Решение от 18 июля 2018 г. по делу № А51-3255/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-3255/2018
г. Владивосток
18 июля 2018 года
Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.А. Беспаловой

при ведении протокола помощником судьи Е.П. Маковецкой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.05.1998)

к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (ИНН 7703381225, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 09.08.2004), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (Управление Росприроднадзора по Приморскому краю) (ИНН7703381225; 2540106044, ОГРН<***>; 1042504366288, дата государственной регистрации 20.09.2004)

о признании незаконными действий (бездействия)

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 09.01.2018, сроком действия до 31.12.2018, паспорт; представитель ФИО2 по доверенности от 25.05.2018 сроком действия до 31.12.2018, паспорт;

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю – начальник отдела ФИО3 по доверенности от 10.01.2018 № 20 сроком действия до 31.12.2018, служебное удостоверение;

от Федеральной службы по надзору в сфере природопользования – начальник отдела ФИО3 по доверенности от 29.06.2018 № АА-35/32 сроком действия до 31.12.2018, служебное удостоверение;

установил:

Уссурийское муниципальное унитарное предприятие тепловых сетей Уссурийского городского округа (далее – УМУПТС, предприятие) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования (далее – Федеральная служба Росприроднадзора), Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – Управление Росприроднадзора по ПК) о признании незаконным действия (бездействия) по нарушению порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792, в части сроков рассмотрения обращения по включению объекта размещения отходов «Гидротехническое сооружение – золоотвал» на площадке № 35, УМУПТС в Государственный реестр объектов размещения отходов (с учетом уточнения предмета и оснований спора в судебном заседании 31.05.2018).

В судебном заседании представитель УМУПТС требования поддержал в полном объеме, пояснил, что в нарушение пунктов 19, 20 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, ответчиками не был своевременно оформлен ответ о результате рассмотрения обращения по внесению золоотвала в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО). Только, после подачи УМУПТС заявления в суд с рассматриваемыми требованиями по настоящему делу, Федеральная служба Росприроднадзора письмом от 07.03.2018 №АА-10-01-31/4417 (вх.№1277 от 12.03.2018) сообщило об отказе во включении золоотвала в ГРОРО, при этом сроки нахождения и рассмотрения обращения составили более 100 дней.

Заявитель пояснил, что УМУПТС не может эксплуатировать «Гидротехническое сооружение — золоотвал», как объект размещения по целевому назначению, предназначенному для размещения золошлаковой смеси от сжигания углей практически не опасной (5 класса опасности) с котельных, из-за бездействия Федеральной службы Росприроднадзора и Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, которые затягивают от внесения спорного объекта (золоотвала) в ГРОРО.

На основании изложенного, УМУПТС просит удовлетворить заявленные требования в части признания оспариваемых действий (бездействия) незаконными.

Указал, что с учетом уточнения предмета спора в судебном заседании 31.05.2018 действия Управления Росприроднадзора по Приморскому краю по направлению в адрес УМУПТС письма от 26.10.2017 № 04-41/3711н о необходимости доработки характеристик ОРО предприятием не оспариваются.

В письменном отзыве на уточненные требования заявителя Федеральная служба Росприроднадзора с требованиями заявителя не согласилась, указав, что рассмотрев, представленные предприятием документы по вопросу внесения ОРО, эксплуатируемого УМУПТС в ГРОРО, письмом от 07.03.2018 № АА-10-01-31/4417 направила в адрес Управления и копию в адрес предприятия мотивированный отказ во включении ОРО в ГРОРО.

Указала, что нарушение сроков рассмотрения обращения по включению объекта размещения отходов «Гидротехническое сооружение - зоотвал» является основанием для привлечения ответственных лиц к дисциплинарной ответственности, но не может служить поводом для включения ОРО эксплуатируемого предприятием, не соответствующего требованиям законодательства Российской Федерации в ГРОРО.

Представитель Управления Росприроднадзора по ПК в судебном заседании с требованиями заявителя также не согласился, в обоснование сослался на пункт 19 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792, устанавливающего, что территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Считает, что Управлением данная процедура была полностью соблюдена, информация об объекте размещения отходов направлена в Росприроднадзор. Принятие решения о включении объектов размещения отходов в ГРОРО в полномочия Управления не входит. Таким образом, доводы УМУПТС о бездействии Управления не соответствуют действительности.

При указанных обстоятельствах, по мнению Управления Росприроднадзора по Приморскому краю, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Из материалов дела судом установлено, что согласно пункту 4 приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» (далее - Приказ № 49) инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет.

УМУПТС провело инвентаризацию объектов размещения отходов в 2016 году, по результатам которой, приказом Управления Росприроднадзора по Приморскому краю от 19.10.2016 № 521-н были утверждены нормативы образования отходов и лимитов на их размещение №109ОТ-04/16.

Проектом нормативов образования отходов предусмотрено, что золошлаковая смесь от сжигания углей практически не опасной (5 класса опасности) с котельных №№ 1, 4, 5, 8, 9, 10, 16, 20, 21, 22, 24, 25, 26, 27, 36, 39, 41, 43, 45, 61, 64, 69, по мере ее накопления в бункерах циклонов выгружается на площадку и отвозится в гидротехническое сооружение -золоотвал котельной № 5.

В связи с производственной необходимостью эксплуатации золоотвала под размещение отходов и требованиями Приказа Минприроды России от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» (далее – Приказ № 49), у УМУПТС возникла обязанность внести золоотвал в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) в установленном порядке.

Во исполнение пункта 6 Приказа № 49 УМУПТС предоставило в Управление Росприроднадзора по Приморскому краю сведения об объекте размещения отходов золоотвала (вход. № 10332 от 18.10.2017), с целью внесения его в ГРОРО, с приложением характеристики объекта размещения отходов, копии свидетельства о государственной регистрации права аренды земельного участка, копии постановлений органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, используемого под объект размещения отходов.

Письмом от 26.10.2017 № 04-41/3711н Управление Росприроднадзора по ПК сообщило о необходимости доработки характеристики ОРО.

После доработок УМУПТС повторно предоставило в Управление Росприроднадзора по ПК сведения об объекте размещения отходов золоотвала (вход. № 11071 от 09.11.2017).

Письмом от 20.11.2017 № 04-41/3962н Управление Росприроднадзора по ПК сообщило УМУПТС о том, что 20.11.2017 № 04-25/6309 направлена информация об объекте размещения отходов «Гидротехническое сооружение - золоотвал» в Центральный аппарат Росприроднадзора, для внесения в ГРОРО.

Федеральная служба Росприроднадзора, рассмотрев представленные УМУПТС документы по вопросу внесения ОРО, эксплуатируемого УМУПТС в ГРОРО, письмом от 07.03.2018 № АА-10-01-31/4417 направило в адрес Управления Росприроднадзора по ПК (копию в адрес предприятия) мотивированный отказ во включении ОРО в ГРОРО.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2018 по делу № А40-56656/18, вступившим в законную силу было отказано в удовлетворении требований УМУПТС о признании незаконным отказа Федеральной службы Росприроднадзора во включении ОРО в ГРОРО.

Не согласившись с нарушением Федеральной службой Росприроднадзора, Управлением Росприроднадзора по ПК сроков рассмотрения обращения по включению объекта размещения отходов «Гидротехническое сооружение - зоотвал», посчитав бездействие ответчиков незаконным и нарушающим права и законные интересы предприятия, УМУПТС обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив доводы и возражения сторон, представленные в материалы дела доказательства, суд считает, что требование заявителя подлежит частичному удовлетворению в силу следующего.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства и потребления), объектами размещения отходов являются специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 6 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления).

Пунктом 7 статьи 12 Закона об отходах производства и потребления установлен запрет на размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Приказом Минприроды России от 30.09.2011 № 792 утвержден Порядок ведения государственного кадастра отходов, который вступил в силу 01.08.2014.

Из содержания пункта 16 Порядка ведения государственного кадастра отходов следует, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации.

В силу положений пунктов 18, 19, 20 Порядка ведения государственного кадастра Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами № 49 инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25.02.2010 № 49.

Правилами № 49, установлено, что инвентаризация объектов размещения отходов проводится юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, эксплуатирующими эти объекты, не реже одного раза в пять лет (пункт 4). По завершении сбора и обработки информации об инвентаризации объектов размещения отходов на каждый объект размещения отходов составляется характеристика объекта размещения отходов, оформляемая в двух экземплярах, второй экземпляр характеристики объекта размещения отходов в уведомительном порядке направляется юридическим лицом и индивидуальным предпринимателем, эксплуатирующим данный объект размещения отходов, почтовым отправлением и (или) с использованием электронных средств связи в территориальный орган Росприроднадзора по месту нахождения объекта размещения отходов (пункт 6) Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов (пункт 7).

В силу пункта 19 Порядка ведения государственного кадастра территориальные органы Росприроднадзора в 10-дневный срок с даты поступления от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего объект размещения отходов, характеристики объекта размещения отходов, составленной по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, представляют в Росприроднадзор установленную пунктом 19 данного порядка информацию о данном объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Росприроднадзор в 15-дневный срок с даты регистрации информации об объекте размещения отходов, поступившей из территориального органа службы: рассматривает указанную информацию, присваивает номер объекту размещения отходов в ГРОРО, принимает правовые акты о включении объектов размещения отходов в ГРОРО с периодичностью не реже 1 раза в месяц (пунктом 20 порядка).

В письме Министерства Природных ресурсов и экологии РФ от 05.09.2014 № 05-12-44/20156 О ведении государственного реестра объектов размещения отходов было сообщено, что началом проведения процедуры по включению ОРО в ГРОРО считается дата поступления в территориальный орган Росприроднадзора от юридического лица и индивидуального предпринимателя, эксплуатирующего ОРО, характеристики ОРО. Окончанием процедуры по включению ОРО в ГРОРО является принятие Росприроднадзором правового акта о включении ОРО в ГРОРО, либо регистрация информационного письма территориального органа Росприроднадзора в адрес хозяйствующего субъекта о необходимости доработки представленной информации в соответствии с Правилами».

Исходя из смысла и содержания пунктов 16, 19 и 20 Порядка ведения кадастра №792, следует, Управление Росприроднадзора осуществляет обработку и анализ поступившей от юридического лица информации об объекте размещения отходов, а затем полученную в результате этих действий информацию, проверенную на соответствие положениям законодательства, представляет в Росприроднадзор.

Как следует из материалов дела, письмом от 18.10.2017 № 10332 УМУПТС обратилось в Управление Росприроднадзора по ПК по вопросу внесения объекта размещения отходов (ОРО), эксплуатируемого УМУПТС в государственный реестр объектов размещения отходов (ГРОРО).

Управление, рассмотрев представленную предприятием Характеристику ОРО, письмом от 26.10.2017 № 04-41/3711н направило УМУПТС информацию о необходимости доработки, представленных документов.

Предприятие, письмом от 09.11.2017 № 11071 представило в Управление доработанную Характеристику ОРО, в связи с чем Управление направило, представленные УМУПТС документы в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования, о чем уведомила Предприятие письмом от 20.11.2017 № 04-41/3962н.

Таким образом, Управление Росприроднадзора по ПК в соответствии с требованиями 19 Порядка ведения государственного кадастра исполнило возложенную на него обязанность по направлению в Федеральную службу Росприроднадзора в десятидневный срок информации об объекте размещения отходов, предлагаемом для включения в ГРОРО.

Указанные документы были получены Федеральной службой Росприроднадзора в этот же день, 20.11.2017 и зарегистрированы за вх. № 4413/31 и подлежали рассмотрению в срок не позднее 11.12.2017.

Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, рассмотрев, представленные предприятием документы по вопросу внесения ОРО, эксплуатируемого УМУПТС в ГРОРО, направило в адрес Управления (копия в адрес предприятия) мотивированный отказ во включении ОРО в ГРОРО лишь письмом от 07.03.2018 № АА-10-01-31/4417.

Таким образом, отказ во включении ОРО в ГРОРО был оформлен Федеральной службой Росприроднадзора с нарушением 15-дневного срока рассмотрения информации об объекте размещения отходов, установленного пунктом 20.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Принимая во внимание, что в данном случае на Федеральной службе Росприроднадзора в соответствии с пунктом 20 Порядка ведения государственного кадастра отходов лежала обязанность в 15-дневный срок с даты регистрации поступившей из Управления информации об объекте размещения отходов принять решение о его включении в ГРОРО, либо об отказе во включении в ГРОРО, однако о принятом решении общество было проинформировано только письмом от 07.03.2018 № АА-10-01-31/4417 (то есть уже после обращения в арбитражный суд), суд приходит к выводу о том, что имеет место незаконное бездействие ответчика по не рассмотрению заявления общества в установленный срок.

Данное бездействие нарушает права и законные интересы УМУПТС, поскольку влечет для предприятия негативные последствия в виде нарушения права на своевременное рассмотрение заявления и получения решения по обращению, затягиванию процедуры включения ОРО в ГРОРО, невозможности эксплуатации «Гидротехнического сооружения — золоотвал», как объекта размещения по целевому назначению, предназначенного для размещения золошлаковой смеси от сжигания углей практически не опасной (5 класса опасности) с котельных и, как следствие негативные последствия в виде административной ответственности.

При этом, суд полагает, что установленный вступившим в законную силу решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.05.2018 по делу № А40-56656/18, факт правомерности отказа Федеральной службы Росприроднадзора во включении ОРО в ГРОРО не может свидетельствовать о правомерности нарушения срока, установленного Порядком ведения государственного кадастра отходов для рассмотрения такого обращения.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

С учетом изложенного, суд удовлетворяет требование заявителя в части признания незаконными действий (бездействия) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части сроков рассмотрения обращения по включению объекта размещения отходов «Гидротехническое сооружение – золоотвал» на площадке № 35 в ГРОРО, установленный пунктом 20 Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792.

Нарушение сроков направления обращения, установленных пунктом 19 указанных Правил в действиях (бездействии) Управления Росприроднадзора по ПК судом не установлено.

Согласно статьи 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины по делу относятся на Федеральную службу Росприроднадзора.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконными действия (бездействие) Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в части сроков рассмотрения обращения по включению объекта размещения отходов «Гидротехническое сооружение – золоотвал» на площадке № 35, Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа в Государственный реестр объектов размещения отходов, установленный Порядком ведения государственного кадастра отходов, утвержденного Приказом Минприроды РФ от 30.09.2011 № 792.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу Уссурийского муниципального унитарного предприятия тепловых сетей Уссурийского городского округа 3000 (три тысячи) руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.А. Беспалова