Решение от 26 июля 2022 г. по делу № А33-3689/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

Дело № А33-3689/2022
г. Красноярск
26 июля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена «19» июля 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено «26» июля 2022 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Паюсова В. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ФИО1

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании постановления от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ТСН «Надежда» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

при участии в судебном заседании:

заявителя: ФИО1, личность удостоверена паспортом;

от ответчика: ФИО2, действующей на основании доверенности от 14.01.2022 №14, личность удостоверена паспортом; ФИО3, действующей на основании доверенности от 14.02.2022 №25, личность удостоверена паспортом, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, свидетельство о заключении брака,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,

установил:

ФИО1 (далее - заявитель) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконным постановления от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021.

Заявление принято к производству суда. Определением от 21.02.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено: ТСН «Надежда».

Определением от 29.03.2022 судебное заседание, в связи с необходимостью представления лицами, участвующими в деле, дополнительных доказательств и пояснений, отложено на 24.05.202022.

Определением от 24.05.2022 судебное заседание отложено на 19.07.2022.

В судебное заседание 19.07.2022 явился заявитель, представители ответчика.

Представители ответчика требования заявителя оспорили.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

В адрес управления Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю поступило заявление гражданки ФИО1 (вх. № 19780 от 26.10.2021) на действия ТСН «Надежда», выразившиеся в нарушении недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

Определением от 25.11.2021 возбуждено дело об административном правонарушении № 024/04/9.21-2938/2021 и принято решение о проведении административного расследования, ФИО1 привлечена в качестве потерпевшей.

В ходе производства по делу об административном правонарушении Красноярским УФАС России установлено следующее.

ФИО1 в своем заявлении указала, что внесла денежные средства в размере 18 000 рублей в качестве целевых взносов за приобретение и монтаж трансформатора для электросети.

Согласно заявлению, председатель правления ТСН Надежда» ФИО5 отказался осуществить технологическое присоединение Объекта ФИО1 к электрическим сетям, мотивируя несвоевременной оплатой, а также требуя оплаты по целевым взносам в двойном размере, воспрепятствует перетоку электрической энергии к объекту ФИО1.

ФИО1 представила в адрес Красноярского УФАС России копии следующих документов:

претензии от 01.09.2021, адресованной председателю ТСН «Надежда» ФИО5;

заявления от 01.09.2021, адресованного председателю ТСН «Надежда» ФИО5, содержащего в себе просьбу предоставить для ознакомления протоколы общих собраний ТСН «Надежда» за 2018-2021 гг. и финансово-экономическое обоснование членских и целевых взносов, бухгалтерский баланс за 2018-2021 гг.;

заявления от 03.12.2021 (вх. № 1/253-фл), адресованного ПАО «Россети Сибирь» с просьбой предоставить сведения о том, учитывался ли объект ФИО1 при расчете выделенной мощности на объекты ТСН «Надежда» при заключении между ПАО «Россети Сибирь» и ТСН «Надежда» договора об осуществлении технологического присоединения объектов Товарищества к электрическим сетям;

ответа ПАО «Россети Сибирь» (исх. № 1.3/20/21727-исх от 14.12.2021) на заявление потерпевшей от 03.12.2021, согласно которому объект ФИО1 не имеет непосредственного технологического присоединения к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь»;

выписки из протокола общего собрания членов СТП «Надежда» от 26.09.2008, в которой указано, что за ФИО1 закреплен земельный участок № 23 в пределах садового товарищества;

справки от 26.09.2008, завизированной председателем ТСН «Надежда» ФИО6 и главным бухгалтером ТСН «Надежда» ФИО7, согласно которой ФИО1 принадлежит участок № 23, расположенный на территории ТСН «Надежда»;

акта согласования границ земельного участка с к.н. 24:11:0310408:81, принадлежащего ФИО1, подписанного правообладателями земельных участков и председателем СНТ «Надежда» ФИО6;

титульного листа межевого плана в отношении объекта;

кадастрового паспорта земельного участка от 30.08.2010 в отношении земельного участка;

свидетельства о государственной регистрации права в отношении земельного участка;

уведомления от 28.10.2019 председателя ТСН «Надежда» ФИО5 о задолженности за членские и целевые взносы за 2009-2018 гг.

Кроме того, ФИО1 пояснила, что заявку на осуществление технологического присоединения ее объекта к электрическим сетям в адрес ПАО «Россети Сибирь» не направляла. ФИО1 указала, что до 2021 года все члены ТСН «Надежда» имели технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ «Военный аграрий», так как ТСН «Надежда» не имело объектов электросетевого хозяйства, а также сообщила о том, что при этом договоры не заключались.

Исходя из информации, представленной ПАО «Россети Сибирь» (вх. № 23339 от 20.12.2021), заявок на осуществление технологического присоединения объекта к электрическим сетям от ФИО1, ТСН «Надежда» в интересах ФИО1 в адрес сетевой организации не поступало. Сведениями об электроснабжении объекта и актами технологического присоединения объекта, принадлежащего ФИО1, ПАО «Россети Сибирь» не располагает.

ПАО «Россети Сибирь» представило в адрес управления копии акта о выполнении технических условий № АТУ-В42-17-385, акта об осуществлении технологического присоединения № АТП-В42-17-385, акта АРВП-В42-17-385 разграничения балансовой принадлежности сторон, акта АРЭО-В42-17-385 разграничения эксплуатационной ответственности сторон, подписанных между ПАО «Россети Сибирь» и СНТ «Надежда» 21.04.2017. Исходя из документов, представленных ПАО «Россети Сибирь» объекты ТСН «Надежда» имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь» с максимальной мощностью 600 кВт. В соответствии с актом от 07.06.2018 о подключении нового потребителя электрической энергии к объектам СНТ «Надежда» поставляется электрическая энергия с 10:30 ч 07.06.2018. Однако указанные документы не содержат сведений об осуществлении технологического присоединения Объекта гр. ФИО1 к электрическим сетям.

Судом при рассмотрении дела установлен факт неотносимости представленных ПАО «Россети Сибирь» актов к спорным отношениям (представлены документы о подключении иного садового товарищества «Надежда»).

Согласно представленным ТСН «Надежда» письменным пояснениям (вх. № 23271 от 20.12.2021), ФИО1 не является членом ТСН «Надежда». Документы, подтверждающие право собственности на объект, не предоставлялись. Таким образом, у ТСН «Надежда» отсутствуют основания включения ФИО1 в реестр членов Товарищества. Кроме того, от уплаты целевых взносов потерпевшая уклоняется. Поскольку ТСН «Надежда» оказывает услуги собственникам земельных участков и домовладений, не являющихся членами данного ТСН, оно вправе получать с таких собственников плату за оказываемые услуги (вывоз твердых бытовых отходов, охрана территории ТСН, благоустройство и ремонт и т.д.). Членские взносы в 2020-2021 гг. установлены ТСН «Надежда» в размере 6000 руб. Задолженность ФИО1 перед ТСН «Надежда» на 01.06.2021 с 2009 г. составляет 22500 руб. Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (поставщик) и ТСН «Надежда» (потребитель) 27.11.2020 заключен договор электроснабжения № 1000401537, в соответствии с которым поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности) путем заключения договоров с третьими лицами, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги. В соответствии с протоколом № 1 общего собрания членов ТСН «Надежда» от 06.06.2021 все работы с подрядчиком по реконструкции линии электропередач согласно договору с подрядчиком завершаются 15.06.2021, в связи с чем технологическое присоединение объектов к электрическим сетям осуществлено в соответствии со списком. Участки, собственники которых не участвовали в реконструкции ЛЭП и которые не оплатили целевой взнос, будут подключены к электрическим сетям после оплаты собственниками в двойном размере. Оплата ФИО1 произведена не в полном объеме. У ТСН «Надежда» отсутствует возможность безвозмездно вызвать специалиста и провести к объекту от установленного прибора учета электрической энергии, находящегося на электрической опоре, что можно осуществить только после отсоединения от линии СНТ «Военный аграрий». Строительство ЛЭП-10 кВт происходило путем участия в долевом строительстве совместно с СНТ «Военный аграрий» в период с 2018 по 2021 гг. Оплата произведена взаиморасчетом. Приборы учета электрической энергии в количестве 42 штуки и электрический провод СИП 2*16 в количестве 368 м были приняты на склад комиссионно по акту. В комиссию включены члены правления. До реконструкции ЛЭП ТСН «Надежда» имело опосредованное технологическое присоединение к ЛЭП СНТ «Военный аграрий». На момент представления информации объект имеет технологическое присоединение к электрическим сетям СНТ «Военный аграрий». Объект снабжается электрической энергией.

ТСН «Надежда» представило в адрес управления копии технических условий № 25 от 01.10.2018 для присоединения к электрическим сетям МУП «Емельяновские электрические сети» в отношении дачных участков, расположенных по адресу: Красноярский край, Емсльяновский р-он, р-н с. Таскино, ТСН «Надежда», акта об осуществлении технологического присоединения № 44а, подписанного между МУП «ЕЭС», ТСН «Надежда» и СНТ «Военный аграрий». Максимальная мощность предусмотрена 350 кВт. Схема подключения объектов электросетевого хозяйства: ПАО «Россети Сибирь» - МУП «ЕЭС» - СИТ «Военный аграрий» - ТСН «Надежда». Таким образом, ТСН «Надежда» имеет опосредованное технологическое присоединение к сетям СНТ «Военный аграрий», который подключены к сетям МУП «ЕЭС», которые в свою очередь имеют технологическое присоединение к электрическим сетям ПАО «Россети Сибирь».

Также ТСН «Надежда» приобщило к материалам дела копию договора энергоснабжения № 1000401537 от 27.11.2020; протокол № 1 общего собрания членов ТСН «Надежда» от 06.06.2021, согласно которому принято решение, в том числе, производить подключение абонентов согласно списку, а также указано на то, что участки, чьи собственники не оплатили целевой взнос, подключать после оплаты собственниками таких участков целевого взноса в двойном размере; акт осмотра линий электросети, подключенной к дому, расположенному на садовом участке № 23 по ул. Солнечная, ТСН «Надежда» от 15.12.2021, в соответствии с которым комиссия в составе председателя правления ТСН «Надежда» ФИО5, членов правления ФИО8, ФИО9, представителя СНТ «Военный аграрий» Теплицкого К.В. «произвели осмотр линий электропередач, подключенных к дому, расположенному на садовом участке № 23 по ул. Солнечной, ТСН «Надежда», от электроподстанции СНТ «Военный аграрий». Напряжение на 15.12.2021 подключено в соответствии с требованиями».

В соответствии с информацией, представленной ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 493 от 14.01.2022), электроснабжение объекта ФИО1 в рамках заключенных между гарантирующим поставщиком и «Военный аграрий» договоров на электроснабжение № 9657 от 01.09.2004, № 9657 от 02.10.2006 не предусмотрено. Договорные отношения между ПАО «Красноярскэнсргосбыт» и ФИО1 отсутствуют, обращения о заключении договора от ФИО1 в адрес ПЛО «Красноярскэнергосбыт» не поступали. Сведениями о технологическом присоединении электроустановки объекта к сетям сетевой организации, а также величине максимальной мощности ПАО «Красноярскэнергосбыт» не располагает.

Проанализировав представленные документы антимонопольный орган постановлением от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021 прекратил производство по делу, ввиду того что ТСН «Надежда», а также должностное лицо (председатель) ТСН «Надежда» не являются субъектами, на которых распространяются нормы статьи 9.21 КоАП в части нарушения порядка технологического присоединения, в действиях (бездействии) ТСН «Надежда» в остальной части отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Заявитель, не согласившись с постановлением от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Надежда», обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равенства сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений, представить доказательства.

Согласно части 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Согласно части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Федеральная антимонопольная служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, выполняющим функции, в том числе по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий, и осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет полномочия в установленной сфере её деятельности.

Так согласно пункту 5.3.1.3 Положения, Федеральная антимонопольная служба осуществляет контроль за соблюдением требований обеспечения доступа на рынки услуг естественных монополий и оказанием услуг субъектами естественных монополий на недискриминационных условиях.

Согласно пункту 5.13 Положения, Федеральная антимонопольная служба также осуществляет в пределах своих полномочий производство по делам об административных правонарушениях в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 Приказа Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15 «Об утверждении Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы» установлено, что территориальный орган Федеральной антимонопольной службы (далее - территориальный орган) осуществляет функции по контролю за соблюдением антимонопольного законодательства, законодательства в сфере деятельности субъектов естественных монополий (в части установленных законодательством полномочий антимонопольного органа), рекламы, контролю (надзору) в сфере государственного оборонного заказа, в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, а также по согласованию применения закрытых способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Пунктом 7.12 Приказа установлено, что территориальный орган имеет право в установленном законом порядке рассматривать дела об административных правонарушениях, налагать административные штрафы.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю является территориальным органом Федеральной антимонопольной службы.

В соответствии со статьей 23.48 КоАП РФ федеральный антимонопольный орган, его территориальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 9.21 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что антимонопольным органом вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021, возбужденному в отношении ТСН «Надежда» ввиду того что ТСН «Надежда», а также должностное лицо (председатель) ТСН «Надежда» не являются субъектами, на которых распространяются нормы статьи 9.21 КоАП в части нарушения порядка технологического присоединения, в остальной части в действиях ТСН «Надежда» отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 9.21 КоАП.

Исходя из положений статьи 23.48 КоАП РФ, Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положения о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы России от 23.07.2015 № 649/15, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое постановление вынесено управлением в пределах предоставленных полномочий.

Также судом установлено, что оспариваемое постановление соответствуют требованиям статьи 29.10 КоАП РФ. Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021 подписано уполномоченным лицом - заместителем руководителя антимонопольного органа.

Как было указано судом ранее, основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении послужило то, что ТСН «Надежда», не является субъектом, на которое распространяются нормы статьи 9.21 КоАП в части технологического присоединения.

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Частью 2 статьи 9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Субъектами административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 9.21 КоАП, являются как субъекты естественной монополии (в части обеспечения недискриминационного доступа или технологического присоединения к электрическим сетям), так и любые собственники или иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства (в части нарушения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии).

Объективную сторону совершенного последними субъектами административного правонарушения составляет, в том числе нарушение порядка технологического присоединения, правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии.

При этом статья 9.21 КоАП РФ не предусматривает привлечение к административной ответственности собственника или иного законного владельца объектов электросетевого хозяйства (не субъекта естественной монополии) за нарушение порядка технологического присоединения.

Согласно пункту 4 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» сетевая организация или иной владелец объектов электросетевого хозяйства, к которым в надлежащем порядке технологически присоединены энергопринимающие устройства или объекты электроэнергетики, не вправе препятствовать передаче электрической энергии на указанные устройства или объекты и (или) от указанных устройств или объектов, в том числе заключению в отношении указанных устройств или объектов договоров купли-продажи электрической энергии, договоров энергоснабжения, договоров оказания услуг по передаче электрической энергии, и по требованию собственника или иного законного владельца энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики в установленные законодательством Российской Федерации сроки обязаны предоставить или составить документы, подтверждающие технологическое присоединение и (или) разграничение балансовой принадлежности объектов электросетевого хозяйства и энергопринимающих устройств или объектов электроэнергетики и ответственности сторон за нарушение правил эксплуатации объектов электросетевого хозяйства.

По пункту 2 данной нормы оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Согласно пункту 9 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 (Основные положения функционирования розничных рынков электрической энергии) гарантирующий поставщик обязан заключать в соответствии с разделом III настоящего документа договор энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) с любым обратившимся к нему физическим или юридическим лицом в отношении энергопринимающих устройств, расположенных в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, а также по основаниям и в порядке, которые установлены в настоящем разделе, принимать на обслуживание любого потребителя, энергопринимающие устройства которого расположены в границах зоны деятельности гарантирующего поставщика, в отсутствие обращения потребителя.

В соответствии с пунктом 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется, начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства.

В силу пункта 6 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861) собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, не вправе препятствовать перетоку через их объекты электрической энергии для такого потребителя и требовать за это оплату.

Указанные собственники и иные законные владельцы объектов электросетевого хозяйства, через которые опосредованно присоединено к электрическим сетям сетевой организации энергопринимающее устройство потребителя, вправе оказывать услуги по передаче электрической энергии с использованием принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства после установления для них тарифа на услуги по передаче электрической энергии. В этом случае к их отношениям по передаче электрической энергии применяются положения настоящих Правил, предусмотренные для сетевых организаций.

Потребители услуг, опосредованно присоединенные к электрическим сетям, оплачивают услуги по передаче электрической энергии в соответствии с методическими указаниями, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов.

Согласно пункту 5 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг в случае если энергопринимающие устройства потребителя электрической энергии присоединены к электрическим сетям сетевой организации через энергетические установки производителей электрической энергии, объекты электросетевого хозяйства лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, или бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства, которые имеют непосредственное присоединение к сетям сетевых организаций, такой потребитель заключает договор с той сетевой организацией, к сетям которой присоединены энергетические установки производителей электрической энергии, бесхозяйные объекты электросетевого хозяйства или энергопринимающие устройства (объекты электросетевого хозяйства) лиц, не оказывающих услуги по передаче электрической энергии, к которым непосредственно присоединено его энергопринимающее устройство.

Как следует из материалов дела, ФИО1 принадлежит земельный участок, расположенный по адресу: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: Красноярский край, Емельяновский р-он, СНТ «Надежда» земельный участок № 23.

Между ПАО «Красноярскэнергосбыт» (поставщик) и ТСН «Надежда» (потребитель) 27.11.2020 заключен договор электроснабжения № 1000401537, в соответствии с которым поставщик осуществляет продажу электрической энергии (мощности) путем заключения договоров с третьими лицами, оказывает услуги по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исходя из представленного в материалы дела акта об осуществлении технологического присоединения № 44-а от 30.09.2020, энергопринимающие устройства ТСН «Надежда» подключены к электрическим сетям МУП «ЕЭС» (максимальная мощность 350 кВт, категория надежности - III). При этом из данного акта невозможно установить наличие или отсутствие надлежащего технологического присоединения объекта ФИО1, так как отсутствуют ссылки на конкретные земельные участки, технологически присоединенные к электрическим сетям в рамках заключенного договора об осуществлении технологического присоединения, заключенного между МУП «ЕЭС», СНТ «Военный аграрий» и ТСН «Надежда».

В соответствии с информацией, представленной ПАО «Красноярскэнергосбыт» (вх. № 493 от 14.01.2022), электроснабжение объекта ФИО1 в рамках заключенных между гарантирующим поставщиком и «Военный аграрий» договоров на электроснабжение от 01.09.2004 № 9657, от 02.10.2006 № 9657 не предусмотрено. Договорные отношения между ПАО «Красноярскэнергосбыт» и ФИО1 отсутствуют, обращения о заключении договора от ФИО1 в адрес ПАО «Красноярскэнергосбыт» не поступали. Сведениями о технологическом присоединении электроустановки объекта к сетям сетевой организации, а также величине максимальной мощности ПАО «Красноярскэнергосбыт» не располагает. При этом гарантирующий поставщик указал, что сетевой организацией, оказывающей услугу по передаче электрической энергии до энергопринимающих устройств СНТ «Военный аграрий», является ПАО «Россети Сибирь».

В ходе проведения административного расследования антимонопольным органом не установлено наличие надлежащего технологического присоединения объекта ФИО1 к электрическим сетям. В материалы настоящего дела такие доказательства не представлены. Заявителем факт неподключения объекта не оспаривается.

Проведенный по предложению суда осмотр заинтересованными сторонами объекта ФИО1 не подтвердил факта технологического присоединения.

При таких обстоятельствах довод ФИО1 о том, что ТСН «Надежда» препятствует перетоку электрической энергии не состоятелен.

Заявитель также ссылается на то, что ТСН «Надежда» является опосредовано выполняющей обязанности сетевой организации и субъектом естественной монополии, поскольку в договоре от 27.11.2020 № 1000401537 согласован тариф на услуги по передаче электроэнергии путем заключения договоров с третьими лицами в связи с чем правила технологического присоединения являются для него обязательными, ТСН «Надежда» является субъектом административного правонарушения в указанной части.

Вместе с тем данный довод основан на неверном толковании законодательства и опровергается материалами дела.

При исследовании договора от 27.11.2020 № 1000401537 и приложений к нему, судом не установлено наличия в нем обязанностей ТСН «Надежда» по заключению договоров с третьими лицами; сведений о тарифах для ТСН «Надежда» на услуги по передаче электрической энергии.

Кроме того судом установлено, что согласно протоколу от 06.06.2021 № 1 общего собрания членов ТСН «Надежда», собранием было принято решение, в том числе, производить подключение абонентов согласно списку, а также указано на то, что участки, чьи собственники не оплатили целевой взнос, подключать после оплаты собственниками таких участков целевого взноса в двойном размере.

В рамках настоящего дела не представлено достаточных доказательств об исполнении в полном объеме со стороны ФИО1 принятых общим собранием ТСН «Надежда» решений.

Учитывая, изложенное антимонопольный орган сделал обоснованные выводы об отсутствии в действиях ТСН «Надежда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.

Проанализировав представленные документы, суд пришел к выводу о том, что постановление от 25.01.2022 № 024/04/9.21-2938/2021 о прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ТСН «Надежда» является законным.

При этом суд соглашается с выводом заявителя о то, что акт о выполнении технических условий № АТУ-В42-17-385, акт об осуществлении технологического присоединения № АТП-В42-17-385, акт АРБП-В42-17-385 разграничения балансовой принадлежности сторон № АРБП-В42-17-385, акт о разграничении эксплуатационной ответственности сторон № АРЭО-В42-17-385 не относимы к рассматриваемым отношениям.

Вместе с тем, указанное обстоятельство это не влияет на вышеуказанные выводы о неподтверждении в действиях (бездействии) ТСН «Надежда» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП.


В соответствии с пунктом 3 статьи 211 АПК РФ, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявление не подлежащим удовлетворению.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

В.В. Паюсов