Решение от 8 октября 2025 г. по делу № А56-45683/2025

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6 http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А56-45683/2025
09 октября 2025 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 07 октября 2025 года. Полный текст решения изготовлен 09 октября 2025 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе: судьи Варениковой А.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Ивановой Н.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Союз автовладельцев и автолюбителей «Клад» (адрес: Россия 194358, Санкт-Петербург, пр-кт Просвещения, д. 24/2, литера А, помещ. 58Н, офис 3, ОГРН: <***>);

заинтересованное лицо: Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (адрес: Россия 191144, Санкт-Петербург, ул. Новгородская, д. 20, литера А, помещ. 2-Н, ОГРН: <***>);

о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка, при участии:

- от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.05.2025), ФИО2 (генеральный директор),

- от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 27.12.2024),

установил:

Союз автовладельцев и автолюбителей «Клад» (далее – заявитель, Союз) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным уведомления Комитета имущественных отношений Санкт Петербурга (далее – Комитет, заинтересованное лицо) от 13.05.2025 № 05-26-20226/25-0-0 об отказе в предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов земельного участка, расположенного по адресу: г. Санкт-Петербург, Балканская площадь, участок 49 (у дома 5), кадастровый номер 78:13:0007457:1038, для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев; об обязании Комитета устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Союза путем предоставления на праве аренды без проведения торгов указанного земельного участка, об обязании Комитета заключить договор аренды земельного участка без проведения торгов; об обязании Комитета подготовить и направить Союзу договор аренды земельного участка без проведения торгов; о взыскании с Комитета в пользу Союза судебной неустойки в размере 50 000 руб. за каждый день неисполнения судебного акта.

В судебном заседании представитель Союза поддержал заявленные требования, пояснил, что действующее законодательства не содержит нормы, позволяющей отказать

в предоставлении земельного участка для размещения автостоянки некоммерческими организациями автовладельцев, только на том основании, что указанный участок включен в схему для размещения нестационарного торгового объекта (НТО). Кроме того, заявитель указывает, что ранее Комитет уже заключал с Союзом договоры аренды в отношении участков, предназначенных для размещения НТО.

Представитель Комитета указал, что спорный участок включен в Схему размещения НТО и должен предоставляться исключительно на аукционе для целей, указанных в схеме. Согласно Схеме участок предназначен для размещения НТО - торгового павильона на автомобильной стоянке, тогда как Союз просит заключить договор аренды для размещения автомобильной стоянки, то есть указанный заявителем вид использования участка не соответствует схеме, ввиду чего Союзу и было отказано в предоставлении земельного участка.

Заслушав пояснения сторон, рассмотрев представленные доказательства, суд установил следующее.

21.04.2025 Союз через межведомственную автоматизированную информационную систему предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде направил в Комитет заявление о предоставлении в аренду для целей, не связанных со строительством, без проведения торгов, земельного участка расположенного по адресу: г. Санкт -Петербург, Балканская площадь, участок 49 (у дома 5), кадастровый номер 78:13:0007457:1038, для хранения транспортных средств некоммерческими организациями автовладельцев.

Уведомлением от 13.05.2025 № 05-26-20226/25-0-0 Комитет отказал Союзу в предоставлении Участка со ссылкой на пункт 11 статьи 39.16 ЗК РФ, поскольку Участок является предметом аукциона на право заключения договора на размещение нестационарного торгового объекта.

Союз, полагая, что указанное решение вынесено в нарушение положений действующего законодательства и ущемляет его права и законные интересы, обратился в суд с настоящим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решения и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

Заявитель полагает, что у Комитета не было законных оснований для отказа в предоставлении участка, испрашиваемого на основании статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка юридическим лицам в соответствии с распоряжением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов при условии соответствия указанных объектов, инвестиционных проектов критериям, установленным законами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, основанием предоставления земельного участка в аренду без торгов по правилам пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ является издание Губернатором Санкт- Петербурга, являющимся согласно пункту 1 статьи 16 Устава Санкт-Петербурга (принят Законодательным Собранием Санкт-Петербурга 14.01.1998) высшим должностным лицом Санкт-Петербурга, соответствующего распоряжения.

Таким нормативным правовым актом в Санкт-Петербурге является распоряжение Губернатора от 21.07.2015 № 12-рг «О предоставлении земельных участков юридическим лицам для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабных инвестиционных проектов» (далее - распоряжение № 12-рг).

В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 распоряжения № 12-рг предоставление земельных участков юридическим лицам в аренду без проведения торгов для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющихся объектами недвижимости, осуществляется при условии соответствия указанных объектов критериям, установленным Законом Санкт-Петербурга от 20.05.2015 № 288-48 «О критериях, которым должны соответствовать объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, не являющиеся объектами недвижимости, для размещения которых земельные участки предоставляются в аренду без проведения торгов».

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Закона № 288048 объекты коммунально-бытового назначения должны соответствовать критерию по сроку размещения не более трех лет, а также использоваться для хранения транспортных средств и(или) маломерных судов некоммерческими организациями автовладельцев и(или) владельцев маломерных судов.

Заявитель указывает, что является некоммерческим союзом автовладельцев и автолюбителей. Спорный участок испрашивался им для хранения транспортных средств автовладельцев. Вид разрешенного использования участка, указанный в ЕГРН «для размещения объектов транспорта (под гаражи и автостоянки)» соответствует тому виду деятельности, для которого испрашивался участок. Кроме того, заявителем были получены письма от профильных комитетов Санкт-Петербурга, из которых следует, что каких-либо ограничений для передачи участка в аренду Союзу без торгов не имеется. В частности, в письме Комитета по инвестициям Санкт-Петербурга от 25.04.2025 № 01-14-829/25-0-0 указывается, что строительство, реконструкция и проведение работ по приспособлению Участка для современного использования не принимались и не готовятся; в письме Комитета по строительству Санкт-Петербурга № 0l-50-5668/25-0-l от 28.04.2025 указано, что сведения о наличии оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления указанных земельных участков для целей, не связанных со строительством, в Комитете отсутствуют; в письме СПб ГКУ ЦИОООКН № 01-43-10556/25-0-1 от 22.04.2025 отражено, что к границам участка непосредственно не примыкают объекты (выявленные объекты) культурного наследия; в письме Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга № 0l-16-4643/25-0-l от 25.04.2025 выражено согласие на предоставление Участка; в письме Комитета по энергетике и инженерному обеспечению № 0l-20-8542/25-0- l от 28.04.2025 указано о

возможности предоставления Участка; в письме Комитета по транспорту № 01-28-104051/25-0-1 от 28.04.2025 указано на отсутствие возражений о предоставлении Участка; в Письме Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга № 0l-17-689/25-0-0 от 28.04.2025отражено, что ограничения на использование земельного участка в запрашиваемых целях отсутствуют.

Ввиду изложенного, Союз полагает, что принятие Комитетом решения о проведении аукциона в отношении спорного участка и отказ на этом основании в его предоставлении являются незаконными.

Между тем, необходимо учитывать, что статьей 39.33 ЗК РФ установлены случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 названной статьи использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в случае размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 19 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 № 1300 «Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов» к числу таких объектов отнесены нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов.

Особенности размещения НТО на земельных участках установлены Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Как указано в статье 10 названного Закона, размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 настоящей статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Схемой размещения нестационарных торговых объектов должно предусматриваться размещение не менее чем шестьдесят процентов нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, от общего количества нестационарных торговых объектов.

Распоряжением Комитета по развитию предпринимательства и потребительского рынка Санкт-Петербурга от 20.10.2017 № 5371-р утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на земельных участках, находящихся в государственной собственности Санкт-Петербурга или государственная собственность на которые не разграничена.

Как указывает Комитет, спорный участок включен в Схему (пункт 2 раздела VII) «Торговые объекты, расположенные на автостоянках: павильоны». Следовательно, предоставление указанных участков осуществляется в порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов», согласно пункту 2 статьи 2 которого предоставление хозяйствующим субъектам права на размещение НТО в местах, определенных Схемой, осуществляется на основании договора на размещение НТО, заключаемого по результатам аукциона либо в случаях, установленных настоящим Законом Санкт-Петербурга, без проведения аукциона на срок, указанный в заявке хозяйствующего субъекта, но не более чем на пять лет, за исключением случаев, предусмотренных абзацами вторым - четвертым настоящего пункта.

В связи с этим, Комитет полагает, что им правомерно было принято решение о проведении аукциона в отношении спорного участка.

Возражая на доводы Комитета, представитель Союза полагает, что включение спорного участка в Схему, не свидетельствует о том, что этот участок не может быть предоставлен на основании положений статьи 39.6 ЗК РФ, а также указывает, что Земельный кодекс Российской Федерации не предусматривает такого основания для отказа в предоставлении участка в аренду, как включение его в Схему размещения НТО.

Суд не может согласиться с приведенной позицией заявителя.

Исходя из приведенных выше норм права, предоставление земельных участков для размещения НТО, является специальной нормой земельного законодательства, целью которой является обеспечение устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов. Следовательно, предоставление земельных участков, включенных в Схему, возможно только тем способом, который предусмотрен для нестационарных торговых объектов специальным законодательством, а именно: на аукционе без заключения договора аренды.

Предоставление участка, включенного в Схему, в аренду без торгов, противоречит цели установленного законодательством правового регулирования предоставления участков для размещения НТО, и потребует внесения изменений в саму Схему, поскольку, земельные участки, находящиеся в аренде, уже не могут быть предоставлены для целей размещения НТО.

Ссылки заявителя на ответы уполномоченных органов в данном случае правового значения не имеют, поскольку поименованные Союзом профильные комитеты не являются теми, кто вправе принимать решение о предоставлении участков. Более того, указанная ими информация о том, что в отношении участка не принималось решения о предварительном согласовании предоставления участка, либо решения о предоставлении его для строительства и реконструкции, равно как и об отсутствии возражений относительно предоставления участка в аренду, отражает фактическое состояние дел в отношении участка, но не является основанием для предоставления участка в аренду без торгов.

Также суд считает несостоятельной ссылку заявителя на положения статьи 39.11 ЗК РФ, поскольку указанная норма регулирует порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности. Применительно же к рассматриваемому случаю, Комитетом было принято решение о проведении аукциона на заключение договора на размещение НТО, который проводится в ином порядке, установленном Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2015 № 165-27 «О размещении нестационарных торговых объектов».

При изложенных обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.

Судья Вареникова А.О.