Постановление от 26 ноября 2017 г. по делу № А13-3070/2015

ЧЕТЫРНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Батюшкова, д.12, г. Вологда, 160001

E-mail: 14ap.spravka@arbitr.ru, http://14aas.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А13-3070/2015
г. Вологда
27 ноября 2017 года


Резолютивная часть постановления объявлена 20 ноября 2017 года.

В полном объёме постановление изготовлено 27 ноября 2017 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Шадриной А.Н., судей Зайцевой А.Я. и Романовой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии от Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района ФИО2 по доверенности от 13.04.2017, Смолина Сергея Валентиновича и ФИО3 по доверенности от 13.04.2017,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области к Комитету по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района об обязании принять в собственность объекты недвижимого имущества, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, администрации Майского сельского поселения, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области, конкурсного управляющего Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно - опытное хозяйство «Молочное» Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина Семенова Евгения Владимировича, Смолина Сергея Валентиновича,

у с т а н о в и л:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Территориальное управление) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с исковым заявлением к Администрации Майского сельского поселения (далее – Администрация) об обязании Администрации принять в собственность муниципального образования объекты недвижимого имущества:

- квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3, в жилом доме, распложенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3,4, в жилом доме расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 2, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3, в жилом доме, расположенном по адресу; <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,5,7,8,9,10, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- квартира № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2, в жилом доме, расположенном по адресу: Вологодская: область, <...>;

- квартиры № 1,2,3,4,5,6,7, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...> (с учетом уточнения исковых требований).

Определением суда от 30 июля 2015 года к участию в деле в качестве соответчика привлечен Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района (место нахождения: 160000, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – Комитет).

Определением суда от 05 октября 2015 года изменено процессуальное положение Администрации с ответчика на третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора.

Также к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований, привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области и конкурсный управляющий Федерального государственного унитарного предприятия «Учебно - опытное хозяйство «Молочное» Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина Семенов Евгений Владимирович.

Решением суда от 02 декабря 2015 года исковые требования удовлетворены.

Постановлением апелляционного суда от 20 июля 2016 года решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 декабря 2015 года по делу № А13-3070/2015 в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества:

квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

квартиры №№1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

квартира № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартиры № 3 №4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>,

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...> отменено. Производство по делу в указанной части прекращено. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба Комитета по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района - без удовлетворения.

Смолин Сергей Валентинович – лицо, не участвующее в деле, - обратился в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой на решение суда от 02 декабря 2015 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июля 2016 года по делу № А13-3070/2015, в которой просит его отменить в части передачи в собственность муниципального образования Вологодского муниципального района объекта недвижимости – квартиры, находящейся по адресу: Вологодская обл., Вологодский р-он, <...>. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что на момент вынесения судом первой инстанции обжалуемого решения правовых оснований для передачи в муниципальную собственность спорной квартиры не имелось, поскольку, он, являясь наследником указанного имущества, в период с 1997 года по настоящее время проживает в указанной квартире, осуществляет функции по содержанию имущества, производит оплату коммунальных платежей. Вместе с тем, к участию в деле Смолин С.В. привлечен не был. В обоснование доводов апелляционной жалобы представил: договор передачи квартиры в собственность от 30.07.1993, завещание ФИО4 от 18.08.1997, завещание ФИО5 от 18.08.1997, свидетельство о смерти ФИО5, свидетельство о смерти ФИО4

Суд апелляционной инстанции, установив, что права Смолина С.В., не привлеченного к участию в настоящем деле, затронуты обжалуемыми судебными актами, постановлением от 04 октября 2017 года ранее принятые по делу решение Арбитражного суда Вологодской области от 02 декабря 2015 года и постановление суда апелляционной инстанции от 20 июля 2016 года отменил по вновь открывшимся обстоятельствам; назначил рассмотрение дела по правилам, установленным для рассмотрения дела в суде первой инстанции; привлек Смолина Сергея Валентиновича к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В ходе рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции Территориальное управление в порядке, предусмотренном статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), дополнительно к ранее заявленному частичному отказу от иска, заявило отказ от иска в отношении объекта недвижимости: квартира № 1, расположенная по адресу: <...>.

Частичный отказ от иска судом принят.

Производство по делу в указанной части подлежит прекращению.

Исследовав доказательства по делу, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что исковые требования Территориального управления подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, определением Арбитражного суда Вологодской области от 10 апреля 2014 года по делу № А13-8894/2010 в рамках дела о несостоятельности (банкротстве) федерального государственного унитарного предприятия «Учебно-опытное хозяйство «Молочное» Вологодской государственной молочнохозяйственной академии имени Н.В. Верещагина (далее – ФГУП «Учхоз «Молочное» ВГМХА имени Н.В. Верещагина) суд обязал Территориальное управление, которое осуществляет полномочия собственника имущества ФГУП «Учхоз «Молочное» ВГМХА имени Н.В. Верещагина, принять от должника объекты жилищного фонда социального использования, в том числе те, которые являются предметом рассмотрения данного дела.

Территориальное управление обратилось к Администрации с предложением рассмотреть возможность передачи указанных объектов из федеральной собственности в муниципальную собственность.

Администрация сообщила о нецелесообразности приема жилых помещений в муниципальную собственность.

Лицами, участвующими в деле, не отрицается, что спорные помещения относятся к жилищному фонду.

Вопросы передачи жилищного фонда в муниципальную собственность регулируются постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность» (далее - Постановление № 3020-1) и приложением № 3 к данному Постановлению.

В соответствии с Приложением № 3 к Постановлению № 3020-1 передаче в муниципальную собственность подлежит жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

В соответствии с разъяснением Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 5 Информационного письма от 11.06.1997 № 15 «Обзор практики разрешения споров, связанных с приватизацией государственных и муниципальных предприятий», объекты, указанные в приложении № 3 к Постановлению № 3020-1, являются объектами муниципальной собственности непосредственно в силу прямого указания закона и должны рассматриваться как объекты муниципальной собственности независимо от того, оформлено ли это в установленном порядке.

Следовательно, объекты жилищного фонда социального использования, предназначенные для решения вопросов местного значения, не могут находиться в федеральной собственности, поскольку не являются имуществом, необходимым для обеспечения осуществления федеральными органами государственной власти полномочий в рамках их компетенции, а также имуществом для обеспечения стратегических интересов Российской Федерации и обеспечения деятельности федеральных органов государственной власти, федеральных государственных учреждений, и подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу прямого указания закона.

Согласно абзацу 20 пункта 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» передача имущества органом государственной власти осуществляется в соответствии с передаточным актом. Подписанный уполномоченным лицом органа государственной власти, осуществляющего передачу имущества, передаточный акт направляется в трехдневный срок после принятия решения органу местного самоуправления, осуществляющему принятие имущества. Как установлено в абзаце 28 части 11 статьи 154 названного Закона, соответствующий передаточный акт может быть утвержден уполномоченным органом даже в случае его неподписания одной из сторон. Таким образом, законодатель не придает факту подписания передаточного акта решающего значения в соблюдении процедуры передачи имущества. То есть даже не подписанный, но утвержденный в установленном порядке акт передачи может служить основанием для перехода права собственности на имущество. Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование, в собственность которых передано имущество, несут бремя его содержания с даты возникновения права собственности (абзац 29 часть 11 статьи 154 данного Закона).

Конституционный Суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, неоднократно отмечал в постановлении от 30.06.2006 № 8-П, определении от 07.12.2006 № 542-О, определении от 04.12.2007 № 828-О-П, что положения указанной нормы, устанавливающие порядок безвозмездной передачи имущества в федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность не допускают принятия соответствующего решения в принудительном одностороннем порядке, без достижения соответствующей договоренности и наличия волеизъявления всех заинтересованных субъектов независимо от состава публично-территориальных субъектов, выступающих участниками такой передачи, в том числе и в роли получателя имущества.

По вопросу о порядке передачи имущества Конституционным Судом Российской Федерации также было принято определение от 07.02.2012 № 234-О-Р, согласно которому арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

Согласно пункту 2.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30.06.2006 № 8-П отношения по передаче имущества, находящегося в государственной собственности, обуславливаемые разграничением публично-властных полномочий, включая отношения, касающиеся оснований и порядка передачи имущества, в том числе формы и содержания акта, оформляющего такую передачу, также представляют собой систему публично-правовых властных отношений, одновременно субординационных и координационных по своему характеру. Именно в силу этого данные отношения гражданским законодательством, определяющим правовое положение участников гражданского оборота и регулирующим имущественные отношения, основанные на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, по общему правилу, не регулируются. Исходя из положений Гражданского кодекса, к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, гражданское законодательство не применяется, если иное не предусмотрено законодательством (пункт 3 статьи 2); отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом (пункт 5 статьи 214). На это же указывает абзац 33 части 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ, в соответствии с которым к правоотношениям, возникающим при передаче имущества в соответствии с данной статьей нормы Гражданского кодекса Российской Федерации применяются в части, не противоречащей ее положениям.

Таким образом, разграничение государственной собственности и регламентация передачи имущества в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляются посредством специальных норм, содержащихся в федеральных законах и принимаемых в соответствии с ними в рамках данного предмета совместного ведения законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, на которых и основывается правоприменительная деятельность в этой сфере органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Поскольку спорные объекты недвижимости не относятся ни к одной из указанных в пункте 11 статьи 154 Закона № 122-ФЗ категорий имущества, которое может находиться в федеральной собственности они подлежат безвозмездной передаче в муниципальную собственность в силу пункта 3 части 7 статьи 85 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Ненадлежащее техническое состояние жилых домов (существенный процент износа, аварийное или ветхое состояние) не может служить основанием для отказа в принятии в муниципальную собственность, поскольку законодательство не содержит условий о том, в каком виде должен быть передан жилищный фонд.

В данном случае ответчик обязан принять спорные объекты в муниципальную собственность в том виде, в каком они имеются.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что жилой фонд должен быть передан в муниципальную собственность не только для дальнейшего содержания и управления, но и для решения дальнейшей юридической судьбы отдельных объектов жилого фонда.

Кроме того, из материалов дела усматривается, что во всех спорных объектах проживают граждане.

Принимая во внимание положения вышеуказанных норм материального и процессуального права, учитывая конкретные обстоятельства по делу, апелляционный суд считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.

Руководствуясь статьями 49, 150, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

п о с т а н о в и л :

обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района в течение 10 календарных дней с момента вступления постановления в законную силу принять в муниципальную собственность от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Вологодской области следующие объекты недвижимого имущества:

- квартиры № 2,3, в жилом доме, распложенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3,4, в жилом доме расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,2,3,4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1,3,4, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 2, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2, 3, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2, 3, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 3, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

- квартиры № 3, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2, 3 в жилом доме, расположенном по адресу; <...>;

- квартиры № 2, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2, 3, 4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 5, 7, 8, 9, 10 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиру № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 2, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- квартиры № 1, 2 в жилом доме, расположенном по адресу: Вологодская: область, <...>;

- квартиры № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

- жилой дом, расположенный по адресу: <...>.

Производство по делу в части возложения на Комитет по управлению муниципальным имуществом Вологодского муниципального района обязанности по принятию в муниципальную собственность объектов недвижимого имущества:

квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

квартиры №№1, 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 1, в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>;

квартира № 2 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартиры № 3 №4 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

жилой дом, расположенный по адресу: <...>,

квартира № 3 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>;

квартира № 1 в жилом доме, расположенном по адресу: <...>

прекратить.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

ПредседательствующийА.Н. Шадрина

Судьи А.Я. Зайцева

А.В. Романова