Решение от 23 декабря 2025 г. АС Нижегородской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-38859/2024

г. Нижний Новгород 24 декабря 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2025 года

Решение изготовлено в полном объеме 24 декабря 2025 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Мукабенова Игоря Юрьевича (шифр дела 16-647),

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шутовой Н.С.,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 (доверенность в деле),

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление

акционерного общества «Энергосетевая компания», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), о признании незаконным и отмене постановления №1/7074/3/1634 от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Автозаводского района города Нижнего Новгорода.

Ответчик, надлежащим образом уведомленный о времени и месте проведения судебного разбирательства, явку своего представителя не обеспечил. На основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заседание проведено в отсутствие представителя указанного участника процесса по имеющимся в деле материалам.

Заявитель не отрицает факт совершения административного правонарушения, вину признает; просит суд применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Доводы сторон изложены в заявлении и отзыве на заявление.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, административным органом установлено, что, осуществляя аварийный ремонт электрокабеля с установкой временного ограждения на основании ордера от 04.10.2024 №9-1652 по адресу: <...>, Обществом, являющимся производителем работ, не направлено извещение телефонограммой с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименовании инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства дежурному оперативно-диспетчерской службы органа специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций о производстве работ с целью устранения аварии (аварийный ремонт электрокабеля).

Усмотрев в деянии Общества признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области, уполномоченным должностным лицом административного органа в отсутствии законного представителя Общества 19.11.2024 составлен протокол об административном правонарушении №1/7074/3/1634.

27.11.2024 административной комиссией вынесено постановление №1/7074/3/1634 по делу об административном правонарушении, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 3.5 КоАП Нижегородской области с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Полагая, что имеются основания для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

Частью 4 статьи 3.5 КоАП НО установлена административная ответственность за невызов или несвоевременный вызов исполнителем, производителем инженерно-коммуникационных работ на место производства работ представителей организаций, эксплуатирующих подземные коммуникации и сооружения, согласовавших проектную документацию, а также неизвещение или несвоевременное извещение об аварии производителем или иным лицом, ответственным за производство работ, органа местного самоуправления муниципального образования области, дежурного оперативно-диспетчерской службы органа, специально уполномоченного на решение задач в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, организаций, имеющих расположенные в непосредственной близости от места аварии подземные сети и сооружения, органов государственной инспекции безопасности дорожного движения при необходимости ограничения или закрытия проезда.

Решением Городской Думы г. Нижнего Новгорода от 26.12.2018 N 272 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород (далее - Правила N 272), устанавливающие единые и обязательные для исполнения требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования город Нижний Новгород, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования город Нижний Новгород, порядок и периодичность их проведения, направленные на создание безопасных, удобных, привлекательных и комфортных условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования город Нижний Новгород.

Разделом 13 указанных Правил регламентирован порядок производства земляных работ.

В силу пункта 13.24 Правил N 272 производство работ в зоне расположения инженерных сетей и коммуникаций с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, осуществляется в любое время суток без согласования с собственниками, владельцами и пользователями земельных участков после обязательного уведомления телефонограммами с указанием места, даты, времени начала работ, описания аварийной ситуации, наименования инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства должностного лица, ответственного за производство работ по устранению аварии, уполномоченного органа, единую диспетчерскую службу города Нижнего Новгорода (далее - ЕДДС города Нижнего Новгорода), а также владельцев инженерных коммуникаций и сооружений с целью вызова их представителей на место производства работ для уточнения расположения подведомственных сетей.

Согласно пункту 13.9 Правил N 272 земляные виды работ проводятся на основании ордера, выдаваемого уполномоченным органом на работы по ликвидации аварии либо на плановые работы, предусмотренные адресными программами.

Ордер выдается на работы по ликвидации аварии либо на плановые работы, предусмотренные адресными программами:

- ремонт подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций;

- строительство, реконструкция, прокладка, перенос, переустройство и снос инженерных сетей и коммуникаций;

- ремонт, реконструкция автомобильных дорог общего пользования местного значения, иных дорог, обустройство и ремонт пешеходных дорожек, тротуаров, внутридворовых проездов и территорий, остановочных пунктов пассажирского транспорта;

- ремонт, демонтаж трамвайных и железнодорожных путей и переездов;

- размещение строительных лесов;

- ремонт, переустройство фасадов зданий, строений и сооружений, замена или устройство отдельных элементов фасадов (за исключением элементов дополнительного оборудования); снос зданий, строений, сооружений;

- строительство, реконструкция объектов капитального строительства, на осуществление которых выдача разрешения на строительство не требуется;

- размещение нестационарных торговых объектов при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

- размещение площадок летних кафе, при которых нарушается целостность твердого покрытия земельного участка;

- обустройство строительных площадок (установка и размещение ограждений, устройство подъездных путей, моек);

- размещение временных и стационарных ограждений, в том числе заборов, дорожных и декоративных ограждений, шлагбаумов и иных ограждений (цепей, столбов), создающих препятствие или ограничение движения пешеходов и автотранспорта;

- размещение строительных материалов, сыпучих материалов, бытовок;

- установка, ремонт, демонтаж отдельно стоящих рекламных, информационных конструкций, при которых нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения;

- установка, замена, ремонт, демонтаж опор линий электропередачи, связи, контактной сети электротранспорта, опор освещения;

- установка геодезических и информационных знаков; инженерные изыскания, в том числе бурение скважин;

- укрепление береговых и овражных склонов, восстановление склонов после оползней; проведение планировочных работ;

- работы по благоустройству территории, в том числе по озеленению;

- размещение малых архитектурных форм, памятников, игрового и (или) спортивного оборудования, зарядных станций (терминалов) для электротранспорта, при котором нарушается целостность твердого покрытия и (или) повреждаются верхний слой грунта и (или) зеленые насаждения, и (или) в границах зон с особыми условиями использования территорий.

При этом в Правилах N 272 для целей применения названных правил нормативно определено понятие аварийных работ.

Так, в пункте 1.10 Правил N 272 определено, что аварийных работ - это ремонтно-восстановительные работы на инженерных сетях и коммуникациях, иных объектах при их повреждении, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей, их правам и охраняемым законом интересам, целостности зданий, строений, сооружений, оборудования и транспортных средств, обеспечению производственного или транспортного процесса.

Таким образом, из совокупного толкования положений Правил N 272 следует, что под аварией понимаются повреждения, требующие безотлагательного производства земляных работ для устранения опасности, непосредственно угрожающей жизни и здоровью людей, их правам и охраняемым законом интересам, целостности зданий, строений, сооружений, оборудования и транспортных средств, обеспечению производственного или транспортного процесса. Такие повреждения могут устраняться посредством ремонта подземных, наземных и надземных инженерных сетей и коммуникаций.

Согласно ордеру от 04.10.2024 №9-1652 цель выполняемой работы - аварийный ремонт электрокабеля с установкой временного ограждения по адресу: <...>, сроком с 04.10.2024 до 06.10.2024.

Согласно гарантийной заявке №9-1652, Общество просило выдать разрешение (ордер) на производство работ с целью аварийного ремонта кабельной линии КЛ по вышеуказанному адресу.

Таким образом, в рассматриваемом случае на основании ордера от 04.10.2024 №9-1652 Обществом осуществлялось производство работ в зоне расположения инженерных сетей именно с целью устранения аварии, произошедшей при их эксплуатации, в том смысле, который придается этому понятию Правилами №272.

Следовательно, в силу требований пункта 13.24 Правил N 272 у Общества возникла обязанность по обязательному уведомлению уполномоченного органа, ЕДДС города Нижнего Новгорода о месте, дате, времени начала работ, описании аварийной ситуации, наименовании инженерной сети и коммуникации, на которой произошла авария, нарушенных элементов благоустройства.

Согласно телефонограмме Общества от 04.10.2024 оно передало заявку в Единую дежурно-диспетчерскую службу города Нижнего Новгорода по телефону "005" 04.10.2024 в 08-00 час.

При этом в телефонограмме отсутствуют сведения о присвоении номера аварийного сообщения.

Тем самым факт зарегистрированного извещения об аварии Обществом документально не подтвержден.

Согласно письму директора муниципального казенного учреждения "Управление ГОЧС города Нижнего Новгорода" от 23.10.2024 уведомлений (телефонограммы) о начале производства аварийных работ по адресу: <...>, в ЕДДС города Нижнего Новгорода не поступало.

При таких обстоятельствах факт совершения Обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 3.5 КоАП НО, подтвержден материалами дела.

Доводы Общества о том, что в рассматриваемом случае имело место технологическое нарушение (отказ) в работе электросетевого оборудования, характер повреждения кабельной линии, устранявшегося Обществом на основании ордера от 04.10.2024 №9-1652, не соответствует понятию "аварии", установленному Федеральным законом N 384-ФЗ, Правилами N 846, действующему соглашению от 25.09.2023 N 5, заключенному между Обществом и Министерством энергетики Нижегородской области, подлежат отклонению как противоречащие материалам дела.

Кроме того, для целей применения Правил N 272 следует учитывать понятие аварийных работ, закрепленное в самих Правилах N 272.

При таких обстоятельствах Управление пришло к правильному выводу о наличии в действиях Общества события административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена вмененной статьей.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество предприняло все зависящие от него меры к выполнению требований действующего законодательства, либо невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, в материалы дела не представлены.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), административным органом соблюден.

Возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного административного правонарушения предусмотрена статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Статья 2.9 КоАП РФ не содержит ограничений в ее применении в отношении каких-либо административных правонарушений в зависимости от того, на какие объекты они посягают.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного суд исходит из оценки конкретных обстоятельств его совершения (пункт 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - Постановление N 10)).

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано (пункт 18.1 вышеназванного Постановления N 10).

Таким образом, категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

В соответствии с частью 1 статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Суд считает, что совершенное Обществом правонарушение, учитывая конкретные обстоятельства его совершения, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По мнению суда, в рассматриваемом случае действиями административного органа по возбуждению дела об административном правонарушении достигнута предупредительная цель административного производства.

На основании изложенного, оценив обстоятельства и характер совершенного нарушения, в том числе степень вины правонарушителя, отсутствие существенных негативных последствий, ущерба третьим лицам и государству, суд пришел к выводу о том, что в рассматриваемой ситуации возможно применить понятие малозначительности, отменив при этом оспариваемое постановление и объявив Обществу устное замечание о недопустимости нарушения требований действующего законодательства.

Согласно пункту 17 Постановления N 10, если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным постановления и его отмене.

Требования заявителя подлежат удовлетворению.

Вопросы, связанные с государственной пошлиной, судом не рассматриваются, поскольку в силу части 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

постановление №1/7074/3/1634 от 27.11.2024 по делу об административном правонарушении, вынесенного Административной комиссией Автозаводского района города Нижнего Новгорода, о привлечении акционерного общества «Энергосетевая компания», г. Нижний Новгород (ОГРН <***> ИНН <***>), к административной ответственности по части 4 статьи 3.5 Кодекса Нижегородской области об административных правонарушениях и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей отменить ввиду малозначительности совершенного правонарушения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступит в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области.


Судья И.Ю. Мукабенов