Решение от 21 июня 2021 г. по делу № А48-1138/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Орел Дело №А48-1138/2021

«21» июня 2021 года

Арбитражный суд Орловской области в составе судьи В.Г. Соколовой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Автоперевозка» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (Управление Роспотребнадзора по Орловской области) (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления

при участии в заседании:

от заявителя – представитель не явился, извещен надлежащим образом (в судебное заседание явился управляющий буфетом «Фреш-бир» ФИО2, который не имеет высшего юридического образования, суд не допустил его к участию в судебном заседании, он присутствовал в зале судебного заседания),

от ответчика – представитель ФИО3 (доверенность от 11.01.2021 №1 - в деле),

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автоперевозка» (далее – ООО «Автоперевозка», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Орловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области (далее также – Управление Роспотребнадзора по Орловской области) о признании незаконным и отмене постановления от 02.02.2021 №27 по делу об административном правонарушении.

Ответчик требование не признает по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Изучив материалы дела, заслушав доводы представителя ответчика, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в Управление Роспотребнадзора по Орловской области поступило обращение гражданина от 20.10.2020 вх. № 04/О-2783-2020, содержащее сведения о реализации в буфете «Фреш бир» ООО «Автоперевозка», расположенном по адресу: <...>, табачной продукции вблизи территории учебных заведений, детских садов.

Рассмотрев указанное обращение, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Орловской области вынесла определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 26.10.2020 №109.

03.11.2020 при проведении административного расследования в буфете «Фреш бир» ООО «Автоперевозка», расположенном по адресу: <...>, ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Орловской области установила, что в буфете «Фреш бир» табачная продукция реализуется в непосредственной близости от границы территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4, расположенного по адресу: <...>, что является нарушением требований ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Орловской области в рамках проводимого административного расследования в адрес Управления градостроительства Администрации города Орла направила запрос исх. № 57-00-04/09-10268/2020 от 26.10.2020 о предоставлении топографической съемки, в масштабе 1:500 буфета «Фреш бир» ООО «Автоперевозка» (<...>), в границах от строения до ближайшей точки территории Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4 (<...>) с указанием расстояния между объектами.

Из ответа Управления градостроительства Администрации города Орла исх. № 4066-7Г от 03.11.2020 и приложения к нему следует, что расстояние от буфета «Фреш бир» ООО «Автоперевозка» (<...>) до ближайшей точки границы территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4 (<...>) составляет 96 м.

Кроме того, 12.11.2020 в ходе проведения административного расследования ведущим специалистом - экспертом Управления Роспотребнадзора по Орловской области был осуществлен замер расстояния от ближайшей точки буфета «Фреш бир» ООО «Автоперевозка» (<...>), граничащей с территорией муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4 (<...>). Замер был произведен дальномером лазерным Mettro Condtrol 100, Госреестр № 44113-10 (заводской номер 12ОСТ00231, свидетельство о поверке № СП 3047165 до 29 июля 2021), о чем указано в протоколе осмотра от 12.11.2020 №671.

В ходе замера установлено, что расстояние от ближайшей точки буфета «Фреш бир» ООО «Автоперевозка» (<...>) до границы территории муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4 (<...>) составляет 96 метров.

В соответствии с ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон №15-ФЗ) запрещается розничная торговля табачной продукцией на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - это некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана; организации, осуществляющие образовательную деятельность - это образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение; образовательная деятельность – это деятельность по реализации образовательных программ.

Согласно лицензии от 12.12.2016 № 092 серия 57 Л 01 № 0000685 муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение - лицей №28 города Орла имени дважды Героя Советского Союза ФИО4 имеет право оказывать образовательные услуги по реализации образовательных программ по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования, указанным в приложении к настоящей лицензии.

24.11.2020, усмотрев в действиях ООО «Автоперевозка» признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, Управление Роспотребнадзора по Орловской области в отношении общества составило протокол об административном правонарушении № 727, а 02.02.2021 вынесло постановление № 27, которым признало его виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ, и назначило наказание в виде штрафа в размере 30000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обжаловал его в судебном порядке.

Оценив в совокупности представленные в материалы дела доказательства, суд находит, что в удовлетворении требования заявителю следует отказать в связи со следующим.

Из материалов дела следует, что в указанной торговой точке осуществлялась розничная продажа табачной продукции. Факт реализации табачных изделий в буфете «Фреш бир» ООО «Автоперевозка» заявителем не оспаривается и подтверждается прейскурантом цен на табачную продукцию, протоколом изъятия вещей, документов от 12.11.2020 №672, протоколом осмотра от 03.11.2020 №644, обращением гражданина.

Не принимается судом довод заявителя о том, что измерение расстояния необходимо производить от границы образовательного учреждения до входа в буфет «Фреш бир», в связи со следующим.

Положения ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ предусматривают измерение расстояния от ближайшей точки предприятия торговли, которая граничит с территорией образовательного учреждения, по прямой линии, без учета искусственных и естественных преград. При этом Закон №15-ФЗ не закрепляет порядок определения данного расстояния. В связи с чем, расстояние до границ территорий образовательных организаций может быть определено как путем натурных измерений, так и расчетным путем.

Закон №15-ФЗ не содержит положений о том, что расстояние до образовательного учреждения должно измеряться от входа в помещение, где осуществляется реализация табачной продукции.

В данном случае, необходимо исходить из буквального толкования используемого в Законе №15-ФЗ термина «расстояние», то есть пространство между территорией границы образовательного учреждения и торговой точкой по кратчайшему пути (по прямой линии).

В целях ограничения доступности табачных изделий для детей законодательно установлен запрет розничной торговли табачными изделиями на расстоянии ста метров от любой точки границы территории образовательной организации. Такая зона, соответственно, представляет собой окружность вокруг границы территории образовательного учреждения с радиусом 100 метров от любой точки на границе территории образовательного учреждения.

Следовательно, нахождение торговой точки по розничной продаже табачных изделий в пределах этой зоны является нарушением ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ.

В соответствии с п.п. 1.2, 1.5 Положения «Об Управлении градостроительства города Орла», утвержденного постановлением администрации города Орла от 22.03.2016 №111/1, Управление градостроительства Администрации города Орла обеспечивает рационального использования земельных ресурсов при размещении объектов жилищного, общественного, промышленного и коммунального назначения на территории города. Осуществляет подготовку градостроительной и разрешительной документации в отношении объектов индивидуального жилищного строительства и малоэтажного жилищного строительства; организация и проведение публичных слушаний по вопросам градостроительства. Ведет геоинформационные базы и технический архив администрации города Орла.

В рамках реализации вышеуказанных полномочий Управление градостроительства Администрации города Орла обеспечивает исполнение полномочий по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию адресов; присвоению наименований элементам улично-дорожной сети, наименований элементам планировочной структуры в границах города Орла, изменению, аннулированию таких наименований; размещению информации в государственном адресном реестре, ведение геоинформационной базы и технического архива администрации города Орла и выдачу информации, в том числе картографического материала местоположения объектов в пределах города Орла по запросам структурных подразделений администрации города и иных органов, в том числе надзорных (схем о местонахождении образовательных учреждений относительно объектов торговли, по размещению объектов относительно границ населенного пункта, городского округа или административных районов в городе и прочее).

Управление градостроительства Администрации города Орла наделено специальными полномочиями, в связи с чем, является компетентным и уполномоченным органом по представлению сведений из генерального плана города.

Поскольку сведения, содержащиеся в топографических съемках местности, составлены уполномоченным органом, то топографическая съемка местности является достоверным и достаточным доказательством, содержащим указание границ территории образовательного учреждения и 100-метровой зоны вокруг данного учреждения.

Таким образом, суд приходит к выводу, что буфет «Фреш бир» был расположен в здании по адресу: <...>, которое находилось на расстоянии 96 метров, т.е. в 100-метровой зоне территории образовательного учреждения. При этом в указанной торговой точке ООО «Автоперевозка» осуществляло розничную продажу табачной продукции.

Нарушение заявителем требований ч. 7 ст. 19 Закона №15-ФЗ повлекло привлечение его к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ в виде штрафа в минимальном размере 30000 руб.

Суд не находит оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ в связи со следующим.

Общество не является вновь зарегистрированным юридическим лицом, не имеющим опыта работы в своей деятельности. Общество знает или должно было знать требования распространяющегося на него законодательства, а также меру ответственности за его нарушение. Правонарушение посягает на установленный порядок в области охраны здоровья несовершеннолетних детей от воздействия окружающего табачного дыма, поэтому не может быть признано малозначительным.

Суд считает, что отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения с учетом положения статей 4.1.1 и 3.4 КоАП РФ, поскольку имеется угроза причинения вреда жизни и здоровью несовершеннолетних детей.

При производстве по делу об административном правонарушении и вынесении постановления от 02.02.2021 №27 Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области соблюден порядок привлечения ООО «Автоперевозка» к административной ответственности, срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен, административный штраф назначен в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.53 КоАП РФ.

Таким образом, постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Орловской области от 02.02.2021 №27 по делу об административном правонарушении является законным и обоснованным, следовательно, в удовлетворении требования заявителю следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Орловской области.


Судья В.Г. Соколова