Решение от 19 февраля 2021 г. по делу № А54-9033/2020

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело №А54-9033/2020
г. Рязань
19 февраля 2021 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Ушаковой И.А.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (г. Рязань, ОГРН <***>)

к ФИО1 (г. Самара, ИНН <***>)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>, Дата присвоения ОГРНИП: 22.01.2006, Ростовская область, г. Батайск).

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


В соответствии со статьями 226, 227, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области (далее административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении ФИО1 (далее лицо, привлекаемое к административной ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 23 декабря 2020 года указанное заявление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением от 23 декабря 2020 года привлечен к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, индивидуальный предприниматель ФИО2.

19.01.2021 от ФИО1 в материалы дела поступил отзыв на заявление, в котором арбитражный управляющий просит применить ст. 2.9 КоАП РФ, считая правонарушение малозначительным.

Из материалов дела следует: на основании поступившей жалобы ИП ФИО2, содержащей данные, указывающие на наличие события административного правонарушения в деятельности конкурсного управляющего ООО "Кораблинские овощи" ФИО1 должностным лицом Управления были выявлены признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.13.КоАП РФ.

Решением Арбитражного суда Рязанской области по делу №А54-9259/2012 от 18.03.2013 ООО "Кораблинские овощи" (391210, Рязанская область, Кораблинский район, п.Пронницы ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее - Должник) признано несостоятельным (банкротом) и в отношении него введена процедура банкротства - конкурсное производство.

Определением Арбитражного суда Рязанской области от 27.09.2016 конкурсным управляющим ООО "Кораблинские овощи" утверждена ФИО1.

В соответствии с п.3 ст. 139 ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" после проведения инвентаризации и оценки имущества должника конкурсный управляющий приступает к его продаже.

Продажа имущества должника осуществляется в порядке, установленном пунктами 3-19 статьи 110и пунктом 3 статьи 111 настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Пунктом 8 статьи 110 Закона о банкротстве установлено, что в качестве организатора торгов выступает внешний управляющий или привлекаемая с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов для этих целей специализированная организация, оплата услуг которой осуществляется за счет предприятия должника.

Указанная организация не должна являться заинтересованным лицом в отношении должника, кредиторов, внешнего управляющего.

В соответствии с п. 10 ст.110 Закона в сообщении о продаже предприятия должны содержаться:

- сведения о предприятии, его составе, характеристиках, описание предприятия, порядок ознакомления с предприятием;

- сведения о форме проведения торгов и форме представления предложений о цене предприятия;

- требования к участикам торгов в случае, если проводятся закрытые торги;

- условия конкурса в случае проведения торгов в форме конкурса;

- порядок, место, срок и время представления заявок на участие в торгах и предложений о цене предприятия (даты и время начала и окончания представления указанных заявок и предложений. В случае проведения торгов по продаже предприятия с использованием открытой формы представления предложений о цене предприятия время окончания представления предложений не указывается);

- порядок оформления участия в торгах, перечень представляемых участниками торгов документов и требования к их оформлению;

- размер задатка, сроки и порядок внесения задатка, реквизиты счетов, на которые вносится задаток;

- начальная цена продажи предприятия;

- величина повышения начальной цены продажи предприятия в случае использования открытой формы подачи предложений о цене предприятия;

- порядок и критерии выявления победителя торгов;

- дата, время и место подвежения результатов торгов;

- порядок и срок заключения договора купли-продажи предприятия;

- сроки платежей, рквизиты счетов, на которые вносятся платежи;

- сведения об организаторе торгов, его почтовый адрес, адрес электронной почты, номер контактного телефона.

При подготовке к проведению торгов по продаже предприятия организатор торгов осуществляет прием заявок на участие в торгах и предложений участников торгов о цене предприятия, а также заключает договоры о задатке.

Проект договора купли-продажи предприятия и подписанный электронной подписью организатора торгов договор о задатке подлежит размещению на электронной площадке и включению в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве (далее - ЕФРСБ) без опубликования в официальном издании.

Вместе с тем, исходя из сообщений в ЕФРСБ №2399010 от 22.01.2018, №2595445 от 05.04.2018, №2891603 от 24.07.2018, №2918388 от 02.08.2018, №3624504 от 02.04.2019, №3626495 от 02.04.2019, №3627004 от 02.04.2019, №4064404 от 15.08.2019, №4061956 от 19.08.2019 конкурсный управляющий систематически не исполняет требование закона о размещении на ЕФРСБ проектов договора купли-продажи и договоров о задатке.

Управление пришло к выводу, что конкурсным управляющим нарушен пункт 10 статьи 110 Федерального закона от 26.10.2002 №127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" в части неопубликования на сайте ЕФРСБ проектов договора купли-продажи и договора о задатке в ходе проведения торгов по продаже имущества ООО "Кораблинские овощи".

21.09.2020 Управлением арбитражному управляющему направлено уведомление о вызове для ознакомления с принятым процессуальным решением, а также копия определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, которое ФИО1 получено - 02.10.2020.

21.10.2020 Управлением вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования на 1 месяц до 23.11.2020.

22.10.2020 Управлением в адрес временного управляющего направлено уведомление о вызове для ознакомления с принятым процессуальным решением, а также копия определение о продлении срока проведения административного расследования, которое ФИО1 получено - 28.10.2020.

23.11.2020 должностным лицом Управления, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в отсутствии лица привлекаемого к административной ответственности, извещенного надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела, составлен протокол об административном правонарушении, копия которого была направлена арбитражному управляющему заказным письмом с уведомлением о вручении.

Указом Президента Российской Федерации "Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти" от 12.05.2008 №724 утверждена структура федеральных органов государственной власти. В соответствии с данным Указом, постановлением Правительства Российской Федерации №457 от 01.06.2009 и приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии №180 от 29.03.2016 утверждено Положение о Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии и Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области.

Согласно вышеуказанным положениям Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функцию контроля (надзора) за деятельностью арбитражных управляющих и саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, которым предоставлены полномочия по составлению протоколов об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, обращению в суд с заявлением о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 10 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ в случае, если эти правонарушения совершены арбитражными управляющими.

Пунктами 1-3 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ определено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

- непосредственное обнаружение должностными лицами, :уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

- поступившие из правоохранительных органов и других государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

- сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Частью 1.1 ст.28.1 КоАП РФ установлено, что поводами к возбуждению дела об административном правонарушении также являются заявления лиц, участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу о банкротстве, органов управления должника -юридического лица, саморегулируемой организации арбитражных управляющих, содержащих достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Приказом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области от 12 мая 2016 года №П/92 установлен перечень должностных лиц Управления, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.

В соответствии с ч.3 ст. 14.13 КоАП РФ неисполнение арбитражным управляющим, реестродержателем, организатором торгов, оператором электронной площадки либо руководителем временной администрации кредитной или иной финансовой организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В связи с установленными по делу обстоятельствами суд пришел к выводу о наличии в действиях арбитражного управляющего ФИО1 состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.13 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. При этом ст. 2.9 КоАП РФ может быть применена ко всем составам административных правонарушений, в том числе носящим формальный характер, поскольку иное не следует из данного Кодекса. Этот вывод соответствует также правовой позиции ВАС РФ, отраженной в п. 18.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.11.2008 N 60 "О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях".

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 17 Постановления от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене.

В п. 18 этого же Постановления Пленум ВАС РФ указал, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

При этом в каждом конкретном случае следует учитывать характер противоправного поведения и (или) иные обстоятельства, сопутствующие (предшествующие) деянию.

При квалификации правонарушения, совершенного финансовым управляющим ФИО1 в качестве малозначительного, суд учитывает следующие обстоятельства.

В пояснениях финансовый управляющий указал, что ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичные правонарушения.

Арбитражный суд отмечает, что допущенное арбитражным управляющим ФИО1 правонарушение фактически не нанесло ущерба государственным интересам, должнику, конкурсным кредиторам, не привело к возникновению существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не повлекло наступление неблагоприятных последствий для должника и кредиторов.

На основании изложенного, учитывая отсутствие каких-либо вредных последствий, а также те обстоятельства, что нарушение носит устранимый характер, арбитражный управляющий ранее не привлекался к административной ответственности за аналогичное правонарушение (доказательств обратного материалы дела не содержат), суд пришел к выводу о малозначительности правонарушения.

При этом суд отмечает, что и при освобождении нарушителя от административной ответственности ввиду применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях достигаются и реализуются все цели и принципы административного наказания: справедливости, неотвратимости, целесообразности и законности, поскольку к нарушителю применяется такая мера государственного реагирования, как устное замечание, которая призвана оказать моральное воздействие на нарушителя и направлена на то, чтобы предупредить, проинформировать нарушителя о недопустимости совершения подобных нарушений впредь.

Руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области о привлечении арбитражного управляющего ФИО1 (г. Самара, ИНН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.А. Ушакова