Решение от 30 апреля 2019 г. по делу № А23-8022/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул.Ленина, д.90; тел: (4842) 505-902; факс: (4842) 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ



Дело № А23-8022/2018
30 апреля 2019 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 26 апреля 2019 года Полный текст решения изготовлен 30 апреля 2019 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Масенковой О.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества "Хлебокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул.Курчатова, д.51, г.Обнинск, Калужская область, 249039)

к межрегиональному управлению № 8 ФМБА России (пр.Ленина, д.85, корп.5, г.Обнинск, Калужская область, 249034)

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора прокуратуры города Обнинска Калужской области (пр.Ленина, д.127, г.Обнинск, Калужская область)

об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2018 № 08-83/18 и прекращении производства по делу,

при неявке сторон,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Хлебокомбинат" (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к межрегиональному управлению № 8 ФМБА России (далее - заинтересованное лицо, управление) об отмене постановления по делу об административном правонарушении от 01.11.2018 № 08-83/18 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 12.12.2018 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена прокуратура города Обнинска Калужской области.

Стороны в судебное заседание не явились, своих представителей не направили, о времени и месте судебного заседания в силу норм статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации извещены надлежащим образом.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц не является препятствием для рассмотрения дела.

На основании положений статей 9, 65, 70 (часть 31), 123, 156, 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявление рассмотрено при указанной явке с учётом надлежащего извещения участвующих в деле лиц, установленного распределения бремени доказывания, доводов заявления, объема и существа возражений.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

В связи с поручением прокуратуры области заместителем прокуратуры города Обнинска Калужской области принято решение от 17.10.2018 № 86-163-2018 о проведении проверки в отношении ОАО "Хлебокомбинат" в период с 17.10.2018 по 15.11.2018.

17.10.2018 прокуратурой, с участием специалистов МРУ № 8 ФМБА России, проведена проверка ОАО «Хлебокомбинат», расположенного по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880, о чем составлен акт проверки от 18.10.2018, согласно которого в ходе проверки медицинских книжек персонала общества установлено, что не полностью пройден периодический медицинский осмотр кондитеров (не проведена санация ротовой полости у ФИО2 и ФИО3), истек срок прохождения санитарного минимума с последующей сдачей зачета у ФИО4, также установлено, что в коридоре 1 этажа ОАО «Хлебокомбинат» (возле складских помещений), нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка; на складе № 1 нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка (отшелушивается краска на стенах, пол с дефектами); в помещении моечной хлебных лотков нарушено гигиеническое покрытие потолка (промочки); в солевой местами отсутствует плитка на полу пола, емкости ржавые; на 3 этаже перед входом в помещение бестарного хранения муки отсутствует метлахская плитка пола; в помещении хранения яйца кондитерского цеха разрушен утеплитель труб; в помещении моечной кондитерского цеха отшелушена окраска косяков двери, кроме того установлено, что на территории ОАО «Хлебокомбинат» рядом с огороженной площадкой, на которой расположены контейнеры для мусора, на асфальте хранятся твердые бытовые отходы.

В связи с выявленными нарушениями заместителем прокурора г.Обнинска Калужской области в отношении ОАО "Хлебокомбинат", в присутствии представителя общества, 22.10.2018 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, следующего содержания.

Прокуратурой города 17.10.2018 в результате проверки ОАО «Хлебокомбинат», расположенного по адресу: <...>, выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статье 23 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.

В соответствии с частями 5 и 6 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные Медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный

государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно- правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Приказ).

Согласно пунктам 16 и 30 Приказа, периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в перечне факторов и перечне работ. Периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в перечне факторов или перечне работ данного приказа.

В силу части 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент), работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В нарушение указанных требований в ходе проверки медицинских книжек персонала ОАО «Хлебокомбинат» установлено, что не полностью пройден периодический медицинский осмотр кондитеров (не проведена санация ротовой полости у Бобоходжаевой З.М. и Думцевой Г.Н.), истек срок прохождения санитарного минимума с последующей сдачей зачета у Егоровой В.А.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 5 статьи 14 Технического регламента, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

Установлено, что в нарушение указанных требований в коридоре 1 этажа ОАО «Хлебокомбинат» (возле складских помещений), нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка; на складе № 1 нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка (отшелушивается краска на стенах, пол с дефектами); в помещении моечной хлебных лотков нарушено гигиеническое покрытие потолка (промочки); в солевой местами отсутствует плитка на полу пола, емкости ржавые; на 3 этаже перед входом в помещение бестарного хранения муки отсутствует метлахская плитка пола; в помещении хранения яйца кондитерского цеха разрушен утеплитель труб; в помещении моечной кондитерского цеха отшелушена окраска косяков двери.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Технического регламента, отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

В нарушение указанных требований на территории ОАО «Хлебокомбинат» рядом с огороженной площадкой, на которой расположены контейнеры для мусора, на асфальте хранятся твердые бытовые отходы.

При соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения требований законодательства Российской Федерации и соблюдения прав и интересов третьих лиц, ОАО «Хлебокомбинат» имело возможность обеспечить надлежащее исполнение выше указанного законодательства, но все зависящие от него меры по исполнению закона приняты не были.

Таким образом, ОАО «Хлебокомбинат» допустило нарушение требований указанного законодательства, а именно нарушение изготовителем требований технических регламентов к процессам производства (частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ), что является административным правонарушением.

Копия постановления вручена представителю общества лично в день составления.

Письмом от 24.10.2018 № 7-24-2018 вышеуказанное постановление с материалами проверки направлено в адрес межрегионального управления № 8 ФМБА России для решения вопроса о привлечении ОАО "Хлебокомбинат" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Постановлением межрегионального управления № 8 ФМБА России от 01.11.2018 № 08-83/18 ОАО "Хлебокомбинат" привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Калужской области с настоящим заявлением.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии с частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу главы 1 части 1 пункта 1.1 Положения о Региональном управлении № 8 ФМБА России, утв. Приказом Федерального медико-биологического агентства от 21.09.2010 № 559 (с изменениями, внесенными Приказом ФМБА России от 20.12.2013 № 137у), межрегиональное управление № 8 ФМБА России является территориальным органом Федерального медико-биологического агентства, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере санитарно- эпидемиологического благополучия работников организаций отдельных отраслей промышленности с особо опасными условиями труда и населения г.Обнинска

Калужской области (далее - обслуживаемые организации и обслуживаемая территория) в соответствии с перечнем организаций и территорий, подлежащих обслуживанию Федеральным медико-биологическим агентством, утверждаемым Правительством Российской Федерации.

На основании главы 3 части 6 пункта «а» подпункта 9 Положения межрегиональное управление № 8 ФМБА России осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за производством, транспортировкой, хранением, применением (использованием), реализацией и утилизацией продукции производственно-технического назначения, товаров для личных и бытовых нужд, пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, потенциально опасных для человека химических, биологических факторов и отдельных видов продукции.

В соответствии с главой 3 части 6 пункта «а» подпункта 19 Положения межрегиональное управление № 8 ФМБА России осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за эксплуатацией производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта.

На основании главы 3 части 6 пункта «а» подпункта 26 Положения межрегиональное управление № 8 ФМБА России осуществляет государственный санитарно-эпидемиологический надзор за проведением санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на профилактику инфекционных и паразитарных заболеваний.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.

Согласно статьей 23 Федерального Закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Работники, не прошедшие гигиенического обучения, не допускаются к работам, при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями.

В соответствии с частью 5 и 6 статьи 34 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» данные о прохождении медицинских осмотров подлежат внесению в личные медицинские книжки и учету медицинскими организациями государственной и муниципальной систем здравоохранения, а также органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Порядок проведения обязательных медицинских осмотров, учета, ведения отчетности и выдачи работникам личных медицинских книжек определяется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно- правовое регулирование в сфере здравоохранения.

Приказом Минздравсоцразвития России от 12.04.2011 № 302н утвержден Перечень вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования) и Порядок проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (далее - Приказ).

В силу пунктов 16 и 30 Приказа периодические осмотры проводятся не реже чем в сроки, указанные в перечне факторов и перечне работ. Периодический медицинский осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований, предусмотренных в перечне факторов или перечне работ данного приказа.

Пунктом 31 Приказа установлено, что по окончании прохождения работником периодического осмотра медицинской организацией оформляется медицинское заключение в порядке, установленном пунктами 12 и 13 настоящего Порядка.

Пунктом 6 статьи 11 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утв. решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - Технический регламент) предусмотрено, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой города Обнинска Калужской области, с участием специалистов Межрегионального управления № 8 ФМБА России, были выявлены нарушения указанных требований: в ходе проверки медицинских книжек персонала ОАО «Хлебокомбинат» установлено, что не полностью пройден периодический медицинский осмотр кондитеров - не проведена санация ротовой полости у ФИО2 и ФИО3, истек срок прохождения санитарного минимума с последующей сдачей зачета у ФИО4

В соответствии со статьей 76 Трудового кодекса Российской Федерации от 30.12.2001 № 197-ФЗ, работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника, не прошедшего в установленном порядке обязательный медицинский осмотр.

Как следует из материалов дела, медицинские книжки работников ФИО2 и ФИО3 содержат информацию о том, что данные лица прошли медицинский осмотр всеми врачами специалистами, а также в отношении них выполнены в полном объеме лабораторные и функциональные исследования. При этом врачом стоматологом, в обоих случаях, дана рекомендация о санации полости рта. Факт окончания прохождения периодического медицинского осмотра подтверждается наличием в книжках заключения врача терапевта о допуске к работе. Медицинскими работниками какие-либо противопоказания не выявлены.

Кроме того, из медицинской книжки Думцевой Г.Н. усматривается, что после осмотра стоматологом, давшим рекомендацию о санации полости рта, она прошла гигиеническую подготовку в ФГБУЗ ЦГиЭ № 8 ФМБА России и была аттестована по специальности «кондитер».

Согласно пункта 2 Инструкции «О профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций», утвержденной приказом Минздрава России от 29.06.2000 № 229, аттестация проводится после прохождения профессиональной гигиенической подготовки, которой предшествует прохождение медицинских осмотров и внесение их результатов в личную медицинскую книжку.

Правилами пункта 6 Инструкции от 17.05.2000 № 11-7/101-09 «О порядке выдачи и ведения личной медицинской книжки и санитарного паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов», утвержденной руководителем департамента Госсанэпиднадзора Минздрава России, установлено, что профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работников проводится только после получения заключения о допуске к работе по результатам медицинского осмотра.

Соответственно, рекомендация стоматолога о санации полости рта не свидетельствует о наличии медицинских противопоказаний к работе и не препятствует допуску работника к работе, а также не является основанием для отстранения его от работы.

Ссылка административного органа на письмо главного врача ФГБУЗ КБ № 8 ФМБА России от 14.01.2019 № 58 о том, что «необходимость в санации полости рта является основанием для недопуска кондитера до работы», является несостоятельной, поскольку содержащееся в письме утверждение не имеет правового обоснования, а также противоречит перечню общих медицинских противопоказаний, предусмотренных пунктом 48 «Порядка проведения обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда», а также опровергается заключением ФГБУЗ КБ № 8, выданным ФИО3, о допуске ее к работе.

Также на момент проведения проверки медицинской книжки работника (кондитера) ФИО4 было установлено, что истек срок прохождения санитарного минимума с последующей сдачей зачета. При этом периодический медицинский осмотр, который обязательно должен предшествовать гигиенической подготовке и аттестации, ею был пройден 13.09.2018, врачом терапевтом было дано заключение о допуске к работе. В настоящее время профессиональная гигиеническая подготовка и аттестация работника проведена, о чем имеется отметка в медицинской книжке ФГБУЗ ЦГиЭ № 8 ФМБА России от 08.11.2018.

В соответствии с пунктами 1, 2, 3 части 5 статьи 14 Технического регламента, части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям:

- поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа;

- поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции;

- потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги.

В ходе проверки установлено, что в нарушение указанных требований в коридоре 1 этажа ОАО «Хлебокомбинат» (возле складских помещений), нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка; на складе № 1 нарушено гигиеническое покрытие стен и потолка (отшелушивается краска на стенах, пол с дефектами); в помещении моечной хлебных лотков нарушено гигиеническое покрытие потолка (промочки); в солевой местами отсутствует плитка на полу пола, емкости ржавые; на 3 этаже перед входом в помещение бестарного хранения муки отсутствует метлахская плитка пола; в помещении хранения яйца кондитерского цеха разрушен утеплитель труб; в помещении моечной кондитерского цеха отшелушена окраска косяков двери).

Между тем, положениями части 5 статьи 14 TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» установлены отдельные требования к тем частям производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции.

При этом, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что в вышеуказанных помещениях непосредственно осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции.

Из пояснений к представленным схемам от 24.01.2019 следует, что в помещении склада на 1-м этаже сырье и упаковка хранятся в транспортной таре; из солевой растворенная соль поступает по трубопроводам к стеллажам для замеса теста, которые располагаются в специально выделенном помещении 3-го этажа; транспортировка чистых лотков из моечной в зону загрузки осуществляется в направлении, противоположном складу № 1; контейнеры с продукцией, не имеющей упаковки, накрываются термочехлами; на 5-м этаже в специальном помещении осуществляется сменное хранение сырых яиц, которые обрабатываются в помещении моечной яиц и разбиваются в яйцебитной; производственное оборудование кондитерского цеха обрабатывается в четырех моечных ваннах и прожаривается в жарочном шкафу.

Более того, из данных схем следует, что те части помещений 3-го этажа и 5- го этажа, в которых осуществляется изготовление соответственно хлебобулочных и кондитерских изделий, изолированы от помещений, указанных в оспариваемом постановлении.

Кроме того, как следует из материалов дела, в настоящее время выявленные нарушения устранены обществом в полном объеме.

В соответствии с частью 3 статьи 16 Технического регламента, отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости.

В холе проведенной проверки установлено, что на территории ОАО «Хлебокомбинат» рядом с огороженной площадкой, на которой расположены контейнеры для мусора, на асфальте хранятся твердые бытовые отходы.

При этом согласно части 2 указанной статьи отходы, образующие процессе производства (изготовления) пищевой продукции, делятся не только на отходы, состоящие из животных тканей; отходы жизнедеятельности продуктивных животных; но и на иные отходы, в том и числе твердые отходы, мусор.

Указанные обстоятельства, подтверждаемые материалами дела, свидетельствует о наличии события административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ определено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

На основании части 1 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В оспариваемом постановлении административным органом обоснованно указано, что у заявителя имелась возможность для соблюдения указанных выше технических регламентов, однако им не были приняты все зависящие от него меры.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29.05.2014 № 1013-О, КоАП РФ допускает возможность освобождения от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения, когда действие или бездействие хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного деяния и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений (статья 2.9). В то же время административное правонарушение не может быть признано малозначительным исходя из личности и имущественного положения привлекаемого к административной ответственности лица, добровольного устранения последствий правонарушения, возмещения причиненного ущерба.

Данные выводы разделяются Верховным Судом Российской Федерации и Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации (пункты 18 и 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", пункт 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Законодателем предоставлено право суду самостоятельно в каждом конкретном случае определять признаки малозначительности правонарушения, исходя из общих положений и принципов законодательства об административных правонарушениях, конституционных принципов справедливости и соразмерности наказания, разумного баланса публичного и частного интересов, гуманности закона в правовом государстве.

Оценивая имеющиеся в материалах дела доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ и принимая во внимание, что в данном конкретном деле сведений о привлечении общества к административной ответственности ранее не имеется, учитывая, что настоящий момент обществом устранены выявленные нарушения, суд приходит к выводу об отсутствии в настоящем случае существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отмечает отсутствие каких-либо доказанных последствий, ввиду чего, руководствуясь конституционными принципами соразмерности и справедливости при назначении наказания, считает возможным применить положения статьи 2.9 КоАП РФ. Производством по делу об административном правонарушении достигнуты цели административного наказания, негативных последствий не наступило.

На основании положений статьи 2.9 КоАП РФ суд освобождает общество от административной ответственности и ограничивается устным замечанием.

руководствуясь статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Признать недействительным и отменить постановление межрегионального управления № 8 ФМБА России от 01.11.2018 № 08-83/18 по делу об административном правонарушении о привлечении открытого акционерного общества "Хлебокомбинат" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с малозначительностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.

Судья О.А. Масенкова