Решение от 11 марта 2025 г. по делу № А68-11097/2023

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, <...>.

тел./факс <***>;  e-mail: а68.info@arbitr.ru; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е

г. Тула                                                                                                      Дело № А68-11097/2023

Резолютивная часть решения объявлена «26» февраля 2025 г.

Полный текст решения изготовлен «12» марта 2025 г.

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Садовой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания                   Лепиным Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению (с учетом уточнения) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Специализированному отделению судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов

о признании недействительными постановления № 212/23/71030-АП от 30.08.2023, представления от 13.11.2023, о прекращении производства по делу,

при участии в заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом,

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (далее – ОСФР по Тульской области, отделение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Тульской области к Специализированному отделению судебных приставов по Тульской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов (далее – СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, ответчик) с заявлением (с учетом уточнения от 11.12.2023) о признании недействительными постановления о наложении административного штрафа № 212/23/71030-АП от 30.08.2023, представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 13.11.2023, о прекращении производства по делу.

СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России представлен отзыв, в котором административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Дело рассмотрено в порядке ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Из материалов дела следует, что в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России находится на исполнении сводное исполнительное производство № 12474/17/98071-СД в отношении должника - АО «Узловский машиностроительный завод» (ИНН <***>) о взыскании задолженности в пользу налоговых органов, физических и юридических лиц.

Ответчиком установлено наличие имущественных прав должника в виде ежемесячных арендных платежей 29.09.2021, 24.03.2022, 28.06.2022. Ежемесячно от арендаторов на депозитный счет поступают денежные средства, одновременно должником ежемесячно на сумму равную сумме платежей по аренде на принудительное исполнение предъявляются КТС. Соответственно, все поступающие денежные средства перечисляются на погашение ежемесячно предъявляемой заработной платы, задолженность по исполнительным документам о взыскании налоговых платежей и в пользу юридических лиц не погашается, при этом организация активную деятельность не осуществляет, штатная численность постоянно уменьшается.

В целях проверки выявленных обстоятельств 16.08.2023 направлено требование о предоставлении сведений о местах работы и размере заработной платы сотрудников                   АО «Узловский машиностроительный завод» в период времени с 01.01.2021 года по настоящее время. В требовании указаны персональные данные работников                                   АО «Узловский машиностроительный завод» (ФИО, дата рождения, место регистрации), указан срок исполнения требования. Отделение было предупреждено о том, что в случае неисполнения настоящего требования судебный пристав-исполнитель примет меры по привлечению виновного к административной ответственности на основании п. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, требование получено заявителем 16.08.2023.

21.08.2023 отделением направлен ответ № ОБ-06-06/55174 о невозможности предоставления запрашиваемых сведений, поскольку на основании п. 8 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, отнесены к категории конфиденциальной информации. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом. Соглашение об информационном взаимодействии между ФССП России и ПФР от 11.06.2020 № МТ-09-31/сог/85/28/20-МВ предусматривает получение информации территориальными органами ФССП в рамках системы межведомственного электронного взаимодействия на федеральном уровне. Кроме того, отделение представляет по межведомственным запросам ФССП России персональные сведения только в отношении конкретного должника. Поступивший в отделение запрос не содержит информации о том, что в отношении граждан, поименованных в запросе, возбуждены исполнительные производства.

Также заявитель указывает на то, что отделению для однозначной идентификации лиц в системе обязательного пенсионного страхования требуется уникальный номер индивидуального лицевого счета, либо информация о лице, такая как: фамилия, имя, отчество, полная дата рождения, место рождения, информация о документе, удостоверяющем личность. Поиск информации без указания всех этих реквизитов или по другим сведениям невозможен.

В связи с предоставленным отказом в представлении сведений должностным лицом  СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в отношении ОСФР по Тульской области 29.08.2023 составлен протокол об административном правонарушении № 212/23/98071-АП, в котором зафиксирован факт совершения названным лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

30.08.2023 должностное лицо административного органа, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении ОСФР по Тульской области, вынесло оспариваемое заявителем постановление о назначении отделению административного наказания на основании ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Также 13.11.2023 должностным лицом СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, по указанному делу.

Не согласившись с указанными постановлением и представлением, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением, в частности, указывая на то, что согласно п. 2 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ) для применения мер принудительного исполнения ФССП России вправе запрашивать сведения, в том числе, персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации.

При этом ч. 1. ст. 64 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что совершаемые судебным приставом - исполнителем исполнительные действия направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из имеющихся данных, поступивших от СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, следует, что должником по сводному исполнительному производству является    АО «Узловский машиностроительный завод», а взыскателями – работники данного завода, которым не выплачена заработная плата. При этом судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении сведений о месте работы взыскателей.

ОСФР по Тульской области настаивает на том, что действия СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в части направления запроса в отношении лиц, не являющихся должниками по исполнительному производству, противоречат нормам Федерального закона № 229-ФЗ, в связи с чем, по мнению заявителя, привлечение к административной ответственности ОСФР по Тульской области за неисполнение требования, не соответствующего требованиям законности, является неправомерным.

СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России представлен отзыв, в котором административный орган просит суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Наличие полномочий ответчика на составление протокола об административном правонарушении установлено судом и заявителем не оспаривается.

Частью 3 ст. 17.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

Объектом указанного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в ходе реализации судебным приставом-исполнителем полномочий по организации принудительного исполнения судебных актов и актов иных органов.

Объективную сторону состава административного правонарушения по части 3 статьи 17.14 КоАП РФ образует невыполнение исключительно законных требований судебного пристава-исполнителя.

Субъектом названного административного правонарушения выступает лицо, не являющееся должником.

Материалами дела установлено, что в СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России находится на исполнении сводное исполнительное производство                                           № 12474/17/98071-СД в отношении должника - АО «Узловский машиностроительный завод» (ИНН <***>) о взыскании задолженности в пользу налоговых органов, физических и юридических лиц.

16.08.2023 судебным приставом-исполнителем в адрес ОСФР по Тульской области направлено требование о предоставлении сведений о местах работы и размере заработной платы за период времени с 01.01.2021 по настоящее время сотрудников АО «Узловский машиностроительный завод» со списком из 63 лиц, в отношении которых запрашивались сведения.

21.08.2023 ОСФР по Тульской области в адрес СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России направлен ответ № ОБ-06-06/55174 о невозможности предоставления запрашиваемых сведений с обоснованием причин.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона № 229-ФЗ для применения мер принудительного исполнения ФССП России вправе запрашивать сведения, в том числе, персональные данные у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации.

При этом ч. 1. ст. 64 Закона № 229-ФЗ предусмотрено, что совершаемые судебным приставом - исполнителем исполнительные действия направлены на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Из имеющихся данных, поступивших от СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, следует, что должником по сводному исполнительному производству является                     АО «Узловский машиностроительный завод», а взыскателями - работники данного завода, которым не выплачена заработная плата.

При этом судебным приставом-исполнителем направлено требование о предоставлении сведений о месте работы взыскателей.

На основании п. 8 ст. 6 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, содержащиеся в индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц, отнесены к категории конфиденциальной информации.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении, относятся, в частности, наличие (отсутствие) события и состава административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ст. 26.2 КоАП РФ).

Суд соглашается с доводами заявителя о том, что запрашиваемая ответчиком информация о местах работы и размере заработной платы за период времени с 01.01.2021 по настоящее время сотрудников АО «Узловский машиностроительный завод» отнесена к категории конфиденциальной информации.

При этом из имеющихся данных, поступивших от СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России, следует, что должником по сводному исполнительному производству, в рамках которого направлено требование о предоставлении информации, является                         АО «Узловский машиностроительный завод», а взыскателями – работники данного завода, которым не выплачена заработная плата.

Вместе с тем, судебным приставом-исполнителем в адрес отделения направлено требование о предоставлении сведений о месте работы взыскателей.

Суд соглашается с доводом заявителя о том, что действия СОСП по Тульской области ГМУ ФССП России в части направления требования о предоставлении информации, относящейся к категории конфиденциальной, в отношении лиц, не являющихся должниками по исполнительному производству, противоречат нормам Федерального закона № 229-ФЗ.

При изложенных данных суд приходит к выводу о том, что административным органом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих о совершении отделением вменяемого правонарушения,

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (часть 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Согласно нормам частей 1, 2 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

На основании части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.  

При изложенных обстоятельствах, с учетом принципа толкования всех неустранимых сомнений в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, в пользу этого лица, суд приходит к выводу о наличии оснований для признания незаконным оспариваемого постановления о привлечении отделения к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ. Факта невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя в деянии привлекаемого к административной ответственности лица не имелось.

Обществом оспаривается также и внесенное представление.

Статьей 29.13 КоАП РФ предусмотрено право административного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, на внесение в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представления о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица в соответствии с частью 2 статьи 29.13 КоАП РФ обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, вынесшему представление.

В пункте 20.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», предусмотренные статьей 29.13 КоАП РФ представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, если они внесены на основании обстоятельств, отраженных в постановлении по делу об административном правонарушении, обжалуются вместе с таким постановлением по правилам, определенным параграфом 2 главы 25 АПК РФ.

Оспариваемое представление внесено ответчиком в порядке части 1 статьи 29.13 КоАП РФ об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

При рассмотрении административного дела ответчик не предпринял мер по полной проверке и надлежащей оценке представленных в дело об административном правонарушении доказательств и пояснений, ввиду чего оспариваемое представление от 13.11.2023 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, следует признать незаконным и отменить.

Требование заявителя о прекращении производства по делу об административном правонарушении арбитражным судом не рассматривается ввиду того, что нормами статей 207 - 211 АПК РФ соответствующее процессуальное действие не отнесено к компетенции арбитражного суда, рассматривающего заявление на постановление о назначении административного наказания.

Вопрос о судебных расходах судом не рассматривается, так как в соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагаются.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 176, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования (уточненные) Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Тульской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление № 212/23/71030-АП от 30.08.2023 о наложении административного штрафа на основании части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное должностным лицом Межрайонного отделения по исполнению особых исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Тульской области.

Признать незаконным и отменить представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, от 13.11.2023.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области.


Судья                                                                                                             Н.А. Садовая