Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А21-9353/2020

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-9353/2020

«25» ноября 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена «18» ноября 2020 года.

Решение изготовлено в полном объеме «25» ноября 2020 года.


Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Кузнецовой О.Д.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Козловской О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Калининградморнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Северо – западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018)

об оспаривании постановления о назначении административного наказания №48-248/9327-1750/ПС от 03.09.2020 года,

При участии в судебном заседании:

От заявителя – ФИО1 по доверенности от 16.10.2018 года и паспорту

От Ответчика – ФИО2 по доверенности от 24.12.2019 года и удостоверению, ФИО3 по доверенности от 24.12.2019 года и удостоверению

Общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ – Калининградморнефть» (ОГРН <***>, ИНН <***>) (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Северо – западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018) (далее – Управление, административный орган) об оспаривании постановления о назначении административного наказания №48-248/9327-1750/ПС от 03.09.2020 года.

Не оспаривая фактические обстоятельства выявленных нарушений и процедуру привлечения к административной ответственности, Общество полагает выявленное правонарушение малозначительным, в связи с чем просит суд признать оспариваемое постановление незаконным. Требования поддержаны в судебном заседании.

Административный орган, настаивая на законности вынесенного постановления, просит суд в удовлетворении требований отказать. Позиция поддержана в судебном заседании.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд

установил:

В соответствии с решением о проведении проверки от 09.07.2020 №309, прокуратурой Московского района г. Калининграда была проведена проверка деятельности Общества по вопросам соблюдения требований Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

В соответствии с представленными Обществом в ходе проверки документами, вещества (кислота борфтористоводородная, кислота соляная ингибированная) были поставлены транспортом поставщика Обществу 14.11.2019 на склад УСХ-БПО, который находится по адресу: <...>.

Планы работ по глинокислотной обработке и гидровоздействию на месторождениях Малиновское, Ладушкинское, Гаевское, Красноборское, свидетельствует о применении кислот в период с января по декабрь 2019 в объеме 53,6 тонн. При этом до 14.11.2019 использовано на скважинах - 31 тонна.

Административным органом установлено, что Общество эксплуатирует опасные производственные объекты, на которых обращаются (хранятся, используются) токсичные вещества - кислота тетрабофторная 40% (по ГОСТ 10484-78) в объеме более 1 тонны, окисляющие вещества - кислота соляная ингибированная 24% в объеме более 1 тонны.

При этом, в государственном реестре опасных производственных объектов ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» зарегистрированы следующие опасные производственные объекты:

1)«Фонд скважин Малиновского нефтяного месторождения» peг. № А21-01351-0037 IV класса опасности;

2) «Фонд скважин Ладушкинское нефтяного месторождения» peг. № А21-01351-0045 IV класса опасности;

3)«Фонд скважин Гаевское нефтяного месторождения» peг. № А21-01351-0041 IV класса опасности

4) «Фонд скважин Красноборское нефтяного месторождения» peг. № А21-01351-0014 IV класса опасности.

Указанные объекты отражены в реестре только по признаку получения опасного вещества - горючая жидкость, сведения о применении на объекте токсичных и окисляющих веществ Обществом не представлены.

Проверкой установлено, что склад УСХ-БПО Общества идентифицируется как опасный производственный объект, на котором осуществляется хранение опасных веществ в объеме более 1 тонны. В государственном реестре опасный производственный объект, на котором хранятся токсичные вещества и окисляющие вещества, эксплуатируемые ООО «ЛУКОЙЛ-КМН» не зарегистрирован.

Таким образом, Обществом не представлены в установленном порядке сведения, характеризующие объект, на котором осуществляется хранение токсичных и окисляющих веществ, веществ, представляющих опасность для окружающей среды (склад УСХ БПО), а также не в полном объеме проведена идентификация опасных производственных объектов (вышеуказанные фонды скважин), чем нарушены требования ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее ФЗ №116-ФЗ), п.5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, п.п. 7- 10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495) (далее- Требования).

По факту выявленных нарушений административным органом было вынесено оспариваемое постановление № 48-248/9327-1750/ПС от 03.09.2020 года о привлечении Общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 руб.

Суд находит доказанным факт совершения Обществом вменяемого правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 2 ФЗ №116, опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты.

Приложением 1 к ФЗ №116 установлены признаки опасности, которые относят такие объекты к опасным производственным объектам.

В частности, к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых: получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества, в том числе: окисляющие вещества, токсичные вещества, вещества представляющие опасность для окружающей среды.

Пунктом 1 Приложения 2 к ФЗ №116 определено, что классы опасности опасных производственных объектов, устанавливаются исходя из количества опасного вещества или опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на опасном производственном объекте.

В соответствии с п.8 Требований, при проведении идентификации опасного производственного объекта учитываются данные о количестве опасных веществ, которые одновременно находятся или могут находиться на объекте (то есть паспортный или геометрический объем емкости).

Из обстоятельств, установленных административным органом следует, что объекты ООО «ЛУКОЙЛ - КМН», в соответствии со статьей 2 ФЗ №116 идентифицируется как опасные производственные объекты, на которых используются, хранятся опасные вещества.

Во исполнение требований п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (Утв. постановлением правительства РФ от 24.11 Л 998 №1371) Общество, как организация эксплуатирующая объект, идентифицируемый как опасный производственный, в течение 10 рабочих дней со дня начала его эксплуатации обязано было подать сведения характеризующие опасный производственный объект для регистрации объекта в государственном реестре опасных производственных объектов.

В государственном реестре опасный производственный объект Общества, на котором осуществляется хранение кислот, не зарегистрирован, что свидетельствует о не исполнении требований статьи 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п. 5 Правил регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (Утв. постановлением правительства РФ от 24.11.1998 №1371).

Фонды скважин нефтяных месторождений ООО «ЛУКОЙЛ - КМН» зарегистрированные как опасные производственные объекты, идентифицированы не в полном объеме и не достоверно, что свидетельствует о не исполнении требований статей 2, 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», п.п. 7-10 Требований к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов (Утв. приказом Ростехнадзора от 25.11.2016 №495).

Судом не принимается довод Общества о том, что сведения, характеризующие опасные производственные объекты были поданы им 20.10.2016 года в соответствии с действующим на тот момент законодательством, ссылается но, что внесение требуемых сведений носит информационный характер и не оказывает влияние на безопасность процессов на ОПО, поскольку это не освобождает Общество от обязанности внести соответствующие изменения после принятия Приказа Ростехнадзора от 25.11.2016 №495.

Статьей 1 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ установлено, что промышленная безопасность опасных производственных объектов - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Не исполнение требований Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - нарушение требований промышленной безопасности.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения. Чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения действующих норм и правил, нарушение которых послужило основанием для привлечения к административной ответственности, не установлено.

Таким образом, суд находит, в действиях (бездействии) Общества имеется состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ. Административная процедура, срок привлечения к ответственности соблюдены.

При этом судом принимается во внимание, что в ходе рассмотрения дела в суде, на основании заявления Общества, 22.09.2020 года Северо – Западное управление Ростехнадзора внесло в государственный реестр ОПО обновленные сведения, характеризующие ОПО (фонды скважин, указанные в оспариваемом постановлении), что подтверждается уведомлениями о внесении изменений в сведения, содержащиеся в Реестре, выданными Управлением (исх. №248-6506 от 22.09.2020 года, исх. № 248-6507 от 22.09.2020 года, №248-6508 от 22.09.2020 года, исх. №248-659 от 22.09.2020 года.)

Общество также просит учесть суд, что им ведется работа по подготовке к проектированию и строительству склада неорганических кислот и щелочей на базе производственного обеспечения в г. Светлый, утверждено задание на проектирование, а после постройки и ввода здания в эксплуатацию Общество намеренно зарегистрировать склад в государственном реестре ОПО. Общество указывает, что до момента ввода в эксплуатацию склада с целью минимизации условий для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, Общество не будет осуществлять на своих объектах хранение используемых в технологическом процессе опасных веществ. Данные вещества будут доставляться небольшими партиями от поставщика непосредственно на объекты (фонды скважин). На основании чего, Общество просит признать выявленное правонарушение малозначительным.

Оценив обстоятельства совершения Обществом административного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным по статье 2.9 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснено в пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. При этом малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, посягает на общественные отношения в области промышленности, на состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасном производственном объекте.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо неблагоприятных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей по исполнению требований законодательства в области промышленной безопасности.

Недобросовестное отношение ООО как лица, эксплуатирующего опасный производственный объект, к принятой на себя публично-правовой обязанности в сфере соблюдения требований промышленной безопасности свидетельствует о существенной угрозе охраняемым общественным интересам, жизни и здоровью людей, что исключает признание правонарушения малозначительным.

Приведенные заявителем жалобы обстоятельства, а именно внесение в государственный реестр ОПО обновленных сведений, характеризующих ОПО, намерение построить и зарегистрировать склад хранения неорганических кислот, изменение количественного порядка получения кислот от поставщиков, не являются критериями определения малозначительности правонарушения.

Такие обстоятельства учитываются при назначении наказания (в соответствии с абзацем 5 пункта 21 Постановления Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ"), на основании чего суд, рассмотрев материалы дела, считает возможным в целях обеспечения назначения справедливого и соразмерного административного наказания, уменьшить размер штрафа до 100 000 рублей по следующим основаниям.

Согласно статье 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (часть 3.3).

С учетом приведенных выше обстоятельств, в том числе устранении практически всех нарушении в ходе проверки, суд считает возможным с соблюдением требований части 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ снизить размер административного штрафа от минимального размера, установленного санкцией ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ – 200 000 рублей, до 100 000 рублей.

По мнению суда, такое наказание является разумным, справедливым и соразмерным допущенному Обществом правонарушению.

Согласно части 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. Учитывая изложенное, Постановление №48-248/9327-1750/ПС о назначении административного наказания, вынесенное Управлением, подлежит изменению в части размера наказания.

Руководствуясь статьями 170 -176 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление Северо – Западного Управления Ростехнадзора № 48-248/9327-1750/ПС от 03.09.2020 года в части назначенного административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня вынесения.

Судья О.Д. Кузнецова