Решение от 14 марта 2018 г. по делу № А14-24387/2017

Арбитражный суд Воронежской области



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ



г. Воронеж Дело № А14-24387/2017

Мотивированное решение изготовлено "14" марта 2018 года


Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Т.Н. Максимович,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва

к Административной комиссии при управе Коминтерновского района г.Воронежа (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о признании незаконным и отмене постановления от 27.09.2017 по делу №1022/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области»

и приложенными к нему документами,

без вызова сторон в порядке ст. ст. 226-228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии при управе Коминтерновского района г.Воронежа от 27.09.2017 по делу №1022/2017 о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на недоказанность факта совершения административного правонарушения, не извещение о месте и времени составления протокола и о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Административная комиссия при управе Коминтерновского района г.Воронежа с заявленными требованиями не согласилась, указав на наличие в действиях заявителя события и состава вменяемого правонарушения, представилао отзыв на заявление и материалы административного дела.

Дело рассмотрено в порядке упрощённого производства без вызова сторон, после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных

документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Стороны о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощённого производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путём размещения информации на сайте арбитражного суда.

Объективно и всесторонне исследовав материалы дела, установив обстоятельства спора в полном объёме, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что ООО "Евросеть-Ритейл" на праве субаренды владеет нежилым помещением площадью 49,1 кв.м. расположенном по адресу: <...>.

В результате осмотра фасада указанного здания главным специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж ФИО1 14.08.2017 в 12 час. 56 мин. с применением средств фотофиксации установлено, что высота информационной конструкции более 0,5 м., яркий цвет непрозрачной основы диссонирует с колористикой фасада, что является нарушением пунктов 3.3.6.10, 3.3.3.5 Приложения №2 Дизайн-регламента.

Указанное зафиксировано актом непосредственного обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения №54 от 14.08.2017 с приложением фототаблицы.

По юридическому адресу ООО "Евросеть-Ритейл" и его Воронежского филиала направлено уведомление от 18.08.2017 №139 о необходимости явки представителя 05.09.2017 в 10 час. 00 мин. для составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается кассовыми чеками ФГУП "Почта России" от 22.08.2017.

05.09.2017 в отсутствие представителя ООО "Евросеть-Ритейл" главным специалистом отдела по градостроительству, архитектуре и земельным отношениям управы Коминтерновского района городского округа город Воронеж ФИО1, в пределах полномочий, предусмотренных Перечнем должностных лиц органов местного самоуправления городского округа город Воронеж, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утвержденного постановлением администрации городского округа город Воронеж от 02.11.2010 №1006, по указанному факту составлен протокол об административном правонарушении №047. Ответственность за данное правонарушение предусмотрена ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» (далее – Закон №74-ОЗ).

Протокол направлен обществу 11.09.2017, что подтверждается кассовым чеком ФГУП "Почта России".

15.09.2017 в адрес общества было направлено извещение административной комиссии о рассмотрении дела об административном правонарушении 27.09.2017, что подтверждается кассовым чеком ФГУП "Почта России".

В соответствии с ч. 2 ст. 7 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» Управа Коминтерновского района направила материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя, предусмотренном ч.1 ст. 17 Закона №74-ОЗ, в административную комиссию при управе Коминтерновского района городского округа город Воронеж для рассмотрения и принятия решения.

Рассмотрев материалы административного дела, административная комиссия 27.09.2017 вынесла в отсутствие представителя ООО "Евросеть-Ритейл" постановление по делу №1022/2017 о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 статьи 17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», в виде штрафа в размере 5 000 руб.

Копия оспариваемого постановления о назначении административного наказания получена 13.12.2017, что не оспаривается обществом.

Не согласившись с постановлением по делу об административном правонарушении, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дела об оспаривании решений государственных органов, иных органов, должностных лиц, уполномоченных в соответствии с Федеральным законом рассматривать дела об административных правонарушениях, о привлечении к административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным настоящим Кодексом, с особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях (часть 1 статьи 207 АПК РФ).

В силу части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 1.1 КоАП РФ предусмотрено, что законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 части 1 статьи 1.3.1 КоАП РФ предусмотрено, что к ведению субъектов Российской Федерации в области законодательства об административных правонарушениях относится установление законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности за нарушение законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Согласно ч.2 ст.7 Закона от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области» административные комиссии рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в т.ч. статьей 17 настоящего Закона Воронежской области.

Следовательно, оспариваемое постановление было вынесено административной комиссией при управе Коминтерновского района городского округа г. Воронежа в пределах предоставленных полномочий.

Согласно частям 1, 3 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 26.2 КоАП РФ наличие события или состава административного правонарушения устанавливается на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу об административном правонарушении.

Согласно части 2 статьи 26.2 КоАП РФ фактические данные, являющиеся доказательствами по делу об административном правонарушении, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ООО "Евросеть-Ритейл" вменено нарушение пунктов 3.3.6.10, 3.3.3.5 Приложения №2 Дизайн-регламента, утвержденного постановлением Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 "Об утверждении Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", поскольку высота информационной конструкции составляет более 0,5 м., яркий цвет непрозрачной основы диссонирует с колористикой фасада, которая определяется формой паспорта фасада здания (сооружения). Указанное является нарушением ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 № 74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области».

В соответствии с пунктом 10.2. вышеуказанного постановления дверные или арочные проемы, входы, витрины, оконные проемы первого и второго этажей, информационные элементы и устройства фасадов зданий и сооружений, рекламные конструкции, размещенные на фасаде жилого здания в нарушение требований настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения), подлежат приведению в соответствие требованиям настоящего Дизайн-регламента и формы паспорта фасада здания (сооружения) в течение 90 календарных дней с даты утверждения паспорта фасада здания в порядке, установленном пунктами 3.6 - 3.7 настоящего Дизайн-регламента.

Паспорт фасада здания, расположенного по адресу: <...>, согласован и утвержден Управлением главного архитектора городского округа город Воронеж Администрации городского округа город Воронеж 01.08.2017.

Таким образом, с 01.08.2017 у ООО "Евросеть-Ритейл" имелось 90 календарных дней для приведения внешнего вида фасада здания и рекламной конструкции в соответствие с установленными требованиями, однако проверка соблюдения требований Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж" проведена 14.08.2017, т.е. до истечения указанного срока.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 4 статьи 1.5. КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Частью 4 статьи 210 АПК РФ на административные органы возлагается обязанность по доказыванию обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности.

В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

С учетом изложенного, даты проверки и пункта 10.2 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806, суд приходит к выводу, что административным органом не доказаны событие административного правонарушения и вина ООО "Евросеть-Ритейл" во вменяемом ему правонарушении.

При таких обстоятельствах, требование заявителя подлежит удовлетворению.

Согласно пункту 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь пунктом 10.2 постановления Администрации городского округа город Воронеж от 21.10.2015 №806 "Об утверждении Дизайн-регламента "Внешний вид фасадов зданий и сооружений в городском округе город Воронеж", пунктами 1, 3 статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, статьями 167-170, 207, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление Административной комиссии при Управе Коминтерновского района города Воронежа (ОГРН <***> ИНН <***>), г.Воронеж от 27.09.2017 №1022/2017 о привлечении общества c ограниченной ответственностью "Евросеть-Ритейл" (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Москва к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17 Закона Воронежской области от 31.12.2003 №74-ОЗ «Об административных правонарушениях на территории Воронежской области», с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 руб. признать незаконным и отменить.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.



Судья Т. Н. Максимович