Решение от 25 мая 2017 г. по делу № А46-3364/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-3364/2017
26 мая 2017 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 26 мая 2017 года.

Арбитражный суд Омской области

в составе судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Кировского административного округа г. Омска,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации города Омска, Департамента имущественных отношений Администрации города Омска

о признании права на заключение договоров, об обязании заключить договоры,

в заседании суда приняли участие:

от истца – ФИО1 по доверенности от 12.09.2016,

от ответчика – не явились, извещены,

от Администрации города Омска – не явились, извещены,

от Департамента имущественных отношений Администрации города Омска – ФИО2 по доверенности от 22.07.2016,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (далее - ООО «Юнилевер Русь», Общество, истец) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Администрации Кировского административного округа г. Омска (далее - ответчик) о признании права Общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» на заключение без аукционов договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска N 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.); обязании Администрации Кировского Административного округа города Омска заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» без аукциона договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.), сроком на 5 лет.

Определением от 10.04.2017 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация города Омска, Департамент имущественных отношений Администрации города Омска.

В судебном заседании представитель истца требование полностью поддержал.

Ответчик, Администрация г. Омска, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

Представитель Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска заявленные требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-II-64-1000453 от 25.07.2006, дополнительными соглашениями к нему, общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» являлось арендатором земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для размещения киоска «Мороженое».

В соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-21-5703 от 25.07.2006, дополнительными соглашениями к нему, общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» являлось арендатором земельного участка площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для размещения киоска «Мороженое».

В соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-II-64-1000419 от 25.07.2006, дополнительными соглашениями к нему, общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» являлось арендатором земельного участка площадью 6 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для размещения киоска «Мороженое».

В соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-21-7340 от 27.10.2008, дополнительными соглашениями к нему, общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» являлось арендатором земельного участка площадью 9 кв.м., расположенного по адресу: <...> ООТ «Магазин», предоставленного для размещения киоска «Мороженое».

В соответствии с договором аренды земельного участка № Д-Кр-II-64-1000505 от 25.07.2006, дополнительными соглашениями к нему, общество с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» являлось арендатором земельного участка площадью 7 кв.м., расположенного по адресу: <...>, предоставленного для размещения киоска «Мороженое».

В августе 2015 года Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска известил ООО «Юнилевер Русь» о том, что срок действия указанных договоров аренды земельных участков истек. Департамент в своих письмах указывает, что договоры считались возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок в связи с использованием земельных участков по окончании срока действия договоров аренды и отсутствием возражений со стороны арендодателя. Департамент просил считать данные письма уведомлением об отказе от договоров аренды. Департамент указал, что по истечении трехмесячного срока указанные договоры аренды будет прекращены.

На основании распоряжения от 22.01.2016 № 39 Департаментом имущественных отношений Администрации г. Омска исключены указанные договоры аренды из реестра договоров, начисления арендной платы по указанным договорам прекращены.

Постановлением Администрации г. Омска от 04.08.2014 № 1041-п «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска» установлен перечень нестационарных торговых объектов.

В связи с отсутствием в данном перечне торговых объектов, расположенных на земельных участках, арендуемых истцом, ООО «Юнилевер Русь» 09.06.2015 обратилось в Администрацию Кировского административного округа г. Омска с заявлением о включении НТО, принадлежащих обществу, в схему размещения НТО на территории г. Омска.

18.05.2016 г. постановлением Администрации г. Омска № 613-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п» в Схему НТО были включены спорные НТО Истца по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28, ул. Бетховена, 24, ул. Ватутина, 3, ул. Мельничная, ООТ «Магазин», ул. Туполева, 1Б (строки Схемы 612, 590, 611, 566, 565 соответственно).

Письмом исх. № 2496 от 06.11.2015 г., то есть еще в период действия договоров аренды земельных участков, Истец обратился к Ответчику с заявлением о заключении договоров на размещение НТО в том числе, по спорным адресам, без проведения аукциона.

Согласно письму Администрации Кировского административного округа г. Омска от 19.01.2017 № Исх-АКАО/ЮЗ истцу отказано в заключении указанных договоров по причине отсутствия на момент обращения (06.11.2015) объектов истца в схеме размещения НТО, а в настоящее время, несмотря на внесение объектов Истца в Схему НТО, договоры на размещение НТО с Истцом заключены быть не могут по причине того, что ранее заключенные с ДИО Администрации г. Омска договоры аренды расторгнуты.

Истец, обращаясь в арбитражный суд с настоящим заявлением, просит суд восстановить его нарушенное право путем признания за Истцом права на заключение договоров на размещение НТО без аукциона, и путем понуждения Ответчика заключить соответствующие договоры.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, предусмотренном названным кодексом.

Статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) в качестве оснований возникновения гражданских прав и обязанностей указаны основания, предусмотренные законом и иными правовыми актами, а также действия граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются, в том числе, признание права и восстановление положения, существовавшего до нарушения права.

Статья 445 ГК РФ определяет: если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Пунктом 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ), приказом Министерства экономики Омской области от 23 августа 2010 года № 28 «О Порядке разработки и утверждения органами местного самоуправления Омской области схем размещения нестационарных торговых объектов» в целях формирования торговой инфраструктуры города Омска с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли для обеспечения доступности товаров и услуг населению города был разработан Порядок размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска.

Указанный Порядок, утвержденный Постановлением Администрации города Омска от 23.12.2014 № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» определяет процедуру размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска без формирования земельных участков, процедуру взаимодействия структурных подразделений Администрации города Омска при разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, порядок внесения в нее изменений, в том числе требования к составу, последовательности разработки, согласования и утверждения указанной схемы размещения.

Размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности Омской области) и муниципальной собственности города Омска, а также на земельных участках, расположенных на территории города Омска, государственная собственность на которые не разграничена, производится в соответствии с утвержденной Администрацией города Омска схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска (далее - схема размещения нестационарных торговых объектов).

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком, вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное (мобильное) сооружение.

На основании пункта 9 Порядка органами, уполномоченными на размещение нестационарных торговых объектов на территории города Омска, являются администрации административных округов города Омска.

В пункте 24 Порядка указано, что право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Основанием для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта является распорядительный акт уполномоченного органа о заключении договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В течение 90 календарных дней с момента получения уведомления о расторжении договора аренды земельного участка, направленного департаментом имущественных отношений Администрации города Омска, арендатор земельного участка имеет право обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

В случае отсутствия обращения по истечении указанного срока арендатор земельного участка теряет право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона по продаже права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Арендатор земельного участка имеет право по своей инициативе обратиться в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Таким образом, судом установлено, что на момент обращения истца с заявлением о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона (письмо исх. № 2496 от 06.11.2015 г.) договоры аренды земельных участков № Д-Кр-II-64-1000453 от 25.07.2006, № Д-Кр-21-5703 от 25.07.2006, № Д-Кр-II-64-1000419 от 25.07.2006, № Д-Кр-21-7340 от 27.10.2008, № Д-Кр-II-64-1000505 от 25.07.2006 являлись действующими, спорные НТО Истца были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов 18.05.2016 г.

Вместе с тем, довод ответчика о том, что спорные НТО Истца были включены в схему размещения нестационарных торговых объектов после подачи заявления о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона, в связи с чем у истца не возникло права на заключение без аукционов договоров на размещение нестационарных торговых объектов, отклоняется судом как необоснованный и не соответствующий положениям Порядка.

Так, в пункте 24 Порядка указано, что право на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона предоставляется владельцам нестационарных торговых объектов, обладающих статусом индивидуального предпринимателя или юридического лица, в том числе при наличии договора аренды земельного участка, действующего на момент обращения в уполномоченный орган для заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта, место размещения которого предусмотрено схемой размещения нестационарных торговых объектов.

Данным пунктом установлена необходимость наличия действующего договора аренды земельного участка на момент обращения с заявлением. Однако, Порядок не связывает наличие либо отсутствие права на заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта без проведения аукциона с моментом включения нестационарного торгового объекта в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Кроме того, ООО «Юнилевер Русь» обратилось в Администрацию Кировского административного округа г. Омска с заявлением о включении НТО, принадлежащих обществу, в схему размещения НТО на территории г. Омска 09.06.2015, то есть до подачи заявления о заключении договоров на размещение НТО без проведения аукциона.

Органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли разрабатывают и утверждают схемы размещения нестационарных торговых объектов с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (подпункт 2 пункта 3 статьи 17 Закона N 381-ФЗ).

Утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно, как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы (часть 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

Согласно Определению Конституционного суда Российской Федерации от 29.01.2015 N 225-О положение части 6 статьи 10 Закона N 381-ФЗ направлено на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг.

Таким образом, не может вменяться в вину Обществу тот факт, что включение спорных НТО в схему произошло только 18.05.2016 г., в связи с изданием постановления Администрации г. Омска № 613-п «О внесении изменений в постановление Администрации города Омска от 4 августа 2014 года № 1041-п».

На основании вышеизложенного, суд признает требования Общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» к Администрации Кировского административного округа г. Омска о признании права Общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» на заключение без аукционов договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска N 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.) обоснованными и законными, и подлежащими удовлетворению.

По спору, возникшему при заключении или изменении договора, в резолютивной части решения указывается вывод арбитражного суда по каждому спорному условию договора, а по спору о понуждении заключить договор указываются условия, на которых стороны обязаны заключить договор (статья 173 АПК РФ).

Статья 422 ГК РФ предусматривает обязательность соответствия договора правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно п. 45 Порядка размещения НТО на территории г. Омска, утв. постановлением Администрации г. Омска от 23 декабря 2014 г. N 1812-п условие о сроке заключения договоров на размещение НТО для киосков определено императивно и составляет 5 лет.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требования истца об обязании Администрации Кировского Административного округа города Омска заключить с Обществом с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» без аукциона договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.), сроком на 5 лет.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные Обществом требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

С учетом изложенного и исходя из положений пункта 21 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах», поскольку акт принят не в пользу государственного органа - Администрации Кировского административного округа города Омска, расходы истца по уплате государственной пошлины в размере 12 000 рублей подлежат возмещению Администрацией Кировского административного округа города Омска в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 168-170, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные обществом с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>) требования удовлетворить.

Признать право общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 06.02.1998, зарегистрированного по адресу: 123022, <...>, на заключение без аукционов договоров на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска N 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.).

Обязать Администрацию Кировского Административного округа города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированную в качестве юридического лица 06.07.1991, зарегистрированную по адресу: 644082, <...>, заключить с обществом с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированным в качестве юридического лица 06.02.1998, зарегистрированным по адресу: 123022, <...>, без аукциона договоры на размещение нестационарных торговых объектов, расположенных в г. Омске по адресам: ул. 2-я Солнечная, 28; ул. Бетховена, 24; ул. Ватутина, 3; ул. Мельничная, ООТ «Магазин»; ул. Туполева, 1Б и обозначенных в строках №№ 612, 590, 611, 566, 565 Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории города Омска, утвержденной постановлением Администрации г. Омска № 1812-п «О размещении нестационарных торговых объектов на территории города Омска» (в редакции от 01.02.2017 г.), сроком на 5 лет.

Взыскать с Администрации Кировского административного округа г. Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированной в качестве юридического лица 06.07.1991, зарегистрированной по адресу: 644082, <...>, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Юнилевер Русь» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированного в качестве юридического лица 06.02.1998, зарегистрированного по адресу: 123022, <...> рублей государственной пошлины.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>).

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков