Решение от 10 декабря 2018 г. по делу № А55-23675/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-23675/2018
г. Самара
10 декабря 2018 года


Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 декабря 2018 года

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Некрасовой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 27.11-03.12.2018 дело по заявлению

акционерного общества «Тандер» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г.Краснодар,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела в городе Отрадном, г.Отрадный Самарской области,

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 (доверенность от 17.01.2018),

от административного органа – ФИО3 (доверенность от 22.01.2018),

установил:

акционерное общество «Тандер» (далее - АО «Тандер», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в лице Территориального отдела в городе Отрадном (далее - административный орган) от 02.08.2018 №19-03/326 о назначении административного наказания по ч.2 ст.14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Административный орган представил отзыв, в котором просил в удовлетворении требований общества отказать.

На основании ст.163 АПК РФ в судебном заседании 27.11.2018 объявлялся перерыв до 03.12.2018. Информация о перерыве размещена на официальном сайте Арбитражного суда Самарской области в сети Интернет. После перерыва заседание было продолжено.

В судебном заседании представитель АО «Тандер» заявление поддержал, просил оспариваемое постановление отменить.

Представитель административного органа заявленные требования общества отклонила.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав представителей сторон в судебном заседании, суд установил следующее.

В соответствии с ч.6 и 7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Как видно из материалов дела, 07.06.2018 в административный орган поступило решение Промышленного районного суда г.Самары от 29.03.2018 по делу №2-1108/2018 о признании противоправными действий АО «Тандер», осуществляющего свою деятельность в магазине, расположенном по адресу: <...>, выразившихся в реализации 20.01.2018 продовольственного товара с истекшим сроком годности: напиток безалкогольный «Спрайт вкус «Огурец» объемом 1,5 литра в количестве 1 бутылки (изготовитель ООО «Кока-кола ЭмБиСи Евразия», дата производства – 27.06.2017, срок годности – до 27.12.2017), сыр «Монастырский 45%» весом 0,348 гр., упакован 19.01.2018, срок реализации – в течение одного дня с момента расфасовки (п.34 Правил №55).

Посчитав, что АО «Тандер» нарушило требования п.4 ст.5 и п.12 ст.17 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции» (утв.Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 №880), ст.15 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст.3 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», ст.4, ч.4, 5 ст.5, ст.8 и 10 Закона РФ от 07.02.1992 №2300-1 «О защите прав потребителей», п.34 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 №55, административный орган составил протокол от 19.07.2018 №19-03/308 об административном правонарушении и вынес постановление от 02.08.2018 №19-03/326, которым привлек АО «Тандер» к административной ответственности по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Не согласившись с постановлением административного органа, АО «Тандер» обратилось в арбитражный суд.

Согласно п.4 ст.5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция, не соответствующая требованиям данного технического регламента и (или) иных технических регламентов Таможенного союза, действие которых на нее распространяется, в том числе пищевая продукция с истекшими сроками годности, подлежит изъятию из обращения участником хозяйственной деятельности (владельцем пищевой продукции) самостоятельно, либо по предписанию уполномоченных органов государственного контроля (надзора) государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с п.12 ст.17 ТР ТС 021/2011 при реализации пищевой продукции должны соблюдаться условия хранения и сроки годности такой продукции, установленные ее изготовителем.

Ст.5 Закона №2300-1 предусмотрено, что на продукты питания, парфюмерно-косметические товары, медикаменты, товары бытовой химии и иные подобные товары (работы) изготовитель (исполнитель) обязан устанавливать срок годности - период, по истечении которого товар (работа) считается непригодным для использования по назначению. Продажа товара (выполнение работы) по истечении установленного срока годности, а также товара (выполнение работы), на который должен быть установлен срок годности, но он не установлен, запрещается.

Исходя из п.34 Правил №55, в случае предпродажного фасования и упаковки развесных товаров, производимых продавцом, объем фасуемых товаров с короткими сроками годности не должен превышать объема их реализации в течение одного дня торговли.

Ч.1 ст.14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных ст.ст.6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, ч.2 ст.11.21, ст.ст.14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ. Эти действия, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой (ч.2 ст.14.43 КоАП РФ).

Факт нахождения в реализации в магазине АО «Тандер» пищевых продуктов с истекшим сроком годности подтверждается материалами дела, в том числе решением Промышленного районного суда г.Самары от 29.03.2018 по делу №2-1108/2018.

Согласно ч.1 ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу положений ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен быть составлен в присутствии лица, в отношении которого возбуждено дело. Протокол может быть составлен в отсутствие привлекаемого к ответственности лица (его представителя) лишь при наличии доказательств надлежащего извещения о времени и месте составления протокола.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о его надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если ходатайство оставлено без удовлетворения.

Согласно п.2 и 4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается факт явки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

ВАС РФ в п.24 Постановления Пленума от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление №10) разъяснил, что при рассмотрении дел об административном правонарушении судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст.28.2 КоАП РФ.

В целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч.2 ст.25.4 КоАП РФ).

Согласно п.24.1 Постановления №10 КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно. Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

В подтверждение надлежащего извещения законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.14.43 КоАП РФ, административный орган представил повестку от 27.06.2018 №19-03/194, согласно которой законный представитель АО «Тандер» приглашается для дачи объяснений по факту выявленного правонарушения, а также для составления протоколов об административном правонарушении в территориальный отдел административного органа в г.Отрадном 19.07.2018 в 10 час 00 мин (л.д.29). Повестка содержит предупреждение о том, что в случае неявки представителя общества протокол будет составлен в его отсутствие.

Данная повестка направлена в АО «Тандер» по адресам: <...> (юридический адрес); <...>; <...> (л.д.51).

Протокол от 19.07.2018 №19-03/308 об административном правонарушении составлен в отсутствие представителя АО «Тандер».

АО «Тандер» не отрицает получение повестки от 27.06.2018 №19-03/194, однако ссылается на то, что в ней не указано, по факту какого правонарушения общество вызвано на составление протоколов, что заведомо ведет к невозможности со стороны общества воспользоваться своим правом на защиту при составлении протокола.

Проанализировав содержание повестки от 27.06.2018 №119-03/194, суд приходит к выводу о нарушении административным органом порядка привлечения АО «Тандер» к административной ответственности, выразившегося в составлении протокола об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, не извещенного надлежащим образом о его составлении.

Из буквального прочтения повестки следует, что АО «Тандер» приглашается на составление нескольких протоколов об административном правонарушении.

Направление законному представителю юридического лица одного извещения о составлении нескольких протоколов об административных правонарушениях не противоречит требованиям ст.28.2 КоАП РФ, однако в таком извещении должны быть указаны не только дата, время и место составления протоколов об административных правонарушениях, но и количество протоколов, вменяемые правонарушения, а также статьи КоАП РФ, по которым лицо привлекается к административной ответственности.

Между тем, из повестки от 27.06.2018 №19-03/194 не представляется возможным установить, совершение каких именно правонарушений вменяется АО «Тандер» и по каким статьям КоАП РФ будут составлены протоколы об административных правонарушениях.

Судом установлено и административным органом не оспаривается, что 19.07.2018 территориальным отделом административного органа в г.Отрадном в отношении АО «Тандер» было составлено 5 протоколов об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст.14.53 КоАП РФ (4 протокола) и ч.2 ст.14.43 КоАП РФ (1 протокол).

Кроме того, учитывая, что вменяемое АО «Тандер» административное правонарушение по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ совершено 20.01.2018, общество, получив повестку от 27.06.2018 №19-03/194, не имело реальной возможности определить, что протокол будет составлен именно в связи с этим правонарушением.

При таких обстоятельствах указанная повестка от 27.06.2018 №19-03/194 не может быть принята судом в качестве доказательства надлежащего извещения юридического лица (его законного представителя) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Каких-либо иных допустимых и достаточных доказательств надлежащего извещения АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении по ч.2 ст.14.43 КоАП РФ административным органом не представлено.

В соответствии с п.10 Постановления №10 нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процессуальных требований, установленных КоАП РФ, является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В данном случае административным органом допущено существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности, выразившееся в неизвещении законного представителя АО «Тандер» о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и составлении протокола в отсутствие представителя общества, которое не может быть восполнено при рассмотрении дела в арбитражном суде.

Вывод суда подтверждается судебной практикой (в частности, Постановление Верховного Суда Республики Башкортостан от 22.05.2018 №4А-905/2018, постановление Оренбургского областного суда от 02.08.2017 по делу №4А-369/2017).

С учетом изложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке ст.71 АПК РФ, суд удовлетворяет заявление АО «Тандер» о признании незаконным и отмене постановления административного органа от 02.08.2018 №19-03/326.

В соответствии с ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-181, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадном от 02.08.2018 №19-03/326 о назначении акционерному обществу «Тандер» административного наказания по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в сумме 300 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.


Судья Е.Н. Некрасова