именно:

-«…Заявление по форме № Р13001 противоречит Приказу ФНС России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@ "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган при государственной регистрации юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств", на основании которого необходимо учитывать, что в заявлении также должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости (квартира, офис, помещение)), являющегося адресом (местом нахождения) юридического лица.

В представленном заявлении по форме Р13001 указан только номер дома, следовательно, по нему невозможно идентифицировать точный адрес, так как не заполнены разделы 8 и 9 листа Б.

Заявление по форме №Р 13001 заполнено с нарушением вышеуказанных Требований и считается не представленным, что в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 ст.23 Закона №129-ФЗ является основанием для отказа в государственной регистрации изменений в ЕГРЮЛ..».

Не согласившись с решением ответчика, Общество направило жалобу в Управление Федеральной налоговой службы по Ульяновской области на решение № 11577А от 25.09.2018 об отказе в государственной регистрации.

Решением Управления №07-07/17255 от 22.10.2018 жалоба была оставлена без удовлетворения.

Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, а также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра регулируются Законом о государственной регистрации.

Статьей 2 Закона о государственной регистрации предусмотрено, что государственная регистрация осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в том числе его территориальными органами.

В соответствии с Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, Федеральная налоговая служба Российской Федерации является уполномоченным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Перечень документов, представляемых для государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, и внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, содержится в статье 17 Закона о государственной регистрации.

Согласно пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона о государственной регистрации отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления заявителем определенных данным Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

Согласно части 9 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" (далее – Закон №149-ФЗ) информация, содержащаяся в государственных информационных ресурсах, является официальной; государственные органы обязаны обеспечить достоверность и актуальность такой информации.

В соответствии с п. 1 ст. 4 Закона о государственной регистрации ЕГРЮЛ является федеральным информационным ресурсом.

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 6 Закона о государственной регистрации, сведения и документы, содержащиеся в государственных реестрах, являются открытыми и общедоступными.

Следовательно, согласно системному толкованию указанных норм права, представленные для регистрации документы об адресе юридического лица, на основании которых создается соответствующая часть государственного реестра, являющегося федеральным информационным ресурсом, должны содержать достоверную информацию. Поэтому представление заявления, не отражающего действительного адреса юридического лица, следует рассматривать как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, что является основанием для отказа в государственной регистрации на основании подпункта "а" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации.

В силу статьей 52, 54 Гражданского кодекса Российской Федерации в учредительных документах юридического лица должно указываться место его нахождения. Таким образом, при заполнении заявления о государственной регистрации в соответствующих пунктах указывается адрес (место нахождения) юридического лица.

Пункт 1 статьи 5 Закона о государственной регистрации содержит перечень сведений и документов о юридическом лице, включаемых в ЕГРЮЛ.

В соответствии с подпунктом "в" пункта 1 данной статьи в ЕГРЮЛ должен быть указан адрес (место нахождения) постоянно действующего исполнительного органа юридического лица. Данные требования связаны с необходимостью осуществления связи с юридическим лицом.

При этом Закон исходит из принципа официальности, достоверности и актуальности сведений, включенных в реестр, имеющих общедоступный характер (ст. 4, 12 Закона о государственной регистрации, ст. 3, 13, 14 Закона №149-ФЗ).

Вышеназванным Приказом Федеральной налоговой службы России от 25.01.2012 № ММВ-7-6/25@, принятым в соответствии с пунктами 1.1 и 1.2 статьи 9 Закона о государственной регистрации, утверждена форма № Р13001 "Заявление о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица".

Названной формой предусмотрено указание в составе адреса юридического лица, по которому оно располагается, таких элементов адреса, в том числе, как номер офиса.

Необходимость отражения в представленных на регистрацию документов типа адресного объекта корреспондируется с положением пункта 14.2.05.60 письма Федеральной налоговой службы от 31.01.2014 № СА-4-14/1645@ "О направлении правовых позиций в сфере государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", в соответствии с которым при заполнении заявлений по формам, установленным Требованием к оформлению документов, необходимо учитывать, что в заявлении должны указываться детальные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), являющегося местом нахождения юридического лица (дом (владение и т.п.), корпус (строение и т.п.), квартира (офис и т.п.)).

Отсутствие в документах, представленных на регистрацию, указания на конкретные элементы адреса (адресные ориентиры объекта недвижимости), по которому будет размещаться соответствующее юридическое лицо, не может свидетельствовать о представлении документов, отражающих действительный адрес юридического лица.

Анализ вышеприведенных норм позволяют суду сделать вывод о том, что для целей идентификации места нахождения Общества необходимо указание полного адреса, включающего в себя номер офиса (помещения).

Судом установлено, что в представленном Обществом в налоговый орган заявлении указан только номер дома, не заполнены разделы 8 и 9 листа «Б».

При оценке законности решения регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации, суд исходит из того, что регистрирующий орган вправе осуществлять проверочные мероприятия и принимать решение с учетом полученных и имеющихся у него сведений.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 17.06.2015 (т.2, л.д.33) ФИО2 принадлежит на праве собственности здание блока автосервиса с офисом, назначение: нежилое, 2-этажное, общей площадью 598, 12 кв.м, инв.№25914, литер А, расположенное по адресу: <...>.

В соответствии с договором аренды нежилого помещения с оказанием комплекса услуг от 01.09.2018 №22 Арендодатель (ИП ФИО2) обязуется передать Арендатору (Обществу) в аренду 18,0 кв.м. нежилой площади, расположенной по адресу: <...>, под офис, на срок - по 31.07.2019.

Инспекцией составлен 20.09.2018 протокол осмотра помещений, расположенных по указанному адресу: <...>.

Из отзыва ответчика и протокола осмотра следует, что он составлен в присутствии понятых, без участия представителей Общества (с руководителем Общества связаться не удалось, телефон недоступен); собственник помещения ФИО2 по телефону отказался от присутствия при осмотре.

По данному адресу располагается двухэтажное административное здание с мансардным этажом.

На 1-м этаже располагается автомойка.

На 2-м и мансардном этажах имеется значительное количество нежилых помещений, которые на момент осмотра были закрыты, нумерация кабинетов, а также вывески и стенды с наименованием Общества отсутствуют, признаки ведения Обществом финансово-хозяйственной деятельности по указанному адресу не установлены, принадлежность конкретного помещения, в котором располагается Общество, установить невозможно.

Место нахождения юридического лица имеет существенное юридическое значение, им определяется место исполнения обязательств, место уплаты налогов, подсудность споров, а также возможность осуществления надлежащего налогового контроля.

Суд считает, что отсутствие указания в ЕГРЮЛ таких элементов адреса как вид помещения, в котором располагается Общество (офис и т.п.), и номер данного помещения, затруднит осуществление связи с юридическим лицом, в том числе доставку заявлений, уведомлений, извещений, требований или иных юридически значимых сообщений от третьих лиц (контрагентов по сделкам, контролирующих органов и т.д.), а также сделает невозможным осуществление регистрирующим органом функции контроля размещения юридического лица по месту государственной регистрации.

На доводы Общества о том, что отказ в государственной регистрации следовало мотивировать ссылкой на пп. «р» п.1 ст.23 Закона о государственной регистрации ответчик пояснил, что у него отсутствуют сведения о недостоверности заявленного Обществом адреса, было установлено лишь не заполнение необходимых реквизитов заявления, касающихся нового адреса Общества.

В пункте 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 61 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица" разъяснено, что регистрирующий орган на основании подпункта "р" пункта 1 статьи 23 Закона о государственной регистрации вправе отказать в государственной регистрации при наличии подтвержденной информации о недостоверности представленных сведений об адресе юридического лица, т.е. о том, что такой адрес был указан без намерения использовать его для осуществления связи с юридическим лицом.

Исходя из положений статей 198, 201 АПК РФ, пункта 6 Постановления Пленумов ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, оспариваемый ненормативный акт, решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, могут быть признаны судом незаконным при наличии одновременно двух условий: они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд считает, что оспариваемое решение Инспекции от 25.09.2018 не противоречит вышеприведенным нормам и не нарушает права и законные интересы заявителя, поэтому отсутствует совокупность 2-х условий для признания его незаконным.

С учетом изложенного, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Выводы суда согласуются с многочисленной судебной практикой, например:

-Определения Верховного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 304-КГ17-7965, от 03.11.2015 № 306-КГ15-13632;

-постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 01.06.2018 по делу №А55-19038/2017, от 16.02.2016 по делу №А12-23134/2015, от 08.10.2015 по делу №А12-1385/2015, от 09.06.2015 по делу №А12-40747/2014, от 02.06.2015 по делу № А12-30635/2014, от 08.04.2015 по делу №А12-27129/2014, от 29.06.2015 по делу №А12-37696/2014, от 19.09.2017 по делу № А65-17822/2016;

-постановления Арбитражного суда Московского округа от 27.09.2018 по делу №А41-98144/2017, от 28.12.2017 по делу №А41-15858/2017;

-постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 08.11.2016 по делу №А45-4365/2016;

-постановление Арбитражного суда Дальневосточного округа от 18.06.2018 по делу №А16-2471/2017;

-постановление Арбитражного суда Уральского округа от 05.12.2016 по делу №А60-9065/2016.

При этом в силу п.6 ст.23 Закона о государственной регистрации, в случае принятия решения об отказе в государственной регистрации по основаниям, предусмотренным подпунктами "а", "ц" пункта 1 настоящей статьи, необходимые для государственной регистрации документы могут быть представлены в регистрирующий орган в соответствии с пунктом 7 статьи 9 настоящего Федерального закона.

Согласно п.7 ст.9 Закона о государственной регистрации заявитель после устранения причин, которые послужили основанием для отказа в государственной регистрации в соответствии с подпунктами "а", "ц" пункта 1 статьи 23 настоящего Федерального закона, в течение трех месяцев со дня принятия регистрирующим органом решения об отказе в государственной регистрации по указанным основаниям, если такое решение не отменено, вправе дополнительно однократно представить необходимые для государственной регистрации документы без повторной уплаты государственной пошлины. При этом заявитель вправе не представлять повторно документы, которые имеются у регистрирующего органа в связи с принятием указанного решения об отказе в государственной регистрации.

Расходы по госпошлине следует возложить на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Порядок обжалования решения суда определен статьей 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Судья М.А.Семенова