Решение от 19 июня 2020 г. по делу № А32-2441/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32

www.krasnodar.arbitr.ru, info@krasnodar.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-2441/2020
г. Краснодар
19 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 17.06.2020г.

Полный текст решения изготовлен 19.06.2020г.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319237500464740, ИНН <***>), г. Краснодар (далее – предприниматель; ФИО2) к департаменту муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – ответчик, департамент муниципальной собственности) о заключении договора аренды земельного участка

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования город Краснодар (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> (далее – третье лицо, администрация)

при участии:

от истца: ФИО3 – по доверенности, диплом;

от ответчика: ФИО4 – по доверенности, диплом;

от третьего лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Предприниматель обратился в суд с иском о возложении на департамент муниципальной собственности обязанности заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:2, расположенного по адресу г. Краснодар, <...>, без проведения торгов.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования, пояснил, что требования заявлены в исковом порядке, представил дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Кроме того, истец заявил ходатайство об отложении судебного разбирательства, которое судом рассмотрено и отклонено ввиду отсутствия процессуальной необходимости.

Представитель департамента возражал против удовлетворения требований.

В соответствии с частью 5 статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) при невозможности рассмотрения дела без участия другого лица в качестве ответчика арбитражный суд первой инстанции привлекает его к участию в деле как соответчика по ходатайству сторон или с согласия истца.

Суд, в порядке статьи 46 Арбитражного процессуального кодекса, с согласия истца, привлекает к участию в деле в качестве второго ответчика администрацию муниципального образования город Краснодар.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы муниципального образования город Краснодар от 11.07.2008 № 1888 «О предоставлении гражданке ФИО2 земельного участка в поселке Знаменском» администрация (арендодатель) и ФИО2 (арендатор) 01.09.2008 заключили договор № 4300015367 аренды земельного участка из земель населенных пунктов площадью 58 кв. м с кадастровым номером 23:43:0439015:0002, расположенного по адресу: <...>, для временного размещения объекта движимого имущества (магазина), сроком с 11.07.2008 по 11.07.2011.

Земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи 11.07.2008.

Соглашением от 02.02.2012 № 39 в договор аренды внесены изменения в части срока действия договора – до 28.09.2014.

Письмом от 03.07.2019 № 780/07 администрация в порядке статьи 610 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) уведомила ФИО2 об отказе от договора аренды земельного участка от 01.09.2008 № 4300015367 и о необходимости освободить участок и привести его в состояние, пригодное для дальнейшего использования.

25.09.2019 ФИО2 направила в департамент уведомление о готовности заключить новый договор аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:0002.

Департамент в письме от 01.10.2019 № 20925/26 сообщил предпринимателю о прекращении договора с 13.10.2019 и рекомендовал обратиться за консультацией в управление торговли и бытового обслуживания населения администрации муниципального образования город Краснодар.

ФИО2, ссылаясь на наличие оснований для заключения нового договора аренды земельного участка без проведения торгов, обратилась в арбитражный суд с исковым заявлением о понуждении департамента к заключению нового договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:0002.

При рассмотрении настоящего искового заявления суд руководствовался следующим.

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации; далее – Гражданский кодекс).

Пунктом 4 статьи 445 Гражданского кодекса предусмотрено, что если сторона, для которой в соответствии с законом заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, то другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении к заключению договора.

По смыслу данного в пункте 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» разъяснения, при уклонении уполномоченного органа от исполнения обязанности по заключению договора аренды права заинтересованного лица могут быть восстановлены как посредством признания соответствующего действия (бездействия) незаконным и понуждения к подготовке проекта договора и направлению его заявителю, так и путем понуждения к заключению договора аренды в судебном порядке по правилам статьи 445 Гражданского кодекса.

Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) к целям его применения отнесены развитие торговой деятельности для обеспечения доступности товаров для населения, соблюдения прав и законных интересов как лиц, осуществляющих торговую деятельность, так и населения. Законом урегулированы отношения, в том числе возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности (пункты 2, 3 части 2 статьи 1). Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (статья 2). Органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли (часть 2 статьи 6). Хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при ее организации и осуществлении самостоятельно определяют вид торговли (оптовая, розничная торговля), способ торговли (с использованием торговых объектов, без такового), тип торгового объекта (стационарный, нестационарный), используемого для осуществления торговой деятельности (часть 2 статьи 8). Размещение нестационарных торговых объектов на муниципальных земельных участках осуществляется в соответствии с разрабатываемой и утверждаемой органом местного самоуправления схемой их размещения. При этом учитывается необходимость обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема подлежит официальному опубликованию как муниципальный правовой акт (статья 10).

Согласно пункту 6 статьи 39.33, пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации в действующей с 01.03.2015 редакции (далее – Земельный кодекс), размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без их предоставления на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ. Заключение договора аренды земельного участка не предусмотрено в качестве условия или последствия его включения в схему размещения нестационарных торговых объектов.

В соответствии с положениями статьи 10 Закона № 381-ФЗ, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в публичной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Такая схема разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Ее утверждение или внесение в нее изменений не могут служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

В определении от 29.01.2015 № 225-О Конституционный суд Российской Федерации отметил направленность названных нормативных положений на обеспечение условий для предоставления населению торговых услуг, стабильности прав хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, возможности долгосрочного планирования ими своего бизнеса, на недопущение передела рынка, сокращения или прекращения торгового бизнеса, ухудшения положения субъектов предпринимательской деятельности при изменении органами публичной власти схемы размещения нестационарных торговых объектов, сокращения сферы торговых услуг. Названная норма не может рассматриваться как исключающая необходимость достижения в каждом конкретном случае при утверждении (изменении) схемы размещения нестационарных торговых объектов баланса интересов местного сообщества в целом и соответствующих хозяйствующих субъектов с учетом особенностей конкретного муниципального образования. Органы местного самоуправления могут решать вопросы размещения торговых объектов с учетом их нестационарного характера в целях создания условий для наилучшего удовлетворения потребностей населения в получении необходимых товаров, работ и услуг по месту жительства и без ущерба для стабильного ведения предпринимательства. Названные нормы призваны обеспечить баланс между гарантиями прав предпринимателей, поддержанием конкуренции и возможностью органов местного самоуправления развивать территории.

Подпунктом 2 пункта 1, пунктом 2 статьи 6 Закона № 381-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесены разработка и принятие нормативных правовых актов в области государственного регулирования торговой деятельности, а органов местного самоуправления – создание условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (часть 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Порядок включения в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 утверждены Правила включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов.

Включение объектов в схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по согласованию с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющими полномочия собственника имущества (пункт 2 Постановления Правительства от 29.09.2010 № 772).

Согласно пункту 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 № 772 включение объектов в схему размещения осуществляется в следующих целях: а) достижение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов; б) размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность; в) формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли; г) повышение доступности товаров для населения.

Согласно требованиям Закона № 381-ФЗ постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 12.02.2013 № 1122 «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» (далее – Постановление № 1122) утверждена Схема, которая определяет место размещения НТО, площадь, тип и специализацию.

Размещение несезонных НТО (киоск, павильон) осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Краснодар от 04.07.2014 № 4462 «Об актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар», решения о внесении новых НТО в Схему принимаются по результатам заседаний комиссии по актуализации схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар (далее – Комиссия) на основании письменного заявления хозяйствующего субъекта с приложением сведений о возможности размещения НТО, подготовленных департаментом архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования город Краснодар.

В случае принятия Комиссией положительного решения о включении НТО в Схему издаётся соответствующий муниципальный правовой акт о внесении изменений в Постановление № 1122.

Предоставление права на размещение НТО, включённых в Схему, осуществляется на основании постановления главы муниципального образования город Краснодар от 28.02.2007 № 182 «О размещении нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования город Краснодар» путём проведения конкурсных процедур. С победителем конкурса заключается договор о предоставлении права на размещение НТО на территории муниципального образования город Краснодар сроком на пять лет.

Системное толкование приведенных выше нормативных положений позволяет сделать вывод о том, что магазин предпринимателя может быть размещен на публичных землях муниципального образования город Краснодар только при условии его включения в утвержденную схему размещения нестационарных торговых объектов, а право на такое размещение предоставлено по результатам конкурса и оформлено соответствующим договором.

Из материалов дело следует, что Схемой не предусмотрено размещение несезонных НТО (киосков, павильонов) по адресу: <...> (вблизи строения № 6/1).

Заключение договора аренды земельного участка в соответствующих целях не предусмотрено. До истечения срока действия предыдущего договора аренды новый договор мог быть заключен только по обоюдному согласию контрагентов. Намерение предпринимателя на продление арендных отношений не повлекло безусловную обязанность администрации по заключению нового договора аренды земельного участка. Департамент выразил волю на прекращение договорных отношений с истцом в письме от 01.10.2019 № 20925/26.

Таким образом, в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:43:0439015:2 отсутствуют предусмотренные Земельным кодексом основания для предоставления земельного участка в аренду истцу без проведения процедуры торгов.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

В соответствии с правилами статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса судебные расходы по оплате государственной пошлины по иску подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь ст. ст. 4, 9, 65, 70, 110, 167 – 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь к участию в деле в качестве второго соответчика – администрацию муниципального образования город Краснодар.

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

СудьяО.С. Левченко