Решение от 20 мая 2020 г. по делу № А41-4214/2020

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-4214/20
20 мая 2020 года
г. Москва



Резолютивная часть решения объявлена 20 мая 2020 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2020 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Р.Ш. Бирюкова, при ведении протокола секретарем судебного заседания К.Ф. Ляхом, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-ПЛЮС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 14.11.1996, юридический адрес: 141371, <...>)

к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 29.11.1991, юридический адрес: 141310, <...>)

третье лицо: Министерство имущественных отношений Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 18.08.2000, юридический адрес: 143407, <...>).

о признании решения от 08.11.2019 г. № Р001-9258411515-29706833 об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 в аренду без проведения торгов незаконным; об обязании принять решение о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 в аренду без проведения торгов сроком на три года и заключить договор аренды земельного участка

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по дов. № б/н от 10.10.2019 г. паспорт РФ.

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.

от третьего лица: представитель не явился, извещен надлежащим образом.



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "ВЕГА-ПЛЮС" (далее – ООО "ВЕГА-ПЛЮС", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать решение Администрации от 08.11.2019 № Р001-9258411515-29706833 об отказе в предоставлении ООО "ВЕГА-ПЛЮС" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 площадью 52 кв.м категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Хотьково, <...> в районе д. 6а в аренду без проведения торгов незаконным;

- обязать Администрацию принять решение о предоставлении ООО "ВЕГА-ПЛЮС" земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 площадью 52 кв.м категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под магазин по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Хотьково, <...> в районе д. 6а в аренду без проведения торгов сроком на три года и заключить договор аренды данного земельного участка.

К участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство имущественных отношений Московской области.

Дело рассмотрено в отсутствии заинтересованного лица и третьего лица, извещенных надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица в суд поступили письменные пояснения, в которых он просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, в письменных пояснениях, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Судом установлено и из материалов дела следует, что 22.03.2016 между администрацией (далее – арендодатель) и заявителем (далее – арендатор) заключен договор аренды земельного участка № ДЗ-59, по условиям которого в аренду заявителю сроком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:05:0050104:385 площадью 52 кв.м категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под магазин, расположенный по адресу: Московская область, Сергиево-Посадский муниципальный район, городское поселение Хотьково, <...> в районе д. 6а.

Договор аренды заключен сроком на три года (до 22.03.2019 года).

В целях использования земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования ООО "ВЕГА-ПЛЮС" подготовлен градостроительный план земельного участка № RU50512103-MSK001686 и получено разрешение на строительство от 29.03.2017 № RU50-61-7795-2017.

В связи с окончанием срока действия договора аренды, заявитель 12.10.2019 года обратился в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 площадью 52 кв.м в аренду, без проведение торгов.

Решением от 08.11.2019 № № Р001-9258411515-29706833 администрация отказала заявителю в предоставлении спорного земельного участка в связи с отсутствием государственной регистрации права заявителя на объект недвижимости расположенный в границах испрашиваемого земельного участка.

Посчитав отказ незаконным, необоснованным и нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ООО "ВЕГА-ПЛЮС" обратилось в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 13, 14 или 20 статьи 39.12 настоящего Кодекса);

2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

При этом согласно положениям пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

- заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

- исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

- ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

- на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, новый договор аренды в отношении земельного участка, ранее предоставленного в аренду, может быть заключен без проведения торгов только при наличии в совокупности всех условий, указанных в пункте 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ предусмотрены случаи, когда договор аренды заключается без проведения торгов.

В соответствии с подпунктом 10 пункта 2 указанной статьи договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Согласно пункту 5 указанной статьи предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

- собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Также в соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 01.03.2015 или такой земельный участок предоставлен до 01.03.2015 в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 названного Кодекса. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом.

Согласно пункту 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, в случае, если право на объект незавершенного строительства не зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, собственник такого объекта для получения в аренду земельного участка, на котором расположен объект незавершенного строительства, предоставляет иные документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на объект (здание, сооружение).

Действующее законодательство не предусматривает обязательной регистрации прав на объекты незавершенного строительства, в данном случае регистрация прав на объект незавершенного строительства является правом, а не обязанностью его владельца.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупных положений, содержащихся в статье 39.6 Земельного кодекса РФ, статье 3 Закона № 137-ФЗ, приказе Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1, правом на заключение нового договора аренды в целях завершения строительства однократно имеет право собственник объекта незавершенного строительства, в том числе права которого на данный объект не зарегистрированы в установленном законом порядке

Из материалов дела следует, что объект незавершенного строительства находится в фактическом владении и пользовании общества, что подтверждается актом приемки объекта капитального строительства, актом о соответствии параметров построенного объекта капитального строительства проектной документации. Данные обстоятельства не отрицались в том числе заинтересованным лицом.

Таким образом, общество имело право на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385 без проведения торгов для завершения начатого строительства объекта, ввода его в эксплуатацию и последующей государственной регистрации прав на него.

Оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает, что испрашиваемый земельный участок, на котором располагается объект незавершённого строительства, может быть предоставлен обществу в аренду без проведения торгов, в связи с чем, решение заинтересованного лица об отказе в предоставлении в аренду земельного участка является незаконным.

Согласно пункту 6 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Рассматривая споры в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд не связан требованиями заявителя о способе восстановления нарушенного права. Определение способа восстановления нарушенного права является прерогативой суда.

Определение судом порядка восстановления прав заявителя производится им на основании оценки представленных в дело доказательств и фактических отношений сторон спора, а также в пределах требований действующего законодательства.

В настоящем случае спор подлежит рассмотрению в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требование заявителя об установлении срока аренды земельного участка, не может быть разрешено в рамках настоящего спора.

Такое требование может быть рассмотрено лишь при наличии соответствующих разногласий между сторонами по правилам искового производства.

При таких обстоятельствах, в целях восстановления нарушенных прав заявителя, суд считает необходимым обязать заинтересованное лицо подготовить, подписать и направить в адрес заявителя проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385.

Заявленные требования в части обязания заинтересованное лицо принять решение о предоставлении земельного участка в аренду не подлежат удовлетворению, поскольку принятия каких-либо решений в данном случае не предусмотрено законом; так же как и не подлежат удовлетворению требования в части указания в договоре аренды, что земельный участок заключается сроком на три года, поскольку данные требования могут быть рассмотрены в рамках искового производства в случае возникновения спора.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области об отказе в предоставлении Государственной услуги от 08.11.2019 года № Р001-9258411515-29706833.

Обязать Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области подготовить, подписать и направить в адрес Общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-ПЛЮС" проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:05:0050104:385, на условиях определенных действующим законодательством Российской Федерации и Московской области.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Администрации городского округа Фрязино в пользу Общества с ограниченной ответственностью "ВЕГА-ПЛЮС" сумму уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.



Судья Р.Ш. Бирюков