Решение от 16 июля 2018 г. по делу № А43-11243/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-11243/2018


г. Нижний Новгород 16 июля 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 16 июля 2018 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Леонова Андрея Владимировича (шифр дела 51-250),

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

в отсутствии надлежащим образом извещенных представителей сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области №515-04-2457-2017 от 31.01.2018,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ООО «Управляющая компания «Мегаполис» (далее – заявитель, Общество, ООО «УК «Мегаполис») с заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной жилищной инспекции Нижегородской области (далее – ответчик, Инспекция) №515-04-2457-2017 от 31.01.2018.

Стороны о дате судебного заседания извещены надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Позиция заявителя подробно изложена в заявлении и ранее была поддержана представителем в ходе судебного заседания.

Инспекция возражает против удовлетворения заявленных требований по основаниям подробно изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, требование заявителя не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании обращения от 16.10.2017 с целью проверки правомерности управления Обществом многоквартирным домом №192 корп.5 г.Н.Новгород, на основании приказа от 22.12.2017 №515-04-2457-17 в период с 09.01.2018 по 31.01.2018 Инспекцией проведена внеплановая документарная проверка.

В результате проведенной проверки Инспекцией были выявлены нарушения, которые подробно зафиксированы Инспекцией в акте проверки от 31.01.2018 №515-04-2457-2017.

В связи с допущенными нарушениями 31.01.2018 Инспекция выдала обществу предписание №515-04-2457-2017.

В ходе проведенной проверки Инспекцией было установлено, что:

1. Протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и новая редакция договора управления приняты ранее дата окончания приема решений собственников помещений в многоквартирном доме. Выявлены нарушения жилищного законодательства при заключении и утверждении условий договора управления от 25.06.2017, которые нарушают законные права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме №192 корп.5 по ул.Родионова г.Н.Новгорода.

В соответствии с выданным предписание Обществу надлежало в срок до 30.03.2018 принять меры по устранению выявленных нарушений.

2. Общество в одностороннем порядке изменило размер платы за жилое помещение без соответствующего решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, что является не допустимым. Перераспределение расходов по статье «управление многоквартирным домом» в большем размере, чем по статье «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», нарушает законные права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме и в целом может привести к невыполнению Управляющей организацией качественных услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а так же неоказанию данных услуг в полном объеме и с соблюдением периодичности их выполнения согласно требованиям законодательства.

В соответствии с выданным предписанием Обществу надлежало в срок до 13.04.2018 принять меры по устранению выявленных нарушений.

Не согласившись с вынесенным предписанием, Общество обратилось с рассматриваемым требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно Положению о государственной жилищной инспекции Нижегородской области, утвержденному постановлением Правительства Нижегородской области от 29.11.2013 № 885, Госжилинспекция является органом исполнительной власти, осуществляющим лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами, включая предупреждение, выявление и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензионного контроля.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ) государственный контроль (надзор) - это деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений.

Статьей 17 Федерального закона № 294-ФЗ предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Как следует из материалов дела, 25.06.2015 между собственниками помещений в многоквартирном доме № 192/5 по ул.Родионова г.Н.Новгорода и ООО «УК «Мегаполис» заключен договор управления.

Пунктом 2.1.3.1. Договора установлено, что «Собственники приняли решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.».

Вместе с тем, частью 1 статьи 422 ГК РФ установлено, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Пунктом 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) (в редакции, действующей на момент принятия Договора), установлено, что размер платы за коммунальную услугу, предоставленную на общедомовые нужды в многоквартирном доме, оборудованном коллективным (общедомовым) прибором учета, за исключением коммунальной услуги по отоплению, определяется в соответствии с формулой 10 приложения N№ 2 к Правилам № 354. Распределяемый между потребителями объем коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды за расчетный период, не может превышать объема коммунальной услуги, рассчитанного исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, за исключением случаев, когда общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, проведенным в установленном порядке, принято решение о распределении объема коммунальной услуги в размере превышения объема коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, над объемом, рассчитанным исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, предоставленной на общедомовые нужды, между всеми жилыми и нежилыми помещениями пропорционально размеру общей площади каждого жилого и нежилого помещения.

На общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме, проведенном в период с 22.06.2015 по 20.07.2015, на котором утверждался Договор, такое решение не принималось, в связи с чем, включение такого условия в Договор управления является неправомерным.

Пунктами 2.2.1 и 2.5. Договора управления установлено, что «В случае если решение об утверждении экономически обоснованного размера платы (тарифа) собственниками не принято, управляющая компания не несет ответственности перед контролирующими органами за невыполнение работ, стоимость которых превышает размер финансирования собственниками» и «Управляющая организация выполняет указанные выше работы (пункт 2.4 Договора) в пределах поступивших денежных средств. В случае недостаточности денежных средств для выполнения работ Управляющая организация определяет сметную стоимость таких работ и уведомляет собственников о необходимости проведения соответствующего вида работ и сбора дополнительных денежных средств путем размещения соответствующего объявления на входных группах в подъезды или иных общедоступных местах в многоквартирном доме. Управляющая организация не отвечает за невыполнение работ и ненадлежащее состояние общего имущества, если собственники не провели общее собрание о сборе дополнительных денежных средств; либо собственники проголосовали против проведения ремонта и сбора дополнительных денежных средств; либо необходимые денежные средства не поступили на счет Управляющей организации по другим причинам, не зависящим от Управляющей организации».

Пунктом 42 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), определено, что управляющие организации отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Пунктом 10 Правил № 491 установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем:

а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома;

б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества;

в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения;

г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц;

д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами № 354.

е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома;

ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации обэнергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Кроме того, в силу пункта 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Таким образом, указанное условие в Договоре не соответствует требованиям законодательства.

В соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 192/5 по ул.Родионова г.Н.Новгород, проведенного 22.06.2015, собственниками помещений в названном многоквартирном доме принято решение утвердить плату за содержание и ремонт общего имущества дома управляющей организацией ООО «УК «Мегаполис» согласно предложенной управляющей компанией калькуляцией в размере 29,85 рублей за один квадратный метр общей площади помещения.

Также, согласно названному пункту протокола, собственниками принято решение, что в случае отсутствия решения собственников по вопросу утверждения новых тарифов с 01.07.2015 до конца, соответствующего текущего календарного года и на последующие годы, указанные тарифы подлежат изменению альтернативно: пропорционально увеличению индекса потребительских цен в Российской Федерации на жилищно-коммунальные услуги либо жилищные услуги с начала отчетного года к соответствующему периоду предыдущего года, определенный и официально опубликованный в порядке, установленном действующим законодательством, либо подлежит применению тариф, установленный органом местного самоуправления для домов данной категории благоустроенности, в зависимости от потребностей выполнения работ по содержанию и ремонту, определяемых управляющей компанией.

Аналогичный порядок изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества спорного многоквартирного дома определен в пункте 4.2 договора управления.

Положениями части 1 статьи 156 ЖК РФ установлено, что плата за содержание жилого помещения устанавливается в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства

Согласно части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 -48 ЖК РФ, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

В силу части 4 статьи 158 ЖК РФ, если собственники помещений в многоквартирном доме на их общем собрании не приняли решение об установлении размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, такой размер устанавливается органом местного самоуправления.

Из анализа названных норм права в их взаимосвязи следует, что, по общему правилу, основным способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников является волеизъявление последних, выраженное в принимаемом общем собрании таких собственников решении. Иных процедур изменения платы за содержание жилого помещения ни жилищным, ни гражданским законодательством не предусмотрено.

Таким образом, альтернативные условия изменения размера платы за содержание и ремонт общего имущества многоквартирного дома, принятые собственниками и содержащиеся в договоре управления, свидетельствуют о том, что собственниками в рассматриваемом случае не выбран конкретный способ изменения платы в случае не принятия решения об утверждении нового тарифа на последующий период.

Поскольку действующим законодательством управляющая компания не наделена правом в одностороннем порядке изменять условия договора управления, в том числе утвержденный собственниками размер платы за содержание и ремонт общего имущества, изменение Обществом в одностороннем порядке в отсутствие соответствующего решения собственников размера платы с 01.07.2016 с учетом коэффициента инфляции, является неправомерным.

Согласно прилагаемой к договору управления калькуляции размер платы за жилое помещение устанавливается в размере 29,85руб. с кв.м., в том числе НДС - 4,55руб.

Между тем, согласно письму ФИНС России по Советскому району г.Н.Новгорода от 07.04.2016 №1503 (форма №26.2-7) ООО «УК «Мегаполис» 30.12.2015 заявление о переходе на упрощенную систему налогообложения с 01.01.2016.

При этом, в силу пункта 2 статьи 346.11 НК РФ организации, применяющие упрощенную систему налогообложения, не признаются налогоплательщиками налога на добавленную стоимость, за исключением налога на добавленную стоимость, подлежащего уплате в соответствии с настоящим Кодексом при ввозе товаров на территорию Российской Федерации и иные территории, находящиеся под ее юрисдикцией, а также налога на добавленную стоимость, уплачиваемого в соответствии со статьей 174.1 НК РФ.

Поскольку с 01.01.2016 Общество освобождено от уплаты НДС при оказании услуг по управлению многоквартирным домом и данный налог управляющей компанией не оплачивался (доказательств обратного в материалы дела не представлено), включение заявителем с 01.01.2016 в плату за содержание и ремонт общего имущества спорного многоквартирного дома НДС в размере 4,55 руб. является неправомерным.

Аналогичные выводы изложены в решении Арбитражного суда Нижегородской области от 09.02.2018 по делу № А43-38666/2017.

Согласно прилагаемой к Договору калькуляции размер платы за жилое помещение устанавливается в размере 29,85 руб. с кв. м., который складывается из следующих услуг и работ:

I. Текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме - 3,85 руб.;

II. Размер платы за содержание жилого помещения -12 руб.;

III. Расходы по управлению многоквартирным домом - 14 руб.

Для сравнения: в 2014 году на момент заключения договора управления указанным многоквартирным домом размер расходов по статье «управление многоквартирным домом» составлял 2 руб. с кв.м.

Вместе с тем, согласно пункту 3.43 ГОСТ Р 51929-2014. «Национальный стандарт Российской Федерации. Услуги жилищно-коммунального хозяйства и управления многоквартирными домами», утвержденного и введенного в действие Приказом Росстандарта от 11.06.2014 № 543-ст, услуга управления многоквартирным домом - это деятельность по организации процессов, работ и услуг, обеспечивающих безопасную эксплуатацию многоквартирного дома, решение вопросов пользования и содержания общего имущества, предоставление потребителям коммунальных услуг и увеличение капитализации многоквартирного дома и помещений, расположенных в нем.

Пунктом 29 Правил № 491 установлено, что расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Пунктом 35 Правил № 491 определено, что указанные в пунктах 31-34 Правил № 491 размеры платы за содержание жилого помещения и размеры обязательных платежей и (или) взносов, связанных с оплатой расходов на содержание общего имущества, должны быть соразмерны утвержденному перечню, объемам и качеству услуг и работ.

Таким образом, услуга по управлению многоквартирными домами является лишь вспомогательной, тогда как услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома являются расходами, обеспечивающими содержание и ремонт общего имущества в соответствии с требованиями законодательства и требующими существенных экономических затрат.

В связи с этим, перераспределение расходов по статье «управление многоквартирным домом» в большем размере, чем по статье «содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме», нарушает законные права и интересы собственников помещений в многоквартирном доме и в целом может привести к невыполнению управляющей организацией качественных работ и услуг по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, а также неоказанию данных услуг в полном объеме и с соблюдением периодичности их выполнения согласно требованиям законодательства.

Таким образом, предписание, выданное Инспекцией, соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В соответствии со статьей 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд удовлетворяет заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при одновременном наличии двух обстоятельств: нарушения норм права и нарушения прав и охраняемых законом интересов заявителя.

В рассматриваемом случае наличие совокупности двух условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, не имеется, в связи с чем, требование заявителя в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации удовлетворению не подлежит.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по оплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей относятся на заявителя.

В соответствии со статьей 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обеспечительные меры, принятые определением от 04.04.2018, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 96, 110, 167-170, 176, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Мегаполис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), оставить без удовлетворения.

Обеспечительную меру, принятую определением от 04.04.2018, отменить.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта.



Судья А.В.Леонов