Решение от 26 апреля 2017 г. по делу № А32-8150/2017

Арбитражный суд Краснодарского края

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



Дело № А32-8150/2017
г. Краснодар
26 апреля 2017 года
резолютивная часть решения оглашена 24 апреля 2017 года

полный текст решения изготовлен 26 апреля 2017 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Суминой Оксаны Сергеевны, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Зекох З.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Вега-Д», г. Ейск (наименование заявителя)

к Краснодарской таможне, г. Краснодар (наименование заинтересованного лица)

о признании…,


при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности от 01.07.2016;

от заинтересованного лица: ФИО2 – представитель по доверенности от 22.03.2017, № 08.1-25/06552; ФИО3 – представитель по доверенности от 23.01.2017, № 08.1-25/01491;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Вега-Д», г.Ейск подано заявление (с учетом уточнения в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации наименования заинтересованного лица) к Краснодарской таможне, г. Краснодар, в котором заявитель просит признать суд незаконными действия Краснодарской таможни, в лице Ейского таможенного поста, по отказу в выпуске товара , заявленного ООО «Вега-Д» в ДТ № 1030930/220217/0000210 от 22.02.2017 года, а также обязать таможенный орган – Краснодарскую таможню совершить действия по выпуску товара, указанного в таможенной декларации ДТ № 1030930/220217/0000210 от 22.02.2017 года.

Основания, по которым заявлены требования, изложены в заявлении и документальных доказательствах, приложенных к нему. В частности заявитель полагает, что в рамках проводимой таможенным органом проверки ввезенного товара – портландцемента ООО «Вега-Д» представило все имеющиеся в его распоряжении документы, подтверждающие обстоятельства заключения и исполнения заключенного контракта, в том числе и сертификат соответствия на товар. Таможенный орган неверно истолковал информацию в представленных документах, допустил своими действиями нарушения норм материального права.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований по основаниям, представленным в отзыве. В своих возражениях Таможенный орган ссылается на Постановление Правительства Российской Федерации от 03.09.2015 года № 930 «О внесении изменения в единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации» товар – «портландцемент», классифицируемый в подсубпозиции Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Евразийского экономического союза (далее - ТН ВЭД) 2523 29 000 0, с 07.03.2016 года включен в Единый список продукции, подлежащей обязательной сертификации, при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на территории Российской Федерации, утвержден Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2009 года № 982 «Об утверждении единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии», а также приказ Росстандарта от 11.01.2016 г.1-ст об утверждении Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 56836-2016 (далее- ГОСТ) «Оценка соответствия. Правила сертификации цемента» (далее – ГОСТ Р 56836-2016) который вступил в силу 01.02.2016 г. В соответствии с ГОСТом, при поставке сертифицированной продукции из третьих стран на территорию Российской Федерации при помещении ее под процедуру выпуска для внутреннего потребления, орган по сертификации осуществляет дополнительный инспекционный контроль каждой поставляемой партии цемента, включающий отбор проб на границе, испытание и контроль всех характеристик, предусмотренных национальным стандартом, на соответствие которым получен сертификат соответствия.

В рамках документального контроля по вышеуказанной таможенной декларации декларантом таможенный орган посчитал, что Обществом не соблюдены требования ГОСТ Р 56836- 2016, а именно:

не представлен инспекционной контроль по форме приложения «Л» - подпункт 8.2. ГОСТ (акт по результатам инспекционного контроля);

номер и срок действия сертифицированной продукции не указан в сопроводительной документации на упаковке продукции – подпункт 6.12.3 пункта 6 ГОСТ;

отсутствие на упаковочной единице продукции и сопроводительной документации к ней маркировки знаком соответствия ГОСТ – подпункт 7.1 пункта 7 ГОСТ;

сертификат соответствия РОСС TR.АГ99.В01017 обладает признаками недействительности.

Фирма «ADOCIM CIMENTO BETON SANAYI VE TICARET F.S.» в соответствии с подпунктом 3.1. пункта 3 ГОСТ не может являться лицом, которое обращается за получением сертификата и не вправе получать сертификат.

Таким образом, таможенный орган в своих возражениях полагает, что несоблюдение установленных ГОСТ Р 56836-2016 требований, указывает на нарушение мер технического регулирования, что является не соблюдением ООО «Вега-Д» установленных ст.4 ТК ТС запретов и ограничений, в том числе мер технического регулирования.

Краснодарская таможня заявила устное ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Федеральную службу по аккредитации (Росаккредитация) по ЮФО.

Рассмотрев заявленное таможенным органом ходатайство о привлечении третьего лица, суд считает необходимым отказать в его удовлетворении в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По смыслу части 1 статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации третье лицо без самостоятельных требований - это предполагаемый участник материально-правового отношения, связанного по объекту и составу с тем, какое является предметом разбирательства в арбитражном суде. Основанием для вступления (привлечения) в дело третьего лица является возможность предъявления иска к третьему лицу или возникновения права на иск у третьего лица, обусловленная взаимосвязанностью основного спорного правоотношения между стороной и третьим лицом.

Целью участия третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, является предотвращение неблагоприятных для него последствий.

Из анализа указанной правовой нормы следует, что третьи лица привлекаются к участию в деле в случае, если принятый по делу судебный акт может повлиять на права и обязанности третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, по отношению к одной из сторон.

Соответственно, в обоснование указанного ходатайства необходимо представить доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица.

Краснодарской таможней доказательства того, что судебный акт, которым заканчивается рассмотрение настоящего дела, может повлиять на права или обязанности третьего лица не представлено, заявленное ходатайство не мотивированно, в связи с чем, подлежит отклонению.

Суд, заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, на основании контракта №ADOCIM 3500CE16-01 от 31.03.2016 года, заключенного ООО «Вега-Д» с «ADOCIM CIMENTO BETON SANAYI VE TICARET A.S.» (Turkey), в адрес ООО «Вега-Д» осуществлена поставка товара – портландцемента марки I 42,5R. в количестве 3 000 тонн, который прибыл в порт Ейск.

С целью совершения таможенных операций, связанных с помещением под таможенную процедуру – выпуск для внутреннего потребления поступившего товара – портландцемента серого, предназначенного для общестроительных работ (не предназначен для дорожного строительства) марки CEM I 42,5R, ( 1000 слинг-бэгов по 30 бумажных 4-хслойных мешков весом по 50 кг. в каждом, всего 30000 мешков по 50 кг. в каждом, цена -41,00 доллар США за тонну и 1000 биг-бегов по 1500+/-3% кг. в каждом, цена -41,00 доллар США, страна происхождения Турция) представителем Общества была оформлена ГТД № 10309030/220217/0000210.

Для подтверждения соблюдения установленных запретов и ограничений декларантом предоставлен сертификат соответствия РОСС TR/АГ99.В01017 от 24.01.2017, зарегистрированный на товар портландцемент, не предназначенный для дорожного строительства, торговой марки «ADOCIM». Сертификат выдан органом по сертификации ООО «СПБ – Стандарт».

По результатам проведения таможенного контроля таможенным органом 02.03.2017 года было принято решение об отказе в выпуске товара на основании пункта 1 статьи 201 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее – ТК ТС) и рекомендовано предоставить результаты инспекционного контроля, маркировку на сопроводительной документации.

Как следует из письма Краснодарской таможни № 41-10.2/00071 от 02.03.2017 года «Об отказе в выпуске», Ейским таможенным постом отказано в выпуске по ДТ № 10309030/220217/0000210 на основании статьи 201 ТК ТС, по причине не соблюдения Обществом ст.195 п.1 пп.1 ТК ТС (отсутствует маркировка на сопроводительной документации, отсутствуют результаты инспекционного контроля, предусмотренные требованиями п.8.2 ГОСТа 56836), а именно, что в соответствии с выпиской из реестра органов по сертификации ООО «СПБ-Стандарт», выдавшей сертификат соответствия РОСС TR.АГ99.В01017 от 24.01.2017 года, не аккредитован на проведение работ по сертификации цементной продукции в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016, испытательная лаборатория ООО «Ремсервис» не аккредитована на выполнение работ по проведению исследований цементной продукции. В связи с предоставлением ООО «Вега-Д» сертификата соответствия РОСС TR.АГ99.В01017 от 24.01.2017 по товару – портландцемент, заявленному в ДТ № 10309030/220217/0000210 запреты и ограничения не соблюдены.

При подаче новой ДТ таможенным органом рекомендовано Обществу предоставление документа, подтверждающего соблюдение установленных запретов и ограничений, выданного органом по сертификации аккредитованным на проведение работ по сертификации цементной продукции в соответствии с ГОСТ Р 56836-2016.

Таким образом, по мнению заявителя действия таможенного органа нарушают положения ч.3 ст.150 ТК ТС, что в свою очередь влечет нарушение прав и законных интересов Общества.

При принятии решения суд руководствуется следующим.

В соответствии с частью 1 со статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными не нормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействий) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий(бездействий) закону и нарушение актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено ТК ТС, международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения (пункт 1 статьи 152 Кодекса).

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 4 ТК ТС под запретами и ограничениями понимается комплекс мер, применяемых в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу, включающих меры нетарифного регулирования, меры, затрагивающие внешнюю торговлю товарами и вводимые исходя из национальных интересов, особые виды запретов и ограничений внешней торговли товарами, меры экспортного контроля, в том числе в отношении продукции военного назначения, технического регулирования, а также санитарно-эпидемиологические, ветеринарные, карантинные, фитосанитарные и радиационные требования, которые установлены международными договорами государств – членов Таможенного союза, решениями Комиссии Таможенного союза и нормативными правовыми актами государств – членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств- членов Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 1 статьи 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться представлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация, если иное не установлено данным ТК ТС. К таким документам относятся, в частности, документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС установлено, что выпуск товара осуществляется таможенным органом, в том числе, при предоставлении таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами – членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств – членов Таможенного союза указанные документы могут быть представлены после выпуска товара.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации №930 от 03.09.2015 года единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержден постановлением Правительства Российской Федерации № 982 от 01.12.2009 года, в содержание перечня включен товар – портландцемент (2523).

В соответствии со статьей 25 Федеральным законом от 27.12.2012 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» обязательная сертификация осуществляется органами по сертификации на основании договора с заявителем. Схемы сертификации, применяемые для сертификации определенных видов продукции, устанавливаются соответствующим техническим регламентом. Круг заявителей устанавливается соответствующим техническим регламентом. Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации.

Соответствие продукции требованиям технических регламентов подтверждается сертификатом соответствия, выдаваемым заявителю органом по сертификации и включает в себя: наименование и местонахождение заявителя; наименование и местонахождение органа по сертификации; выдавшего сертификат соответствия; информацию об объекте сертификации; позволяющую идентифицировать этот объект; наименование технического регламента, на соответствие требованиям которого проводилась сертификация; информацию о проведенных исследованиях (испытаниях) измерениях; информацию о документах, представленных заявителем в орган по сертификации в качестве доказательств соответствия продукции требованиям технических регламентов; срок действия сертификата соответствия; информацию об использовании заявителем национальных стандартов, включенных в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технического регламента.

Судом установлено, что представленный Обществом при декларировании сертификат соответствия РОСС TR.АГ99.В01017 от 24.01.2017 года, № 0031929, выданный ООО «СПБ-Стандарт» содержит все вышеуказанные сведения, срок действия сертификата с 24.01.2017 по 23.01.2018 год.

Главой 5 Федерального закона от 27.12.2012 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании» предусматривает порядок аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, порядок формирования и ведения реестра органов по сертификации и аккредитованных испытательных лабораторий (центров), реестра экспертов по аккредитации и предоставления содержащихся в них сведений.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 года № 845 «О федеральной службе по аккредитации» утверждено «Положение о федеральной службе по аккредитации» согласно которому, Федеральная служба по аккредитации (Росакредитация) является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции национального органа по аккредитации и осуществляет функции по формированию единой национальной системы аккредитации и осуществляет контроль за деятельностью аккредитованных лиц.

В соответствии с пунктом 5.1.3., 5.1.12. вышеназванного Положения Федеральная служба по аккредитации в установленной сфере деятельности осуществляет полномочия по формированию и ведению национальной части Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также формирует и ведет реестр аккредитованных лиц, реестр экспертов, реестр экспертных организаций и предоставляет сведения из указанных реестров.

Согласно сведениям из Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий Таможенного союза, ООО «СПБ-Стандарт» является аккредитованным органом по сертификации (дата решения об аккредитации 28.10.2011 года номер аттестата аккредитации РОСС RU.0001.11АГ99), сведения об аккредитации содержат указания на коды ОКП (Общероссийского классификатора продукции) в том числе код ОКП 573000 (цемент) в отношении которых распространяется область аккредитации.

Согласно указанным сведениям, изменения в Единый реестр в отношении подтверждения соответствия цементной продукции в части распространения области аккредитации ООО «СПБ-Стандарт» были внесены 06.02.2017 года, т.е. после выдачи сертификата соответствия №РОСС TR.АГ99.В01017 № 0031929, соответственно не могут являться основанием его недействительности.

В соответствии со сведениями из Единого реестра, испытательная лаборатория ООО «Ремсервис» (аттестат аккредитации регистрационный № РОСС RU.0001.21АВ80) на момент выдачи протокола № 244-281-224/Р от 03.07.2015 года являлось аккредитованным лицом.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О техническом регулировании» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, в том числе возникающие при оценке соответствия. Оценка соответствия – это прямое или косвенное определение соблюдение требований, предъявляемых к объекту, а подтверждение соответствия - документальное удостоверение соответствия продукции или иных объектов, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнения работ или оказания услуг требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договоров, которое осуществляется органом по сертификации, т.е. юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, аккредитованные в соответствии с законодательством Российской Федерации об аккредитации в национальной системе аккредитации для выполнения работ по сертификации. Сертификация – форма осуществления органом по сертификации подтверждения соответствия объектов требованиям технических регламентов, документам по стандартизации или условиям договора.

Доводы Таможенного органа о не соблюдении Обществом ГОСТ Р 56836-2016 «Оценка соответствия. Правила Сертификации цементов», вступившего в законную силу 01.02.2016 года и нарушении Обществом мер технического регулирования судом отклоняются, поскольку в соответствии с ГОСТ Р 56835-2016, настоящий стандарт устанавливает содержание процедур и порядок проведения работ по сертификации цементов на соответствие требованиям, установленным в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 декабря 2019 года №982. Стандарт предназначен для применения заявителями (изготовителями, лицами, выполняющими функции иностранного изготовителя), органами по сертификации и испытательными лабораториями (центрами), специалистами органа, осуществляющего федеральный государственный контроль за деятельностью аккредитованных лиц, и других заинтересованных лиц. Указанный стандарт утвержден для добровольного применения и не является нормативным правовым актом (Решение Верховного суда РФ от 11 августа 2016 года № АКПИ16-560, апелляционное определение Верховного суда РФ от 10 ноября 2016 года № АПЛ16-470).

Кроме того, согласно указанному ГОСТу (пункт 8.2.) под партией товара понимается количество цементной продукции одной номенклатуры (вид (марка, класс прочности цемента)), указанной в товаросопроводительных документах, перевозимой от одного и того же отправителя в адрес одного и того же получателя в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение сделки (или по одному документу об условии переработки товара, в случае перемещения продуктов переработки) или по односторонней сделке, или без совершения какой-либо сделки).

Пункт 8.2. ГОСТа является обязательным для исполнения органами сертификации, требования данного пункта устанавливают процедуру контроля для подтверждения действия сертификата соответствия, приостановки его действия. Указанный пункт ГОСТа не вносит изменения в таможенное законодательство, не изменяет порядок действия при подаче таможенной декларации согласно пункта 1 статьи 183 ТК ТС, не изменяет порядок выпуска товара установленный подпунктом 1 пункта 1 статьи 195 ТК ТС. Таким образом, суд приходит к выводу, что Таможенный орган при принятии решения о выпуске товара законодательно не имел оснований для ссылки на пункт 8.2. ГОСТ и истребования дополнительных документов.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 294, установлено, что Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии осуществляет контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Таким образом - Таможенный орган не является лицом, которое вправе давать оценку соответствия продукции техническим регламентам, а также не вправе осуществлять контроль и надзор за соблюдением обязательных требований национальных стандартов и технических регламентов.

Представленный Обществом при декларировании сертификат соответствия №РОСС TR.АГ99.В01017 № 0031929 является действующим на момент ввоза продукции, заинтересованными лицами, контролирующими и надзорными органами не признан недействительным.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.71 АПК РФ, суд приходит к следующему выводу, что при проведении проверки ДТ № 1030930/220217/0000210 от 22.02.2017 года, должностными лицами таможенного органа в нарушении положения ч.3 ст.150 ТК ТС, не смотря на предоставление сертификата соответствия были незаконно затребованы результаты инспекционного контроля и маркировка на сопроводительной документации, в связи с чем отказ таможенного органа от 02.03.2017 года в выпуске товара заявленного в ДТ № 1030930/220217/0000210 от 22.02.2017 года следует признать не соответствующим подп.1 п.1 ст.195, п.1 ст.201, подп.2 п.1 ст.210 Таможенного кодекса Таможенного союза и нарушающим законные права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. ООО «Вега-Д» при обращении с заявлением в суд уплачена государственная пошлина в размере 6000 рублей (платежное поручение №123 от 02.03.2017 года), соответственно с Краснодарской таможни в пользу ООО «Вега-Д» подлежит взысканию 3 000 рублей уплаченной государственной пошлины, в остальной части государственная пошлина, уплаченная Обществом, подлежит возврату последнему из федерального бюджета как излишне уплаченная. Суд требование заявителя об обязании таможенный орган совершить действия по выпуску товара, указанного таможенной декларации № 10309030/220217/0000210 от 22.02.2017 года рассмотрел во взаимосвязи с требованием о признании незаконными действий Краснодарской таможни в лице Ейского таможенного поста по отказу в выпуске товара, указанного таможенной декларации № 10309030/220217/0000210 от 22.02.2017 года как устранение допущенного нарушения прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Ходатайство Краснодарской таможни о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора Федеральную службу аккредитации Росаккредитация – Территориальное управление Федеральной службы по аккредитации по Южному и Северо-Кавказскому округу – отказать.

Признать незаконными действия таможенного органа – Краснодарской таможни, в лице Ейского таможенного поста, по отказу в выпуске товара по таможенной декларации № 10309030/220217/0000210 от 22.02.2017 года.

Обязать таможенный орган - Краснодарскую таможню, в лице Ейского таможенного поста, устранить нарушения прав и законных интересов ООО «Вега-Д», г. Ейск Краснодарского края путем совершения действия по выпуску товара, указанного таможенной декларации № 10309030/220217/0000210 от 22.02.2017 года.

Взыскать с Краснодарской таможни в пользу ООО «Вега-Д», г. Ейск Краснодарского края (ИНН <***>) расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Возвратить ООО «Вега-Д», г. Ейск Краснодарского края (ИНН <***>) из федерального бюджета 3 000 рублей излишне уплаченной платежным поручением №123 от 02.03.2017 государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.

Судья О.С. Сумина