Решение от 17 мая 2017 г. по делу № А56-84144/2016

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-84144/2016
18 мая 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 11 мая 2017 года. Полный текст решения изготовлен 18 мая 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи ФИО1,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Общества с ограниченной ответственностью "Сланцы-Водоканал"

к Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области

о признании бездействия незаконным и обязании заключить муниципальный контракт

при участии

от заявителя: ФИО3 (решение № А56-76160/2016 от 12.01.2017)

от заинтересованного лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Сланцы-Водоканал" обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области о признании бездействия ответчика незаконным и обязании Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области заключить с ООО "Сланцы-Водоканал" муниципальный контракт на оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы Ленинградской области на период с 23.07.2016 по 31.12.2016, как с единственным поставщиком на условиях п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 144 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Ответчик извещен о времени и месте судебного разбирательства в порядке пункта 3 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явился.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителя заявителя, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО «Сланцы-Водоканал» создано 06 ноября 2013 года зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером (ОГРН) -1134707001219, свидетельство о государственной регистрации серии 47 №003136635. Основными видами деятельности предприятия является водоснабжение и водоотведение абонентов Сланцевского городского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области. ОКВЭД 41.00, 90.00.1 (удаление и обработка сточных вод).

ООО «Сланцы-Водоканал» как предприятию, осуществляющему регулируемый вид деятельности, регулирующим органом ЛенРТК приказом №386-нп от 03.12.2015 года установлен тариф для населения на 2016 год на водоотведение, в который не включаются затраты на канализование и очистку ливневых городских стоков.

Из материалов следует, что в городскую канализационную сеть из-за отсутствия в городе ливневой канализации попадаю городские ливневые стоки от дождя, таяния снега, поливки улиц и т.д.

Данные стоки не учитываются в тарифах на водоотведение, установленных ООО «Сланцы-Водоканал». Ливневые стоки смешиваются с канализационными бытовыми стоками и их совместный объем направляется учета. Определение количества ливневых стоков из общего объема поступивших на очистку стоков, осуществляется способом вычитания из общего объема стоков, количества реализованных объёмов услуг по водоотведению, оказанных населению. Население не должно оплачивать очистку городских ливневых стоков.

Поскольку затраты по транспортировке и очистке ливневых стоков не входят в тариф на водоотведение, традиционно на протяжении многих лет, администрация муниципального образования возмещала затраты на ливневые стоки на основании заключаемых муниципальных контрактов.

С 23 июля 2016 года ответчик отказывается заключать муниципальные контракты на оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы и оплачивать эти услуги предприятию ООО «СЛАНЦЫ», которое является собственником очистных сооружений и осуществляет биологическую очистку стоков.

Отказ от заключения муниципального контракта свидетельствует о нарушении ответчиком требований пункта 8 части 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 02.06.2016) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", которые позволяют заключать контракты на оказание услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению у единственного поставщика.

За период с 23 июля 2016 года стоимость неоплаченных ответчиком услуг по очистке стоков, с учетом услуг за октябрь 2016 года составляет 7 008 549,20 рублей.

Истец считает, что ответчик обязан заключить муниципальный контракт на оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы Ленинградской области на период с 23 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года, поскольку бездействие ответчика создаёт препятствие в осуществлении истцом предпринимательской деятельности.

Обращаясь в Арбитражный суд с иском об обязании Администрацию заключить муниципальный контракт, истец ссылается на недобросовестность ответчика, считает, что восстановление его прав и законных интересов возможно путем обязывания ответчика заключить соответствующий контракт.

Статьей 445 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно части 5 статьи 528 Гражданского кодекса Российской Федерации если сторона, для которой заключение государственного или муниципального контракта является обязательным, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении этой стороны заключить государственный или муниципальный контракт.

Как определено в Законе № 44-ФЗ, закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее -закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд. Закупка начинается с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершается исполнением обязательств сторонами контракта. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом не предусмотрено размещение извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), закупка начинается с заключения контракта и завершается исполнением обязательств сторонами контракта (пункт 3 статьи 3 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" в случаях оказания услуг по водоснабжению, водоотведению, теплоснабжению, газоснабжению (за исключением услуг по реализации сжиженного газа), по подключению (присоединению) к сетям инженерно-технического обеспечения по регулируемым в соответствии с законодательством Российской Федерации ценам (тарифам), по хранению и ввозу (вывозу) наркотических средств и психотропных веществ, закупка осуществляется у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

В соответствии п. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 15.02.2016) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О водоснабжении и водоотведении" к полномочиям органов местного самоуправления отнесено: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозмоэюности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабэюение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Из вышеизложенного следует, что Администрация в нарушение требований статьи 527 ГК РФ уклоняется от заключения государственного контракта. Отношения сторон должны быть приведены в соответствие с требованиями законодательства.

Следовательно, заявитель правомерно обратился в суд на основании части 5 статьи 528 ГК РФ с требованием о понуждении Администрации заключить контракт.

Обязание ответчика заключить государственный контракт с истцом на условиях проекта договора, приложенного к исковому заявлению, будет являться восстановлением нарушенных прав Общества.

Таким образом, заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ с ответчика взыскиваются понесенные истцом расходы по оплате государственной пошлины.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 110, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области и обязать Администрацию муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Сланцы-Водоканал» муниципальный контракт на оказание услуг по канализации и очистке ливневых стоков г. Сланцы Ленинградской области на период с 23 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года, как с единственным поставщиком на условиях п. 8 ч. 1 ст. 93 Федерального закона от 05.04.2013 № 44 – ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, товаров работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Взыскать с Администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район Ленинградской области в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Сланцы-Водоканал» 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Сланцы-Водоканал» из федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяФИО1