Решение от 30 июня 2024 г. по делу № А67-2697/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

пр. Кирова д. 10, г. Томск, 634050, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: info@tomsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


г. Томск                                                                                                     Дело №А67-2697/2024

Резолютивная часть решения объявлена 21.06.2024

Полный текст решения изготовлен 01.07.2024


Судья Арбитражного суда Томской области Е.В. Чиндина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Вишняковой Е.О.,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (634501, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации ЗАТО Северск Томской области (636000, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (636071, <...>; ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 документов и материалов по заявлению ООО «Тепло П» исх. № 01-57 от 25.01.2024 в установленный законом срок

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, УФАС России по Томской области

при участии в заседании:

от Заявителя – ФИО1 (доверенность от 22.12.2023), ФИО2 (доверенность от 30.12.2023 №5-20);

от Администрации – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024 №0);

от Управления – ФИО4 (доверенность от 10.01.2024);

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» (далее также – ООО «Тепло П», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Томской области с заявлением к Администрации ЗАТО Северск Томской области (далее также – Администрация), к Управлению имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск (далее также – Управление) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 документов и материалов по заявлению ООО «Тепло П» исх. № 01-57 от 25.01.2024 в установленный законом срок.

Определением арбитражного суда от 06.05.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление антимонопольной службы по Томской области (далее – Томское УФАС России).

Определением арбитражного суда от 30.05.2024 судебное заседание по делу назначено на 17.06.2024.

На основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в судебном заседании объявлялся перерыв до 21.06.2024.

Томское УФАС России в арбитражный суд своих представителей не направило, извещено надлежащим образом.

В соответствии с ч. 3 ст. 156, ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено в отсутствие третьего лица.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, указав, что тридцатидневный срок для предоставления запрошенной информации истёк 26.02.2024 (с учетом окончания срока в выходной день 24.02.2024), а запрашиваемая информация предоставлена с просрочкой более 3-х недель, то есть с грубым нарушением срока, установленного ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». В результате незаконного бездействия в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 нарушены права и законные интересы ООО «Тепло П». Отсутствие запрошенных сведений препятствовало своевременной подготовке обществом предложения о заключении концессионного соглашения и проекта концессионного соглашения и нарушает права ООО «Тепло П», предусмотренные ч.ч. 1, 2 ст. 52 и ч. 4.2 ст. 37 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях». Из содержания ответов на заявление ООО «Тепло П» Мэра ЗАТО Северск исх.№01-25/58 от 22.02.2024 и начальника Управления имущественных отношений ЗАТО Северск исх.№21-01-10/333 от 21.02.2024 следует, что они содержат идентичный текст об отказе в предоставлении запрошенных сведений и дословно повторяют друг друга, а также указанные письма подготовлены одним исполнителем. Это указывает на согласованность действий органов местного самоуправления по недопущению выхода ООО «Тепло П» на товарный рынок теплоснабжения ЗАТО Северск и приводят к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Представитель Администрации возражал относительно заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, указав, что на территории городского округа ЗАТО Северск органом, осуществляющим полномочия по управлению муниципальным имуществом, в том числе по организации мероприятий в рамках заключения концессионных соглашений в отношении муниципального имущества городского округа ЗАТО Северск, является Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск. В ответ на поступившее обращение 22.02.2024 Мэр ЗАТО Северск уведомил ООО «Тепло П» письмом № 01-25/58 о направлении копий заявления ООО «Тепло П» в Департамент тарифного регулирования Томской области и в эксплуатирующую организацию, поскольку часть вопросов, содержащихся в заявлении ООО «Тепло П», не относится к полномочиям Администрации ЗАТО Северск. Кроме того, 14.03.2024 Мэром ЗАТО Северск в адрес ООО «Тепло П» письмом № 01-25/101 направлены все запрашиваемые документы и материалы. Таким образом, отсутствует факт бездействия Администрации ЗАТО Северск.

Представитель Управления просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, дополнительных пояснениях, указав, что отсутствует факт бездействия Управления, поскольку 21.02.2024 Управление уведомило ООО «Тепло П» письмом от 21.02.2024 № 21-01-10/333 о направлении копий заявления ООО «Тепло П» в Департамент тарифного регулирования Томской области, в Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, в Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск, эксплуатирующую организацию, поскольку часть вопросов, содержащихся в заявлении ООО «Тепло П», не относится к полномочиям Управления. Запрашиваемые документы и материалы направлены Управлением в адрес ООО «Тепло Плюс» 11.03.2024 письмом № 21-01-10/453.

В представленном отзыве Томское УФАС России указало, что в Томское УФАС России обращений о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации от ООО «Тепло-П» не поступало, меры реагирования по указанному вопросу не принимались. Исходя из имеющихся материалов, представленных Томскому УФАС России, сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства не представляется возможным.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ООО «Тепло Плюс» осуществляет хозяйственную деятельность на территории муниципального образования Городской округ ЗАТО Северск Томской области, основным видом деятельности общества является «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» (ОКВЭД 35.30).

Постановлением Главы Администрации ЗАТО Северск Томской области от 21.10.2016 №2363 ООО «Тепло П» признано единой теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению, проживающему на внегородских территориях (поселок Самусь),

25.01.2024 ООО «Тепло П» в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 52 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», направило в Администрацию ЗАТО Северск и в Управление имущественных отношений Администрации ЗАТО Северск заявление (исх.№01-57 от 25.01.2024) о предоставлении необходимых документов и материалов, указанных в п.п. 1, 4 - 8, 10 - 14 ч. 1 ст. 46  Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях», а также о предоставлении сведений о составе имущества и обеспечении доступа ООО «Тепло П» для ознакомления со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения.

27.02.2024 в адрес ООО «Тепло П» поступило письмо Мэра ЗАТО Северск ФИО5 (исх.№01-25/58 от 22.02.2024), в котором со ссылкой на ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», было указано, что поскольку решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, а также в связи с отсутствием у Администрации полномочий в части вопросов, указанных в заявлении, для получения соответствующей информации копии заявления ООО «Тепло П» направлены в Департамент тарифного регулирования Томской области, эксплуатирующую организацию. Также в письме содержится указание на то, что после получения запрашиваемой информации будет подготовлен ответ с учетом поступивших сведений.

29.02.2024 в адрес ООО «Тепло П» поступило письмо Управления (исх.№21-01-10/333 от 21.02.2024), в котором со ссылкой на ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», указано, что поскольку решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, а также в связи с отсутствием у Управления полномочий в части вопросов, указанных в обращении, для получения соответствующей информации копии обращения направлены в Департамент тарифного регулирования Томской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск, эксплуатирующую организацию. Также в письме содержится указание на то, что после получения запрашиваемой информации будет подготовлен ответ с учетом поступивших сведений.

19.03.2024 в ООО «Тепло П» поступили письма Мэра ЗАТО Северск (исх.№01-25/101 от 14.03.2024) и Управления (исх.№21-01-10/453 от 11.03.2024), содержащие запрошенную информацию и документы.

Полагая, что Администрацией и Управлением допущено незаконное бездействие, выразившееся в непредставлении в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 документов и материалов по заявлению ООО «Тепло П» (исх. № 01-57 от 25.01.2024) в установленный законом срок, которым нарушены его права и законные интересы, ООО «Тепло П» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжения» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация надежного обеспечения теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Следовательно, вопросы, связанные с организацией теплоснабжения в границах городского округа, относятся к вопросам местного значения.

Отношения, возникающие в связи с подготовкой, заключением, исполнением, изменением и прекращением концессионных соглашений регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон о концессионных соглашениях), устанавливающим гарантии прав и законных интересов сторон концессионного соглашения.

Частью 1 статьи 13 Закона о концессионных соглашениях предусмотрено, что концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионного соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федерального закона.

Статья 23 Закона о концессионных соглашениях устанавливает требования к конкурсной документации; статья 37 указанного Федерального закона - порядок заключения концессионного соглашения без проведения конкурса; статья 52 указанного Федерального закона - порядок заключения концессионного соглашения, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора.

В соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, участвующим в концессионном соглашении, либо муниципальным образованием, обязан представить в течение тридцати календарных дней по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4 – 8, 10 – 14 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения.

Согласно части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях по концессионному соглашению, объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, в конкурсную документацию помимо условий, установленных статьей 23 Закона о концессионных соглашениях, также включаются:

1) минимально допустимые плановые значения показателей деятельности концессионера и долгосрочные параметры регулирования деятельности концессионера в соответствии с частью 3 настоящей статьи;

4) объем полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя или объем отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, а также прогноз объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, прогноз объема отпуска воды и (или) водоотведения на срок действия концессионного соглашения;

5) цены на энергетические ресурсы в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения, и прогноз цен на энергетические ресурсы на срок действия концессионного соглашения;

6) потери и удельное потребление энергетических ресурсов на единицу объема полезного отпуска тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, на единицу объема отпуска воды и (или) водоотведения в году, предшествующем первому году действия концессионного соглашения (по каждому виду используемого энергетического ресурса);

7) величина неподконтрольных расходов, определяемая в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения (за исключением расходов на энергетические ресурсы, концессионной платы и налога на прибыль организаций, налога на имущество организаций);

8) один из предусмотренных частью 2 настоящей статьи методов регулирования тарифов;

10) предельный (максимальный) рост необходимой валовой выручки концессионера от осуществления регулируемых видов деятельности, предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, по отношению к предыдущему году;

11) иные цены, величины, значения, параметры, использование которых для расчета тарифов предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения;

12) копия подготовленного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения отчета о техническом обследовании передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества;

13) копии годовой бухгалтерской (финансовой) отчетности за три последних отчетных периода организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае если данная организация осуществляла эксплуатацию этого имущества в какой-либо момент в течение указанных периодов и была обязана вести бухгалтерский учет в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете;

14) размещаемые на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» копии предложений об установлении цен (тарифов), поданных в органы исполнительной власти или органы местного самоуправления, осуществляющие регулирование цен (тарифов) в соответствии с законодательством Российской Федерации в сфере регулирования цен (тарифов), за три последних периода регулирования деятельности организации, осуществлявшей эксплуатацию передаваемого концедентом концессионеру по концессионному соглашению имущества, в случае наличия таких предложений. Указанные в пунктах 1, 4 – 7, 9 – 11 настоящей части цены, величины, значения, параметры определяются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения. Уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, представляет по запросу концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1, 4 – 7, 9 – 11 настоящей части.

Из указанных положений Закона о концессионных соглашениях следует, что орган, уполномоченный муниципальным образованием, обязан представить в течение тридцати календарных дней по запросу лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения, документы и материалы, указанные в пунктах 1, 4 – 8, 10 – 14 части 1 статьи 46 настоящего Федерального закона, а также сведения о составе имущества и обеспечить доступ для ознакомления указанного лица со схемой теплоснабжения, схемой водоснабжения и водоотведения.

При этом, цены, величины, значения, параметры, указанные в пунктах 1, 4 – 7, 9 – 11 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях представляются уполномоченными органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, участвующего в концессионном соглашении, по запросу концедента в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации в сфере теплоснабжения, в сфере водоснабжения и водоотведения.

Кроме того, в силу ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в случае, если решение поставленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц, копия обращения в течение семи дней со дня регистрации направляется в соответствующие государственные органы, органы местного самоуправления или соответствующим должностным лицам.

Соответственно, исполнение обязанности по представлению лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения, сведений и документов зависит, в том числе, от представления соответствующих сведений иными уполномоченными органами исполнительной власти.

В соответствии с п. 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Исходя из изложенного, бездействие уполномоченного органа местного самоуправления может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые действия в установленный законом срок, однако не сделал этого, в связи с чем нарушил права и законные интересы лица, выступающего с инициативой заключения концессионного соглашения.

Как следует из материалов дела, 25.01.2024 в Администрацию и в Управление было представлено заявление ООО «Тепло Плюс» (исх. № 01-57 от 25.01.2024) о намерении заключить концессионное соглашение в отношении муниципального имущества: тепловая сеть (кадастровый номер 70:22:0020103:75), назначение: сооружения коммунального хозяйства, протяженность – 1 098 метров, расположенное по адресу: Томская область, Городской округ ЗАТО Северск, <...>, сооружение № 1тм, в котором в целях подготовки предложения о заключении соответствующего концессионного соглашения запросило документы и материалы в соответствии с частью 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях.

В ходе рассмотрения поступившего обращения Администрацией и Управлением была установлена необходимость в целях получения сведений о ценах, величинах, значениях, параметрах, указанных в пунктах 1, 4 – 7, 9 – 11 части 1 статьи 46 Закона о концессионных соглашениях, направления соответствующих запросов в Департамент тарифного регулирования Томской области, Управление жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, Комитет экономического развития Администрации ЗАТО Северск, эксплуатирующую организацию.

В частности, согласно пункту 8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 24.04.2008 № 51/5 (далее - Положение об УЖКХ ТиС), основными направлениями деятельности и задачами Управления являются:

- организация в рамках компетенции Управления исполнения нормативных правовых актов Российской Федерации. Томской области, ЗАТО Северск, разработка и реализация мероприятий Администрации ЗАТО Северск в сфере жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи;

- подготовка предложений по вопросам единой политики в области капитального ремонта, модернизации, развития жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства, транспорта и связи;

- участие в разработке инвестиционных программ по развитию систем коммунальной инженерной инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность ЗАТО Северск: определение основных направлений развития в области транспорта и связи, благоустройства;

- организация работы по обеспечению требований СНиПов, технических условий и других нормативных документов при капитальном и текущем ремонте, содержании и эксплуатации жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи, находящихся в муниципальной собственности;

- создание на конкурсной основе равных условий для привлечения организаций различных форм собственности к осуществлению капитального ремонта, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи для муниципальных нужд ЗАТО Северск.

В соответствии с пунктом 10 Положения об УЖКХ ТиС для реализации основных направлений деятельности и возложенных задач Управление осуществляет следующие полномочия в сфере муниципального жилищного фонда, жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи:

- разрабатывает проекты на соответствующий финансовый год по капитальному ремонту, модернизации объектов жилищно-коммунального хозяйства, объектов благоустройства и озеленения, других объектов, финансируемых за счет средств федерального, областного бюджетов и бюджета ЗАТО Северск;

- организует работы по разработке проектно-сметной документации, проведению экспертизы проектно-сметной документации в соответствии с действующим законодательством, на конкурсной основе размещает заказы и заключает контракты (договоры) на капитальный ремонт и модернизацию объектов жилищно-коммунального хозяйства;

- разрабатывает и осуществляет в соответствии с действующим законодательством мероприятия по реформированию жилищно-коммунального хозяйства;

- разрабатывает мероприятия по экономии электрической и тепловой энергии в жилищно-коммунальном хозяйстве;

- обеспечивает сбор и анализ информации о состоянии объектов жилищно-коммунального хозяйства, инженерной инфраструктуры, внешнего и внутри квартального благоустройства;

- обеспечивает и координирует проведение мероприятий по подготовке жилищно-коммунального хозяйства, дорожного обустройства к работе в зимних условиях.

Учитывая изложенное, в целях подготовки ответа на заявление ООО «Тепло Плюс» Управлением 30.01.2024 (исх.№ 21-01-09/65) в УЖКХ ТиС направлена копия заявления ООО «Тепло Плюс».

08.02.2024 (исх. № 01-02-06/75) от УЖКХ ТиС получен ответ о том, что УЖКХ ТиС не располагает запрашиваемой информацией.

В соответствии с пунктом 9 Положения об Управление по внегородским территориям Администрации ЗАТО Северск, утвержденного решением Думы ЗАТО Северск от 25.01.2011 № 9/7 (далее - положение об УВГТ), основными задачами Управления являются: - координация деятельности организаций, осуществляющих свою деятельность на внегородских территориях ЗАТО Северск. в целях обеспечения жизнедеятельности населения в пределах установленных настоящим Положением полномочий.

Согласно  пункту 10 для  реализации  возложенных  задач  УВГТ участвует в формировании планов текущего ремонта объектов жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурного и бытового назначения, автодорог, уличного обустройства, внутриквартальных территорий, благоустройства и озеленения по внегородским территориям ЗАТО Северск.

В целях подготовки ответа на заявление ООО «Тепло Плюс» Управлением 29.01.2024 (исх. № 21-01-09/61) в УВГТ направлена копия заявления ООО «Тепло Плюс».

02.02.2024 (исх.№ 08-03-07/54) от УВГТ получен ответ, что, что УВГТ не располагает запрашиваемой информацией.

В соответствии с пунктом 6 Положения о Комитете экономического развития Администрации ЗАТО Северск, утвержденного постановлением Администрации ЗАТО Северск от 13.11.2020 №2010 (далее - Положение о КЭР Администрации ЗАТО Северск) задачами КЭР Администрации ЗАТО Северск является, в том числе, осуществление полномочий Администрации ЗАТО Северск в сфере формирования и установления тарифов, подлежащих регулированию (установлению) в соответствии с действующим законодательством и муниципальными правовыми актами ЗАТО Северск.

Согласно пункту 7 Положения о КЭР Администрации ЗАТО Северск комитет:

- обеспечивает формирование и установление тарифов, подлежащих регулированию в соответствии с действующим законодательством, в пределах компетенции Комитета, установленной правовыми актами Администрации ЗАТО Северск;

- рассматривает в порядке, установленном правовыми актами Администрации ЗАТО Северск, заявления организаций об установлении (изменении) тарифов и осуществляет оценку экономической обоснованности предлагаемых для установления (изменения) тарифов в сфере компетенции Комитета;

- осуществляет в предусмотренных правовыми актами Администрации ЗАТО Северск случаях подготовку заключений в отношении принимаемых Администрацией ЗАТО Северск решений об установлении (изменении) тарифов;

- организует сбор и обработку статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы ЗАТО Северск, разработку и формирование социально-экономического паспорта ЗАТО Северск;

обеспечивает представление информационно-аналитических материалов по запросам федеральных органов власти, ГК «Росатом». АО «ТВЭЛ», ассоциаций, государственных органов власти Томской области, органов местного самоуправления ЗАТО Северск по вопросам, относящимся к компетенции Комитета.

В целях подготовки ответа на заявление ООО «Тепло Плюс» Управлением 29.01.2024 (исх. № 21-01-09/62) в КЭР Администрации ЗАТО Северск направлена копия заявления ООО «Тепло Плюс».

09.02.2024 № 02-01-05/77 от КЭР Администрации ЗАТО Северск получен ответ о тарифах на тепловую энергию ООО «Уют орловка», на холодную воду и водоотведение муниципального казенного предприятия ЗАТО Северск «Самусьский водоканал».

В соответствии с Положением о Департаменте тарифного регулирования Томской области, утвержденного постановлением Губернатора Томской области от 31.10.2012 № 145, целью деятельности Департамента является эффективное государственное регулирование ценообразования на товары и услуги организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности.

Учитывая изложенное, в целях подготовки ответа на заявление ООО «Тепло Плюс» Управлением 30.01.2024 (исх. № 21-01-10/121) в Департамент тарифного регулирования Томской области направлена копия заявления ООО «Тепло Плюс».

27.02.2024 от Департамента тарифного регулирования Томской области поступил ответ (№ 53-04-0297) о том, что предоставление запрашиваемой информации не входит в их компетенцию.

Кроме того, поскольку запрашиваемые ООО «Тепло Плюс» документы и материалы касаются муниципального имущества, переданного по договору аренды от 23.09.2019 № 1001 ООО «Уют орловка», в целях подготовки ответа на заявление ООО «Тепло Плюс» Управлением 30.01.2024 (исх № 21-01-10/122) в ООО «Уют орловка» направлена копия заявления ООО «Тепло Плюс».

20.02.2024 № 18 от ООО «Уют орловка» поступил ответ о том, что запрашиваемая информация содержится в протоколах Правления Департамента тарифного регулирования Томской области от 24.11.2022 № 37 и от 29.11.2023 № 33/1.

С учетом того, что к моменту истечения срока представления сведений, установленного частью 2 статьи 52 Закона о концессионных соглашениях (26.02.2024) запрошенные сведения поступили не от всех уполномоченных лиц, Администрацией и Управлением в адрес ООО «Тепло П» были направлены письма (исх.№01-25/58 от 22.02.2024 и исх.№21-01-10/333 от 21.02.2024), в которых со ссылкой на ч. 4 ст. 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», было указано, что поскольку решение постановленных в письменном обращении вопросов относится к компетенции нескольких государственных органов, органов местного самоуправления, а также в связи с отсутствием у Администрации полномочий в части вопросов, указанных в заявлении, для получения соответствующей информации копии заявления ООО «Тепло П» направлены в уполномоченные органы и эксплуатирующую организацию. Также в письмах содержалось указание на то, что после получения запрашиваемой информации будет подготовлен ответ с учетом поступивших сведений.

После получения указанных ответов от отраслевых органов местного самоуправления ЗАТО Северск, Департамента тарифного регулирования Томской области и ООО «Уют орловка», запрашиваемые документы и материалы направлены Управлением в адрес ООО «Тепло Плюс» 11.03.2024 письмом № 21-01-10/453. Также запрашиваемые сведения и материалы направлены Администрацией в адрес ООО «Тепло Плюс» 14.03.2024 письмом № 01-25/101.

Соответственно, исходя из установленных обстоятельств, органами местного самоуправления с момента получения заявления ООО «Тепло П» принимались меры по получению соответствующих сведений и информации от уполномоченных органов и организаций и подготовки ответа на поступившее заявление, в том числе в период с 27.02.2024 по даты подготовки и направления ответов, то есть осуществлялись определенные действия, направленные на исполнение возложенных обязанностей, в связи с чем незаконности бездействия со стороны Управления и Администрации в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 арбитражным судом не усматривается. Представление запрошенных сведений за пределами установленного законом срока в данном случае обусловлено не бездействием Управления и Администрации (неисполнением (уклонением от исполнения) обязанности), а длительным представлением ряда запрошенных сведений. При этом нарушение срока представления сведений в указанном случае не может быть приравнено к бездействию органа местного самоуправления.

Также арбитражный суд отмечает, что ответы на заявление ООО «Тепло П» исх. № 01-57 от 25.01.2024 были подготовлены и направлены Управлением и Администраций 11.03.2024 и 14.03.2024 соответственно. В связи с этим, указание ООО «Тепло П» на период бездействия по 18.03.2024 является не обоснованным.

Ссылки заявителя на наличие в бездействии Управления и Администрации нарушения антимонопольного законодательства, выразившегося в недопущении, ограничении, устранении конкуренции, признаются судом необоснованными.

В рамках споров о соответствии статье 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» правовых актов, решений, действий (бездействия) подлежит доказыванию факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установления угрозы наступления таких последствий на определенном товарном рынке, в том числе в результате нарушения прав и законных интересов отдельных участников рынка, создания для них конкурентных преимуществ или препятствий в конкуренции на товарных рынках (п. 34 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 04.03.2021 № 2 «О некоторых вопросах, возникающих в связи с применением судами антимонопольного законодательства»).

Вместе с тем, факт недопущения, ограничения, устранения конкуренции либо установления угрозы наступления таких последствий на определенном товарном рынке в ходе судебного разбирательства не подтвержден.

Томское УФАС России, являющееся уполномоченным органом в сфере защиты конкуренции, в представленном отзыве указало, что исходя из имеющихся в материалов, представленных Томскому УФАС России, сделать вывод о наличии или отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства не представляется возможным. Каких-либо обращений от ООО «Тепло-П» в Томское УФАС России о нарушениях антимонопольного законодательства Российской Федерации со стороны Управления и Администрации не поступало, меры реагирования по указанному вопросу не принимались.

Кроме того, арбитражный суд отмечает, что исходя из взаимосвязанных положений ст. 4, ч. 1 ст. 198 АПК РФ подразумевается, что реализация права на оспаривание ненормативного акта, действий (бездействия) возможна в том случае, если таким актом, действием (бездействием) нарушены права и законные интересы заявителя, а целью предъявленного заявления является восстановление этих прав и интересов.

В этой связи обращение с требованием в порядке ч. 1 ст. 198 АПК РФ должно быть обусловлено реальным, а не предполагаемым нарушением прав и законных интересов лица, непосредственно обратившегося с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

В данном случае, запрошенная информация была представлена ООО «Тепло П» до обращения в арбитражный суд с настоящим требованием. Доказательств того, что нарушение срока представления запрошенных сведений явилось препятствием для подготовки предложения о заключении концессионного соглашения по инициативе потенциального инвестора, в материалы дела не представлено. До настоящего времени предложения о заключении концессионного соглашения, несмотря на представление ответчиками 11.03.2024 и 12.03.2024 запрошенных сведений, в адрес Управления или Администрации не поступило.

Таким образом, заявителем ни при обращении в арбитражный суд, ни в ходе рассмотрения дела не представлено доказательств, которые бесспорно свидетельствуют о том, что оспариваемое бездействие нарушает его права и интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Доводы ООО «Тепло П» о нарушении прав общества по выходу на товарный рынок в связи с задержкой представления сведений не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства.

При изложенных обстоятельствах, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, установленным ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении в период с 27.02.2024 по 18.03.2024 документов и материалов по заявлению ООО «Тепло П» исх. № 01-57 от 25.01.2024 в установленный законом срок, в связи с чем заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб. относятся на заявителя.

Уплаченная по платежному поручению №139 от 12.03.2024 государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату ООО «Тепло П» из федерального бюджета на основании под 1 п. 1 ст. 334.40 Налогового кодекса Российской Федерации как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Тепло Плюс» из федерального бюджета государственную пошлину, уплаченную по платежному поручению №139 от 12.03.2024, в размере 3 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                                                   Е.В. Чиндина