Решение от 4 июля 2018 г. по делу № А11-15362/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600025, г. Владимир, Октябрьский проспект, 14

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Владимир Дело № А11-15362/2017

"04" июля 2018 года

Резолютивная часть объявлена 27.06.2018. В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации изготовление полного текста мотивированного решения было отложено до 04.07.2018.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи Холминой Ирины Юрьевны, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: ул. Мира, д. 29, <...>)

к обществу с ограниченной ответственностью "Элдис 33" (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: ул. Тимофея Павловского, д. 4, кв. 5А, г. Ковров, Владимирская обл., 601900),

третье лицо: Счетная палата Владимирской области (ОГРН <***>, ИНН <***>; место нахождения: Октябрьский пр-т, д. 21, г. Владимир, Владимирская обл., 600000)

о взыскании 93 500 рублей,

в судебном заседании приняли участие:

от истца – ФИО2 – представитель (доверенность от 22.01.2018 № ДРПТ-145-04-03 сроком действия до 31.12.2018); ФИО3 – представитель (доверенность от 14.02.2018 № ДРПТ-395-03-03 сроком с действия до 31.12.2018);

от ответчика – не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте Арбитражного суда Владимирской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет;

от третьего лица – ФИО4 – представитель (доверенность от 30.06.2017 № 02-719 сроком действия на 3 года),

установил:

департамент развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области (далее – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Владимирской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью "Элдис 33" (далее – ООО "Элдис 33", ответчик) о взыскании 93 500 рублей.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

В письменном отзыве на исковое заявление от 26.04.2018 ответчик с фактом нарушения требований законодательства и условий заключенного договора не согласился, указав, что все средства гранта использованы в соответствии с представленным бизнес-планом.

Спор рассматривается в отсутствие представителя ответчика на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением суда от 10.04.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Счетная палата Владимирской области (далее – Счетная палата, третье лицо).

Третье лицо в письменном заключении на иск от 23.04.2018 № 04-371 поддержало требования истца; подтвердило, что расходование ответчиком средств гранта в размере 93 000 рублей на приобретение сварочных аппаратов противоречит заключенному между Департаментом и ответчиком договору, произведено им не в соответствии с целью, предусмотренной представленным в Департамент бизнес-планом; расходование средств гранта в размере 500 рублей документально ответчиком не подтверждено.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании был объявлен перерыв до 27.06.2018.

Исследовав материалы арбитражного дела, суд установил следующее.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 05.11.2013 № 1254 "О государственной программе Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы" утверждена государственная программа Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы" (далее – Государственная программа и Постановление № 1254).

В соответствии с разделом III "Обобщенная характеристика основных мероприятий подпрограммы № 2 "Финансовая поддержка малого и среднего предпринимательства" Государственной программы, утвержденной Постановлением № 1254, оказание прямой финансовой поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства планируется через реализацию мероприятий, к которым относится, в том числе, поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы.

Согласно пункту 2 перечня основных мероприятий Государственной программы, подпрограмм, являющегося приложением № 2 к Государственной программе, утвержденной Постановлением № 1254, основное мероприятие 2.3 "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" должно быть реализовано в 2014-2016 годах.

Постановлением Губернатора Владимирской области от 14.07.2011 № 715 "Об утверждении Порядка финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области" (в редакции, действовавшей по состоянию на 27.10.2014) (далее – Постановление № 715) был утвержден Порядок финансирования за счет средств областного бюджета мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки малого и среднего предпринимательства во Владимирской области (далее – Порядок).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка средства, предусмотренные на государственную поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, направляются на реализацию мероприятий государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы", в том числе на поддержку начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы.

В силу пункта 1.3 Порядка государственная поддержка предпринимательства осуществляется департаментом – главным распорядителем бюджетных средств, в пределах средств областного бюджета, предусмотренных на указанные мероприятия.

Пунктом 1.6 Порядка предусмотрено, что средства областного бюджета на государственную поддержку предпринимательства (в форме субсидий) предоставляются субъектам малого и среднего предпринимательства, которые соответствуют критериям, установленным Федеральным законом от 24.07.2007 № 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".

Порядок и условия проведения Департаментом конкурсов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства определялись Положением о проведении конкурсов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденным Постановлением Губернатора Владимирской области от 12 марта 2007 года №159 "О проведении конкурсов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства".

Контроль за целевым использованием бюджетных средств получателями государственной поддержки согласно пункту 3.1 Порядка осуществляет департамент и органы государственного (муниципального) финансового контроля.

Согласно пункту 3.2 Порядка в случаях установления нарушений условий предоставления субсидии Департамент направляет получателю средств уведомление о возврате субсидии; получатель средств перечисляет средства на лицевой счет Департамента в течение 10 рабочих дней с момента получения уведомления; при отказе от возврата бюджетные средства взыскиваются в судебном порядке.

Между Департаментом и ООО "Элдис 33" (предприниматель) заключен договор по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" от 01.12.2014 № 34 (далее – договор), согласно пункту 1.1 которого Департамент оказывает предпринимателю государственную поддержку в виде гранта начинающему субъекту малого и среднего предпринимательства на основании постановления № 715 и решения конкурсной комиссии, созданной в соответствии с постановлением Губернатора Владимирской области от 12 марта 2007 года № 159 "О проведении конкурсов на оказание государственной поддержки малого и среднего предпринимательства" (протокол от 12.11.2014 № 2/2014), за счет средств федерального и/или областного бюджетов.

Пунктом 2.1 договора предусмотрено, что Департамент в пределах суммы, предусмотренной Законом Владимирской области от 25.12.2013 № 147-ОЗ "Об областном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов", и в соответствии с Порядком финансирования осуществляет прямое субсидирование предпринимателя в сумме 300 000 рублей.

В соответствии с пунктами 2.2 и 2.3 договора предприниматель обязуется использовать выделенную субсидию на цели, предусмотренные представленным в Департамент бизнес-планом; грант не может быть использован на оплату труда работников, налогов, сборов, штрафов, пени и пошлин в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды; в целях контроля целевого использования средств областного бюджета получатель гранта предоставляет в течение шести месяцев с момента получения субсидии отчет о целевом использовании субсидии по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" (форма № 17) с предоставлением копий платежных документов на момент оказания поддержки, а также ежегодно в течение двух календарных лет за соответствующий отчетный период (январь – декабрь) – до 01 апреля года, следующего за отчетным, подает в Департамент заполненную анкету (форма № 18).

В силу пункта 3.1 договора Департамент и органы государственного (муниципального) финансового контроля вправе беспрепятственно осуществлять проверки соблюдения предпринимателем условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, в том числе с выездом по месту осуществления предпринимательской деятельности, для чего последний по первому требованию предъявляет бухгалтерскую и финансовую отчетность, а также документы правоустанавливающего характера.

Согласно пункту 3.2 договора при нарушении предпринимателем условий, целей и порядка предоставления бюджетных средств, соответствующий объем денежных средств подлежит возврату в бюджет.

Пунктом 5.1 договора предусмотрено, что он вступает в силу с момента его подписания и действует до полного выполнения сторонами своих обязательств по договору.

В соответствии с пунктом 6.1 договора неурегулированные сторонами споры и разногласия, возникающие при исполнении настоящего договора или в связи с ним, рассматриваются в порядке, предусмотренном действующим законодательством, и разрешаются Арбитражным судом Владимирской области.

Денежные средства по договору от 01.12.2014 № 34 в размере 300 000 рублей были перечислены Департаментом ответчику полностью, что подтверждается представленным в материалы дела платежным поручением от 10.12.2014 № 825.

В связи с согласием Департамента (письмо от 06.07.2015 № ДРПТ-1538-03-05) в условиях изменившейся экономической ситуации на предоставление отсрочки до 01.11.2015 для ответчика (на основании письма ответчика от 01.07.2015 № 3) по предоставлению отчета о целевом использовании субсидии по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" данный отчет ответчиком был представлен 30.10.2015.

Согласно указанному отчету субсидия использована в размере 299 500 рублей, в том числе на приобретение основных средств в размере 93 000 рублей, разработку экранных форм для ИИС Элдис и создание опытных образцов в размере 206 500 рублей.

Как следует из искового заявления, денежные средства в размере 500 рублей, со слов директора ответчика, остались неиспользованными и перечислены на счет Департамента, однако на расчетный счет истца не поступили.

Между ответчиком (заказчик) и закрытым акционерным обществом "Элдис" (исполнитель) заключен договор от 02.10.2015 № Е1-15-49/2, согласно которому исполнитель обязуется выполнить работы по адаптации ИИС Элдис под требования заказчика (включая предварительную разработку ТЗ), поставке оборудования и материалов, монтажу и наладке оборудования, необходимого для развертывания ИИС Элдис на узлах учета ХВС, ГВС и тепла в городе Коврове на объектах, указанных в Приложении № 1, являющемся неотъемлемой частью настоящего договора, а заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в размере и порядке, установленных настоящим договором. При этом стоимость работ составила 206 500 рублей, оплата их произведена на основании платежного поручения от 27.10.2015 № 17.

Денежные средства в размере 93 000 рублей были перечислены обществу с ограниченной ответственностью "Небоскреб" за приобретение двух сварочных аппаратов, что подтверждается счетом-фактурой от 29.10.2015 № УТ-1589 и платежным поручением от 27.10.2015 № 19.

Как следует из представления Счетной палаты от 31.01.2017 № 04-162-13/2-16, по результатам проверки законности и результативности расходования бюджетных средств, направленных на реализацию Государственной программы, проведенной в Департаменте, установлен случай нецелевого использования средств гранта ООО "Элдис 33" в сумме 93 500 рублей, что в соответствии с положениями действующего законодательства требует возврата средств субсидии. В связи с выявлением факта нецелевого использования Коллегия Счетной палаты предложила Департаменту принять меры по возврату в областной бюджет Владимирской области предоставленных ООО "Элдис" средств гранта в сумме 93 500 рублей.

В соответствии с представлением Счетной палаты Департамент направил в адрес ООО "Элдис" письмо от 17.02.2017 № ДРПТ-384-03-05, в котором предложил ответчику возвратить денежные средства в размере 93 500 рублей на расчетный счет Департамента до 01.03.2017.

В ответ на данное письмо директором ООО "Элдис 33" направлены пояснения, в которых указано, что оборудование – основные средства (сварочные аппараты, контроллеры и другие) были приобретены в соответствии с бизнес-планом, заключены соответствующие договоры, проведено обследование объектов, составлены проекты на установку приборов, разработаны и адаптированы экранные формы ИИС Элдис, однако в процессе выполнения проекта существенно изменились жизненные обстоятельства личного характера, поэтому работы по внедрению системы диспетчеризации временно приостановлены; соответствие целевого использования денежных средств было проверено в течение 2015-2016 органами прокуратуры и ОБЭП города Коврова, каких-либо нарушений и расхождений выявлено не было.

Определениями Арбитражного суда Владимирской области от 26.04.2018 по настоящему делу истребованы материалы проверки по факту нецелевого использования денежных средств ООО "Элдис 33" у Ковровской городской прокуратуры и у Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел России "Ковровский".

В представленных Ковровской городской прокуратурой (сопроводительное письмо от 16.05.2018 № 2-5-2018) материалах проверки в отношении ООО "Элдис 33" отсутствуют какие-либо сведения о принятых органами прокуратуры актах в отношении ответчика.

Согласно представленному в материалы дела Межмуниципальным отделом Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" (сопроводительное письмо от 17.05.2018 № 53/3-13917) материала проверки, зарегистрированному в КУСП от 28.12.2015 № 37686, по факту использования директором ООО "Элдис 33" ФИО5 в личных целях бюджетных денежных средств, полученных в рамках государственной программы Владимирской области "Развитие малого и среднего предпринимательства во Владимирской области на 2014 - 2020 годы" по мероприятию "Поддержка начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства – гранты начинающим субъектам малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы" заместителем начальника ОЭБиПК Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" принято постановление об отказе в возбуждении уголовного дела от 09.03.2016 в отношении генерального директора ООО "Элдис 33" ФИО5 по признакам преступления, предусмотренного статьями 159, 160 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию пункта 2 части 1 статьи 24 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации (отсутствие в деянии состава преступления). Данное постановление утверждено начальником Межмуниципального отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации "Ковровский" 09.03.2016.

Денежные средства в размере 93 500 рублей на расчетный счет Департамента перечислены не были, что послужило истцу основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим иском.

Арбитражный суд, всесторонне проанализировав и оценив в совокупности все представленные документы, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

Статьей 2 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности и других вещных прав, прав на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальных прав), регулирует договорные и иные обязательства, а также другие имущественные и личные неимущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников.

Специальное гражданско-правовое регулирование правоотношений по предоставлению грантов отсутствует, в связи с чем к обязательствам, возникшим из договора от 01.12.2014 № 34, применяются общие положения об обязательствах.

По правилам части 1 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами.

Вид договора определяется содержанием основных прав и обязанностей сторон по сделке. Существо гранта заключается в безвозмездном безвозвратном предоставлении средств с целью поощрения, развития значимого направления деятельности.

Согласно статье 431 Гражданского кодекса Российской Федерации при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений; буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом; если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора; при этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

Статьями 28, 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В информационном письме от 22.12.2005 № 98 "Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений главы 25 Налогового кодекса Российской Федерации" Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации разъяснил, что целевой характер выплат проявляется в возложении на получателя бюджетных средств обязанности осуществлять их расходование в соответствии с определенными целями либо, если соответствующие расходы к моменту получения средств из бюджета уже осуществлены получателем, в полном или частичном возмещении понесенных расходов.

В силу пункта 7 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации в законе (решении) о бюджете могут предусматриваться бюджетные ассигнования на предоставление в соответствии с решениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрации юридическим лицам (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам грантов в форме субсидий, в том числе предоставляемых на конкурсной основе; порядок предоставления указанных субсидий из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов устанавливается соответственно нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, муниципальными правовыми актами местной администрации, если данный порядок не определен решениями, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта.

Подпунктом 3 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Факт выдачи гранта в форме субсидии за счет средств федерального и областного бюджетов, нарушения условий договора при использовании средств гранта, наличие и размер задолженности подтверждаются представленными в материалы дела доказательствами, ответчиком не опровергнуты безусловными и неопровержимыми доказательствами.

Доводы, приведенные ответчиком, судом не могут быть приняты во внимание, поскольку ответчик не обосновал необходимость и целесообразность приобретения сварочных аппаратов за счет бюджетных средств и их использование в соответствии с представленным в Департамент бизнес-планом, факт нарушения установлен, и это является достаточным основанием для возврата денежных средств.

Таким образом, проанализировав доводы сторон, третьего лица с учетом норм действующего законодательства, фактических обстоятельств дела и представленных в обоснование этих обстоятельств документов, суд первой инстанции считает иск подлежащим удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного с ответчика в пользу истца подлежит взысканию 93 500 рублей средств гранта, полученного в форме субсидии в качестве поддержки начинающих субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе инновационной сферы, в рамках Государственной программы.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 3740 рублей относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета в связи с освобождением истца от уплаты государственной пошлины на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 17, 28, 65, 110, 167 - 171, 176, 180, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

1. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элдис 33», Владимирская область, г. Ковров, в пользу департамента развития предпринимательства, торговли и сферы услуг администрации Владимирской области, г. Владимир, бюджетные средства в сумме 93 500 рублей.

2. Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Элдис 33», Владимирской область, г. Ковров в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3740 рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья И.Ю. Холмина