Решение от 25 июня 2018 г. по делу № А17-1823/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Б.Хмельницкого, 59-б, г.Иваново, 153022

тел/факс (4932) 42-96-65, http://ivanovo.arbitr.ru, е-mail: info@ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А17-1823/2018
25 июня 2018 года
г. Иваново


Резолютивная часть решения объявлена 21 июня 2018 года

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Калиничевой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Территориального органа Федеральной службы Государственной статистики по Ивановской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/2017-228 от 07.12.2017,заинтересованное лицо: Управление Федеральной антимонопольной службы по Ивановскойобласти,третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ПАО «Мобильные ТелеСистемы»,

при участии в судебном заседании:

- от заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 16.04.2018, ФИО3 по доверенности от 25.05.2018;

- от УФАС по Ивановской области – ФИО4 по доверенности от 10.01.2018,

установил:

Территориальный орган Федеральной службы Государственной статистики по Ивановской области (далее – Ивановостат, заявитель, заказчик) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области (далее - Управление, УФАС) № 07-15/2017-228 от 07.12.2017, которым Ивановостат признано нарушившим п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

В обоснование заявленных требований Ивановостат указало, что доменное имя - неотъемлемая часть информационно-телекоммуникационной сети, позволяющая идентифицировать ту или иную информационную систему. Достаточные основания для отнесения регистрации доменного имени к телематическим услугам связи отсутствуют. В Правилах оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 N 575, услуги регистрации домена не упоминаются. Не поименованы они и в Перечнях лицензионных условий, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18,02.2005 N 87. Заявитель пояснил, что хотя услуга продления доменного имени и не связана неразрывно с телематическими услугами связи, но напрямую относится к информационно-коммуникационным технологиям как отдельный сервис, что и было отражено в предмете запроса котировок. Домен ivanovostat.ru прочно закрепился за Ивановостатом как субъектом официального статистического учёта. Ивановостат является федеральным органом исполнительной власти и не может отказаться от своего доменного имени - ivanovostat.ru. Ивановостат предполагало, что передаст домен под управление лица, выигравшего запрос котировок, смена производится на сайте www.nic.ru. Заявитель также указал, что в ходе рассмотрения жалобы филиала ПАО «МТС» не подтвердился довод о том, что требования, включенные в документацию о запросе котировок, создали некоторым участникам преимущества, а также повлекли ограничение конкуренции. К заказчику поступили 5 (пять) котировочных заявок, соответствующих требованиям, указанным в Техническом задании, приложенном к извещению о проведении запроса котировок, что свидетельствует о том, что на рынке оказания телематических услуг связи присутствуют как минимум пять компаний, имеющих возможность оказания вышеуказанных услуг по технологии, указанной в Техническом задании заявителя. Вышеизложенное, по мнению заявителя, опровергает вывод УФАС о нарушении заказчиком пп.1 п.1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ, а также вывод о том, что извещение о проведении запроса котировок сформировано с нарушением п.2 ст.42, п.1 ч 1. ст.73 Закона № 44-ФЗ.

Управление считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, пояснив, что согласно утвержденных Решением Координационного центра национального домена сети Интернет № 2011-18/81 от 05.10.2011 Правил регистрации доменных имен в доменах .RU и .РФ (далее – Правила регистрации) передача прав по администрированию является правом заказчика. Без передачи таких прав исполнителю по контракту оказание услуг по контракту невозможно. Представители заказчика на заседании УФАС при рассмотрении жалобы филиала ПАО «МТС» в г. Иваново сообщили, что право по передаче администрирования принадлежит заказчику, который может передать данные права, а может и не передать их. Обязанность по надлежащему оказанию услуг телематической связи (услуги предоставления доступа к сети Интернет) для нужд Ивановостата возложена на исполнителя по контракту. Для оказания таких услуг, в рассматриваемом случае, заказчиком в извещении о проведении запроса котировок при описании объекта закупки должно было быть указано, что права по администрированию, связанные с регистрацией/продлением доменного имени, будут переданы Ивановостатом победителю запроса котировок - исполнителю по контракту. Между тем, в извещении о проведении запроса котировок такие положения отсутствуют. Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к выводу, что описание объекта закупки сформировано с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

ПАО «Мобильные ТелеСистемы», надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание представителя не направило, отзыв не представило.

Рассмотрев имеющиеся в материалах дела документы, заслушав лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

22.11.2017 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети Интернет было размещено извещение 0133100001417000042 о проведении запроса котировок на оказание услуг телематической связи (услуги предоставления доступа к сети Интернет) для нужд Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в г. Иваново (услуги в сфере ИКТ). 24.11.2017 на официальном сайте были опубликованы изменения в извещение о проведении запроса котировок.

В п. 2 извещения о проведении запроса котировок «Краткое изложение условий Контракта» при описании объекта закупки указано, что Оператор связи обязан, в том числе зарегистрировать/продлить доменное имя с размещением на первичной/вторичной зоне DNS.

В соответствии с п. 1.1 проекта контракта (приложение №4 к извещению о проведении запроса котировок) предметом контракта является оказание услуг телематической связи (услуги предоставления доступа к сети Интернет) для нужд Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в г. Иваново (услуги в сфере ИКТ). Заказчик поручает, а Оператор связи принимает на себя обязательства оказать услуги в соответствии с Техническим заданием (приложение 1), являющимся неотъемлемой частью контракта, а Заказчик обязуется принять оказанные услуги и оплатить их в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

На основании п. 4 Технического задания (приложение №1 к проекту контракта) в рамках технического задания Оператор связи должен, в том числе, предоставлять услуги 24 часа в сутки, 7 дней в неделю, 365 дней в году с параметрами, не ниже указанных в таблице №1 Технического задания, за исключением времени, необходимого для проведения профилактических и/или регламентных работ, а также зарегистрировать/продлить доменное имя с размещением на первичной/вторичной зоне DNS. В таблице №1 Технического задания приложения №1 к проекту контракта извещения о проведении запроса котировок указано следующее требование: регистрация/продление доменного имени - ivanovostat.ru.

30.11.2017 в Управление поступила жалоба филиала ПАО «МТС» в г. Иваново на действия Ивановостата при проведении запроса котировок на оказание услуг телематической связи (услуги предоставления доступа к сети Интернет) для нужд Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области в г. Иваново (услуги в сфере ИКТ) (извещение 0133100001417000042). В жалобе (с учетом последующих уточнений) филиал ПАО «МТС» в г. Иваново указал, что требование, изложенное заказчиком в Техническом задании извещения о проведении запроса котировок о необходимости в рамках оказания услуг обеспечить регистрацию/продление доменного имени «ivanovostat.ru», неправомерно. Филиал ПАО «МТС» в г. Иваново пояснил, что в силу специфики доменов второго уровня, исполнитель не может гарантировать сохранение доменного имени ivanovostat.ru., так как исключительное право использовать доменное имя принадлежит лицу, на имя которого оно зарегистрировано.

По результатам рассмотрения жалобы филиала ПАО «МТС» в г. Иваново антимонопольным органом 07.12.2017 вынесено решение по делу № 07-15/2017-228, которым жалоба на действия Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области при проведении запроса котировок на оказание услуг телематической связи (услуги предоставления доступа к сети Интернет) для нужд Ивановостата (услуги в сфере ИКТ) признана обоснованной (п.1), в действиях Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ивановской области выявлено нарушение п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Ивановостат оспорило решение УФАС № 07-15/2017-228 в Арбитражный суд Ивановской области.

Суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ.

В силу ст. 6 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу частей 1, 2 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). К числу конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) относится запрос котировок.

Под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта (часть 1 статьи 72 Закона № 44-ФЗ).

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона № 44-ФЗ в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в п. 1 - 6 ст. 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в п. 8 ст. 42 Закона о контрактной системе (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено ст. 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона о контрактной системе, равно как и требование, предъявляемое к участникам запроса котировок в соответствии с ч. 1.1 (при наличии такого требования) ст. 31 Закона о контрактной системе.

Согласно ч. 2 ст. 73 Закона № 44-ФЗ к извещению о проведении запроса котировок должен быть приложен проект контракта.

В соответствии с п. 2 ст. 42 Закона № 44-ФЗ в извещении об осуществлении закупки должно содержаться краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных ст. 33 Закона о контрактной системе, информацию о количестве и месте доставки товара, являющегося предметом контракта, месте выполнения работы или оказания услуги, являющихся предметом контракта, а также сроки поставки товара или завершения работы либо график оказания услуг, начальная (максимальная) цена контракта, источник финансирования.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона № 44-ФЗ о контрактной системе описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости).

Как установлено выше, в п. 2 извещения о проведении запроса котировок «Краткое изложение условий Контракта» при описании объекта закупки указано, что Оператор связи обязан зарегистрировать/продлить доменное имя с размещением на первичной/вторичной зоне DNS. В таблице №1 Технического задания приложения №1 к проекту контракта извещения о проведении запроса котировок указано, в том числе следующее требование: регистрация/продление доменного имени - ivanovostat.ru.

Согласно пункту 15 статьи 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", доменное имя - обозначение символами, предназначенное для адресации сайтов в сети "Интернет" в целях обеспечения доступа к информации, размещенной в сети "Интернет".

В соответствии с пунктом 1.1 Правил регистрации доменных имен в доменах.RU РФ, утвержденных решением Координационного центра национального домена сети Интернет 05.10.2011 N 2011-18/81, администратор доменного имени, - пользователь, на имя которого зарегистрировано доменное имя. Пользователь - лицо, заказывающее или использующее услуги, связанные с регистрацией доменных имен. Администрирование - осуществление администратором прав и обязанностей, установленных Правилами.

Согласно п. 4.1 – 4.2 Правил регистрации срок регистрации доменного имени составляет один год. Администратор вправе продлевать срок регистрации доменного имени неограниченное количество раз. В результате продления регистрации доменного имени срок регистрации продлевается на один год с даты окончания ранее установленного срока. В соответствии с п. 6.1 Правил регистрации в течение срока регистрации доменного имени… администратор вправе передать право администрирования другому лицу, направив письменную заявку регистратору, осуществляющему поддержку сведений о доменном имени.

Таким образом, в качестве владельца сайта выступает администратор доменного имени, под которым понимается пользователь сети Интернет, на которого зарегистрировано доменное имя в реестре координатора, осуществляющего управление доменами .RU и .РФ доменного имени (в настоящее время - некоммерческая организация "Координационный центр национального домена сети Интернет"). Именно администратор домена определяет, как будет использоваться домен, а также - кто будет осуществлять техническую поддержку домена. Администратор домена владеет паролем (и может его изменять) для доступа к информации о домене. Право администрирования существует в силу договора о регистрации доменного имени и действует с момента регистрации доменного имени в течение срока действия регистрации.

Поскольку передача прав по администрированию является правом заказчика, в рассматриваемом случае положение о том, что права по администрированию, связанные с регистрацией/продлением доменного имени, будут переданы Ивановостатом победителю запроса котировок – Исполнителю по контракту, должны содержаться в извещении о проведении запроса котировок. Учитывая тот факт, что такие положения отсутствуют в извещении о проведении запроса котировок, описание объекта закупки не носит объективный характер, извещение о проведении запроса котировок сформировано с нарушением п. 1 ч. 1 ст. 33, п. 2 ст. 42, п. 1 ч. 1 ст. 73 Закона о контрактной системе.

Вопрос о государственной пошлине судом не рассматривался, так как заявитель и заинтересованное лицо освобождены от ее уплаты на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

1. Отказать Территориальному органу Федеральной службы Государственной статистики по Ивановской области в удовлетворении требований о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ивановской области № 07-15/2017-228 от 07.12.2017.

2. Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья М.С. Калиничева