Решение от 30 августа 2018 г. по делу № А56-118591/2017

3656/2018-495992(1)

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118591/2017
30 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 30 августа 2018 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель 1.САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ДИРЕКЦИЯ ПО УПРАВЛЕНИЮ ОБЪЕКТАМИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАЗНАЧЕНИЯ"

2. Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга

заинтересованное лицо Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу

о признании недействительным решения

при участии

от заявителя 1.Туркина Е.В. довер. От 22.11.17, 2.Цырцанова О.В. довер. От 09.01.18 от заинтересованного лица ФИО2 довер. От 19.07.18

установил:

Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Дирекция по управлению объектами административного назначения» (далее – Учреждение) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.11.2017 по делу № 11-293/17 (дело № А56- 118591/2017).

Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее – Комитет) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.11.2017 по делу № 11-293/17 (дело № А56- 118949/2017).

Определениями от 24.04.2018 производство по указанным делам было приостановлено. Определениями от 21.08.2018 производство по делам было возобновлено.

По ходатайству участвующих в деле лиц дела № А56-118591/2017 и А56- 118949/2017 были объединены в одно производство для совместного рассмотрения, делу присвоен номер А56-118591/2017.

Таким образом, в объединенном деле № А56-118591/2017 заявителями являются Санкт-Петербургское государственное бюджетное учреждение «Дирекция по управлению объектами административного назначения» и Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга, заинтересованным лицом - Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

В судебном заседании представители заявителей требования поддержали, представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из представленных материалов, в связи с информацией, изложенной в статье «Какая ратуша без столов по 300 тысяч» на сайте www.fontanka.ru, Управлением проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Комитетом (уполномоченным органом) и Учреждением (заказчиком) законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку мебельной продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга.

Извещение о проведении закупки размещено 18.09.2017 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru.).

По результатам проверочного мероприятия Управление решением от 24.10.2017 по делу № 11-256/17 признало в действиях заказчика нарушение требований части 2 статьи 8, пункта 9 части 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ. Нарушения выразились «в установлении порядка оценки заявок на участие в конкурсе по показателю «Обеспеченность материально-техническими ресурсами», не отвечающего требованиям части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе, и не сопоставимого с требованиями технического задания».

На основании решения от 24.10.2017 Комитету и Учреждению антимонопольным органом выдано предписание от 24.10.2017 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым данным лицам надлежит вернуть участникам закупки поданные ими заявки на участие в закупке; вернуть участникам денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок; внести изменения в извещение и конкурсную документацию; продлить срок окончания подачи заявок на участие в конкурсе; провести закупку в соответствии с требованиями законодательства о контрактной системе.

УФАС по Санкт-Петербургу была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения Комитетом (уполномоченным органом) и Учреждением (заказчиком) законодательства о контрактной системе при определении поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения открытого конкурса на поставку мебельной продукции для обеспечения нужд Санкт-Петербурга, в том числе действий (бездействия) по исполнению предписания по делу № 11-256/17 об устранении нарушений законодательства о контрактной системе от 24.10.2017.

По результатам внеплановой проверки Управлением вынесено решение от 28.11.2017 № 11-293/17, которым в действиях заказчика и комиссии уполномоченного органа признано нарушение ч.7 ст.19.5 КоАП РФ, материалы проверки переданы уполномоченному должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях в отношении должностных лиц заказчика и членов комиссии уполномоченного органа.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, заявители оспорили его в судебном порядке, при этом ссылаются на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда по делу № А56-89679/2017.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

Как видно из представленных материалов, оспариваемое в настоящем деле решение основано на проверке, установившей неисполнение Учреждением и Комитетом предписания от 24.10.2017 № 11-256/17.

Учреждение оспорило решение и предписание по делу № 11-256/17 в судебном порядке (дело № А56-89679/2017). К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по государственному заказу Санкт-Петербурга.

Решением суда первой инстанции от 29.11.2017, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.02.2018, заявление удовлетворено; решение и предписание антимонопольного органа признаны недействительными. Постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 30.05.2018 судебные акты по делу № А56-89679/2017 оставлены в силе.

Суды пришли к выводу о незаконности решения антимонопольного органа ввиду установления заявителем надлежащего, в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1085 «Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Закона о контрактной системе порядка рассмотрения заявок по спорному показателю на участие в конкурсе. Кроме того, был установлен факт заключения и исполнения контракта по итогам конкурсной процедуры на момент рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции, что влечет неисполнимость предписания.

Согласно части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Часть 7 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок.

В связи с тем, что предписание от 24.10.2017 по делу № 11-256/17 признано незаконным арбитражным судом, оспариваемое в настоящем деле решение УФАС, установившее неисполнение предписания, также является незаконным. Следовательно, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ уплаченная Учреждением государственная пошлина подлежит возмещению заинтересованным лицом.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу от 28.11.2017 № 11-293/17.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Санкт- Петербургу в пользу Санкт-Петербургского государственного бюджетного учреждения "Дирекция по управлению объектами административного назначения" 3 000 руб. расходов по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.