Решение от 10 апреля 2023 г. по делу № А39-956/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ




Дело № А39-956/2023
город Саранск
10 апреля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2023 года.

Решение в полном объеме изготовлено 10 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Мордовия в составе судьи Ивченковой С.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (ОГРН <***>, ИНН <***>

к казённому учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 - представителя по доверенности от 26.12.2022 №216 со сроком действия до 31.12.2023 (диплом о высшем юридическом образовании 135005 0149044) (до перерыва); ФИО3 - представителя по доверенности от 28.02.2023 №230 со сроком действия до 31.12.2023 (диплом о высшем юридическом образовании ВСА 0634722) (до перерыва),

от ответчика: ФИО4 - представителя по доверенности от 12.04.2022 №09/31 со сроком действия 1 год (диплом о высшем юридическом образовании БВС 0811972),

у с т а н о в и л:

Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия (далее – заявитель, административный орган, Управление, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении казённого учреждения городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (далее – учреждение, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Учреждение в отзыве на заявление и представитель в ходе судебного разбирательства с заявленными требованиями не согласились, указав на то, что учреждение не подлежит привлечению к административной ответственности в силу части 4 статьи 2.1. КоАП РФ, введенной Федеральным законом от 26.03.2022 №70-ФЗ "О внесении изменении в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", поскольку за то же правонарушение к административной ответственности привлечен директор учреждения ФИО5

Административный орган в возражениях на доводы учреждения, изложенные в отзыве, указал на то, что в данном случае положения части 4 статьи 2.1. КоАП РФ не могут быть применены, поскольку учреждением не были приняты меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность. Незначительные меры, учреждением приняты уже после выявления правонарушения.

При рассмотрении материалов дела судом установлено следующее.

Росприроднадзором в период с 18.01.2023 по 08.02.2023 на основании решения заместителя руководителя Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО6 №011 от 17.01.2023 вынесенного по требованию первого заместителя прокурора Республики Мордовия от 16.01.2023, проведена внеплановая выездная проверка городского полигона твёрдых коммунальных отходов (городской полигон ТКО), расположенного по адресу: 431514, Республика Мордовия, Лямбирский район, в 5 км. севернее с. Аксеново, эксплуатируемого КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

В ходе проведения выездной внеплановой проверки административным органом было выявлено осуществление КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" деятельности по сбору и размещению (захоронению) 7 (семи) видов отходов IV класса опасности в отсутствие лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности.

Результаты проверки отражены в акте проверки №011 от 08.02.2023.

На основании результатов проверки 08.02.2023 государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды, ведущим специалистом - экспертом отдела государственного экологического надзора по Республике Мордовия Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия ФИО3 в отношении КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" составлен протокол об административном правонарушении №011-06/ЮЛ, о совершении учреждением административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения заявителя в арбитражный суд с заявлением о привлечении КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой

Объектом правонарушений по статье 14.1 и в частности части 2 данной статьи КоАП РФ, является установленный Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон №99, Закон о лицензировании) и другими федеральными законами порядок предоставления лицензий, контроля лицензирующих органов при осуществлении субъектами предпринимательской деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Объективная сторона правонарушения заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Субъектами ответственности являются в том числе юридические лица.

В силу пункта 1 части 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельные виды деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может осуществлять только на основании специального разрешения (лицензии).

В пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.10.2006 № 18 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" указано, что право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение специального разрешения (лицензии), возникает с момента получения разрешения (лицензии) или в указанный в нем срок.

Согласно статье 3 Федерального закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В соответствии с подпунктом 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона № 99-ФЗ деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В статье 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" с учетом положений настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

Лицензионные требования, предъявляемые к лицензиату при осуществлении им деятельности в области обращения с отходами, определены пунктом 3 Положения о лицензировании, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2020 № 2290 "О лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности" (далее - Положение № 2290).

Положением №2290 определен перечень работ, составляющих деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Как следует из материалов проверки, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" эксплуатирует объект, оказывающий негативное воздействие на окружающую среду - городской полигон ТКО (код объекта 89-0113-000298-П); I категория негативного воздействия на окружающую среду; местонахождение объекта: 431514, Республика Мордовия, Лямбирский район, в 5 км. севернее с. Аксеново; дата ввода объекта в эксплуатацию 01.12.1985; тип объекта: площадной.

Указанный объект закреплен на праве оперативного управления за КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" на основании постановления Администрации городского округа Саранск от 24.03.2017 № 620 "О приеме-передаче имущества".

На основании приказа Управления Росприроднадзора по Республике Мордовия от 02.08.2017 № 379 Учреждению предоставлена лицензия на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 02.08.2017 № 013-00056 (в части сбора отходов IV класса опасности, размещения IV класса опасности).

Согласно лицензии, КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" осуществляет лицензируемый вид деятельности (сбор и размещение отходов IV класса опасности) по адресу: Республика Мордовия, <...> расположенного за пределами участка.

Указанной лицензией (приложение к лицензии) КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" разрешено осуществлять деятельность по сбору и размещению 21 видов отходов IV класса опасности:

- опилки разнородной древесины (например) содержащие опилки древесно- стружечных и (или) древесно - волокнистых плит, код по ФККО 3 05 313 12 43 4;

- пыль (порошок) от шлифования черных металлов с содержание металла 50 % и более, код по ФККО 36122101424;

- отходы поливинилхлорида в виде изделий или лома изделий незагрязненные, код по ФККО 4 35 100 03 51 4;

- отходы стеклоткани, код по ФККО 4 51 441 01 29 4;

- отходы абразивных материалов в виде порошка, код по ФККО 4 56 20052 41 4;

- отходы, содержащие незагрязненные черные металлы (в том числе чугунную или стальную пыль) несортированные, код по ФККО 4 61 010 03 20 4;

- отходы, содержащие алюминий (в том числе алюминиевую пыль) несортированные, код по ФККО 4 62 200 99 20 4;

- отходы фото- и кинопленки, код по ФККО 4 17 15001 294;

- золосажевые отложения при очистке оборудования ТЭС, ТЭЦ, котельных малоопасные, код по ФККО 6 18 902 02 20 4;

- осадок очистных сооружений дождевой (ливневой канализации малоопасный), код по ФККО 7 21 100 01 39 4;

- ил избыточный биологических очистных сооружений хозяйственно-бытовых с и смешанных сточных вод, код по ФККО 7 22 200 01 39 4;

- отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), код по ФККО 731 11001 724;

- смет с территорий предприятия малоопасный, код по ФККО 733 39001714;

- смет с территории гаража, автостоянки малоопасный, код по ФККО 7 33 310 01 71 4;

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (включая крупногабаритный") код по ФККО 7 33 100 01 72 4;

- мусор и смет от уборки складских помещений малоопасный, код по ФККО 7 33 220 01 72 4;

- мусор и смет производственных помещений малоопасный, код по ФККО 7 33 21001 724;

- отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные причине, код по ФККО 7 36 100 02 72 4;

- мусор от сноса и разборки зданий несортированный, код по ФККО 8 12 901 01 72 4

- шлак сварочный, код по ФККО 9 19 100 02 20 4;

- тормозные колодки, отработанные с остатками накладок асбестовые, код по ФККО 9 20 310 02 52 4.

19.02.2023, 20.01.2023, 23.01.2023, 24.01.2023, 25.01.2023, 26.01.2023 административным органом производился осмотр городского полигона ТКО.

Как следует из материалов административного производства, в момент обследования рабочей карты полигона площадью 2 га, расположенной в 430 м к востоку от помещения (КПП) (географические координаты 54.27134 с.ш., 45.42266 в.д.), мусоровозами с маркировкой REMONDIS марки MAN, per. номера А 285 ХЕ 150 и М 981 МН 150, осуществлялась доставка и разгрузка отходов на рабочую карту тела полигона. Отходы выгружались механизированным способом, образуя кучи. В момент обследования в местах выгрузки отходов бульдозер марки Т-175 осуществлял сдвигание отходов в навалы высотой около 2 м, затем осуществлялось разравнивание отходов, создавая слои высотой до 0,5 м. Визуально установлено, что выгруженные из мусоровозов отходы являлись твердыми коммунальными отходами (ТКО).

При проведении осмотра выгруженных на рабочую карту отходов визуально установлено, что в смеси ТКО находятся: отходы пленки полиэтиленовой (стрейч-пленка) в рулонах - 20 шт.; аккумуляторные батарейки для бытовых приборов - 3 шт.; сыпучее вещество серого цвета с розовыми вкраплениями, указанное зафиксировано в протоколе осмотра от 20.01.2023 № 011.

В момент обследования на рабочей карте полигона, расположенной в 300 метрах к востоку от помещения КПП (географические координаты N 54.271706, Е 45.422134) мусоровозом с маркировкой REMONDIS марки MAN, per. номер К 898 КВ50 осуществлялась доставка и разгрузка отходов на рабочую карту. Отходы выгружались механизированным способом, образуя кучу. Визуально установлено, что выгруженные из мусоровозов отходы являлись твердыми коммунальными отходами (ТКО). В месте выгрузки отходов стоял бульдозер марки Т-175 (сдвигание, уплотнение отходов не осуществлял). При проведении тщательного осмотра размещенных на рабочей карте отходов (географические координаты № 54.271706, Е 45.422134) в смеси с ТКО обнаружены покрышки автомобильные.

В ходе проведения осмотра государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО7 в присутствии представителя по доверенности от 10.10.2022 № б/н ФИО8 - начальника отдела по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" с участием специалиста филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" ФИО9 - ведущего инженера сектора отбора проб, проведены отборы проб отходов.

По протоколу отбора проб (образцов) от 19.01.2023 № 011-1 осуществлен отбор следующих отходов:

- отходы пленки полиэтиленовой в рулонах из смеси отходов, размещенные на рабочей карте полигона (географические координаты 54.271342 с.ш., 45.422664 в.д.);

- аккумуляторные батарейки для бытовых приборов, размещенные на рабочей карте полигона (географические координаты 54.271342 с.ш., 45.422664 в.д.);

- пластиковая тара, размещенная на рабочей карте полигона (географические координаты 54.271348 с.ш., 45.422669 в.д.);

- сыпучее вещество серого цвета с розовыми вкраплениями, размещенное на рабочей карте полигона (географические координаты 54.271593 с.ш., 45.423407 в.д.).

По протоколу отбора проб (образцов) от 20.01.2023 № 011-2 осуществлен отбор следующих отходов:

- шина пневматическая автомобильная отработанная, размещенная на рабочей карте полигона (географические координаты 54.271706 с.ш., 45.422134 в.д.).

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 30.01.2023 № 1 (вх. № 00956 от 30.01.2023) (письмо филиала ЦЛАТИ от 30.01.2023 № 64 (вход. № 00956 от 30.01.2023):

- отходы пленки полиэтиленовой (стрейч-пленка) в рулонах соответствуют отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 1-3/4 от 30.01.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Бумажные шпули с остатками пленки поливинилхдоридной - код 4 05 131 12 20 4".

- аккумуляторные батарейки для бытовых приборов соответствуют отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 2-3/4 от 30.01.2023). В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные - код 4 82 201 51 53 2";

- пластиковая тара отработанная соответствуют отходу V класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 3-3/4 от 30.01.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами - код 4 38 118 01 51 5";

- сыпучее вещество серого цвета с розовыми вкраплениями (шлак печей) соответствует отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 4-3/4 от 30.01.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Шлак печей переплава алюминиевого производства - код 3 55 220 01 29 4";

- покрышка автомобильная отработанная соответствует отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 7-3/4 от 30.01.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 921 13001 50 4)".

Также при проведении осмотра размещенных на рабочей карте отходов (географические координаты № 54.27156, Е 45.42320) в смеси с ТКО обнаружена обособленная куча отходов. В указанном месте находятся 9 деревянных ящиков с крышками, заполненные противогазами гражданскими марки ГП-5 (по 40 шт.), сумками для противогазов, фильтрами для противогазов в пластиковом корпусе, фильтрами для противогазов в металлическом корпусе (в общей сложности около 300 шт.). Каждый фильтр завернут предположительно в незагрязненную упаковочную бумагу, указанные факты зафиксированы в протоколе осмотра от 26.01.2023 № 011-05.

В момент обследования на рабочей карте осуществляли выгрузку отходов ТКО автомобили МАН Remondis, per. знак <***>; МАН Remondis, per. знак <***>.

Государственным инспектором в области охраны окружающей среды ФИО7 в присутствии представителя по доверенности от 10.10.2022 № б/н ФИО8 - начальника отдела по организации обезвреживания и переработки отходов производства и потребления КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" с участием эксперта филиала "ЦЛАТИ по Республике Мордовия" ФГБУ "ЦЛАТИ по ПФО" ФИО9 - ведущего инженера сектора отбора проб проведен отбор проб отходов,

Согласно протоколу отбора проб (образцов) от 26.01.2023 №011-03 осуществлен отбор следующих отходов:

- фильтр комбинированный специальный марки ГП-7 для противогаза; фильтр металлический для противогаза;

- упаковочная бумага, предположительно незагрязненная;

- противогаз гражданский марки ГП-5;

- пластиковая тара из-под моющего средства;

- пластиковая тара пищевая из-под напитка;

- сыпучее вещество серого цвета, предположительно смет.

Согласно экспертному заключению по результатам отбора проб, лабораторных исследований, измерений и испытаний в рамках обеспечения государственного контроля (надзора) в сфере природопользования и охраны окружающей среды от 06.02.2023 № 1-1 (вх. № 01263 от 06.02.2023) (письмо филиала ЦЛАТИ от 06.02.2023 № 87 (вход. № 01263 от 06.02.2023) установлено следующее.

- фильтр комбинированный специальный марки ГП-7 для противогаза (фильтр полимерный от противогаза) соответствует отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 8-3/4 от 06.02.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Коробки фильтрующе-поглощающие противогазов, утратившие потребительские свойства - код 4 91 102 01 52 4";

- фильтр металлический для противогаза соответствуют отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 9-3/4 от 06.02.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Коробки фильтрующе-поглощающие противогазов, утратившие потребительские свойства - код 4 91 102 01 52 4";

- противогаз гражданский марки ГП-5 соответствуют отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 13-3/4 от 06.02.2023). В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Отходы лицевой части противогаза -код 4 91 102 11 52 4";

- упаковочная бумага, предположительно незагрязненная соответствуют отходу V класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 10-3/4 от 06.02.2023). В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Отходы упаковочной бумаги незагрязненные - код 4 05 182 01 60 5";

- пластиковая тара из-под моющего средства низкопенистого (тара полимерная, загрязненная моющим веществом) соответствует отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность №11-3/4 от 06.02.2023). В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Тара полиэтиленовая, загрязненная щелочами (содержание менее 5%) - код 4 38 112 31 51 4"

- пластиковая тара пищевая из-под напитка (тара полимерная из-под пищевых продуктов) соответствует отходу V класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 12-3/4 от 06.02.2023. В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Тара полиэтиленовая, загрязненная пищевыми продуктами - код 4 38 118 01 51 5";

- сыпучее вещество серого цвета, предположительно смет соответствуют отходу IV класса опасности (протокол исследований (испытаний) на токсичность № 14-3/4 от 06.02.2023). В соответствии с ФККО, утв. приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, соответствует отходу: "Смет с территории гаража, автостоянки малоопасный -код 733 31001 71 4".

Административным органом было установлено, что размещенные на рабочей карте городского полигона "Бумажные шпули с остатками пленки поливинилхдоридной - код 4 05 131 12 20 4"; "Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные - код 4 82 201 51 53 2"; "Шлак печей переплава алюминиевого производства - код 3 55 220 01 29 4"; "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 9 21 130 01 50 4)"; "Коробки фильтрующе-поглощающие противогазов, утратившие потребительские свойства - код 4 91 102 01 52 4"; "Отходы лицевой части противогаза - код 4 91 102 11 52 4"; "Тара полиэтиленовая, загрязненная щелочами (содержание менее 5%) - код 4 38 112 31 51 4" не включены в перечень отходов, с которыми разрешается осуществлять деятельность в соответствии с конкретными видами обращения с отходами I - IV класса опасности, из числа включенных в название лицензируемого вида деятельности к лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV класса опасности от 02.08.2017 № 013-00056 (в части сбора отходов IV класса опасности, размещения IV класса опасности) КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства".

Вместе с тем, лицензия на осуществление деятельности по сбору и размещению 7 видов отходов IV класса опасности ("Бумажные шпули с остатками пленки поливинилхдоридной - код 4 05 131 12 20 4"; "Одиночные гальванические элементы (батарейки) никель-кадмиевые неповрежденные отработанные - код 4 82 201 51 53 2"; "Шлак печей переплава алюминиевого производства - код 3 55 220 01 29 4"; "Покрышки пневматических шин с тканевым кордом отработанные (код 9 21 130 01 50 4)"; "Коробки фильтрующе-поглощающие противогазов, утратившие потребительские свойства - код 4 91 102 01 52 4"; "Отходы лицевой части противогаза - код 4 91 102 11 52 4"; "Тара полиэтиленовая, загрязненная щелочами (содержание менее 5%) - код 4 38 112 31 51 4", на территории полигона, отсутствует.

Суд, оценив представленные в дело доказательства, признает подтвержденным факт осуществления учреждением предпринимательской деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности в отсутствие соответствующей лицензии, что свидетельствует о наличии в действиях учреждения признаков объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Факт совершения правонарушения подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, допустимость и достоверность которых никаких сомнений у суда в своей совокупности не вызывает, они признаются достаточными для установления всех юридически значимых обстоятельств, непротиворечивы и согласуются друг с другом.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о наличии в действиях КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В части 1 статьи 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснил, что в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Поскольку в данном случае административное производство возбуждено в отношении юридического лица, то его вина в силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ определяется путем установления обстоятельств того, имелась ли у юридического лица возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, и были ли приняты данным юридическим лицом все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае учреждением не представлены доказательства принятия всех зависящих от него мер по недопущению нарушений лицензионных требований, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в связи с чем, вина учреждения в совершении вмененного административного правонарушения подтверждена материалами дела.

Доказательств невозможности соблюдения приведенных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности в действиях (бездействии) учреждения состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении, в том числе исключающих возможность привлечения учреждения к административной ответственности, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Материалы дела не содержат доказательств того, что фактические обстоятельства дела могут свидетельствовать об исключительности ситуации, позволяющей применить ст. 2.9 КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях".

Оснований для освобождения учреждения от административной ответственности ввиду малозначительности не усматривается.

Оснований для снижения штрафа на основании статьи 4.1.2 КоАП РФ не имеется.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ.

Вместе с тем, в данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, поскольку допущенное заинтересованным лицом правонарушение, могло повлечь причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, т.к. по смыслу положений части 1 статьи 2 Закона N 99-ФЗ учреждение осуществляло вид деятельности, влекущий возникновение угрозы причинения ущерба, в том числе, окружающей среде, для предотвращения/предупреждения негативных последствий которой и требуется лицензирование такой деятельности.

Вопреки доводам учреждения основания для применения положений части 4 статьи 2.1 КоАП РФ (в редакции, введенной в действие Федеральным законом от 26.03.2022 № 70-ФЗ) не выявлены.

Согласно части 4 статьи КоАП РФ юридическое лицо не подлежит административной ответственности за совершение административного правонарушения, за которое должностное лицо или иной работник данного юридического лица привлечены к административной ответственности либо его единоличный исполнительный орган, имеющий статус юридического лица, привлечен к административной ответственности, если таким юридическим лицом были приняты все предусмотренные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, за исключением случаев, предусмотренных частью 5 настоящей статьи.

Судом в ходе рассмотрения дела было установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка №6 Ленинского района г. Саранска Республики Мордовия от 09.03.2023 по делу №5-126/2023 за вменяемое учреждению правонарушение по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ к административной ответственности был привлечен директор КУ г.о. Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства ФИО5 в виде наложения административного штрафа в размере 4000 руб. Постановление вступило в законную силу 21.03.2023.

Учреждением в обоснование своих доводов, в материалы дела представлена переписка, из которой следует, что учреждение информирует организации о необходимости соблюдения природоохранного законодательства, также извещает административный орган о планируемых мерах по соблюдению законодательства.

Вместе с тем, как верно указал административный орган, указанные меры осуществлялись уже после выявления правонарушения и указанные меры не являются действенными.

Доказательства, свидетельствующие, что учреждением приняты все установленные законодательством Российской Федерации меры для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, в материалах дела отсутствуют.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ определение меры административной ответственности относится к компетенции арбитражного суда.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, приведены соответственно в части 1 статьи 4.2 и части 1 статьи 4.3 КоАП РФ.

При назначении ответчику административного наказания арбитражный суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что учреждение является некоммерческой организацией - казенным учреждением, и считает возможным назначить ему наказание в минимальном размере, предусмотренных санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Вопрос о взыскании государственной пошлины судом не рассматривался, поскольку федеральным законом не предусмотрено взимание государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом дел о привлечении к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявление Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия удовлетворить.

Привлечь казённое учреждение городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере сорока тысяч рублей.

Предложить казённому учреждению городского округа Саранск "Дирекция коммунального хозяйства и благоустройства" уплатить административный штраф в добровольном порядке в шестидесятидневный срок со дня вступления решения в силу по следующим реквизитам:

получатель платежа: УФК по Республике Мордовия (Межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Нижегородской области и Республике Мордовия л/с <***>);

единый казначейский счёт: 40102810345370000076;

наименование банка: Отделение - НБ Республика Мордовия Банка России/УФК по Республике Мордовия г. Саранск;

казначейский счёт: 03100643000000010900;

БИК 018952501; ИНН <***>; КПП 526001001;

КБК 04811601141010001140; ОКТМО 89701000;

назначение платежа: административный штраф (с указанием номера дела и даты судебного решения).

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Мордовия в течение десяти дней со дня принятия решения.


Судья С.А.Ивченкова