Решение от 16 июня 2020 г. по делу № А56-27182/2020

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-27182/2020
16 июня 2020 года
г.Санкт-Петербург


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению:

заявитель: Автономная некоммерческая организация "Детско-юношеский спортивный клуб по стендовой и пулевой стрельбе"

заинтересованное лицо: Северо-Западное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору

об оспаривании постановления от 11.03.2020 №13-626-598/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ,

установил:

Автономная некоммерческая организация "Детско-юношеский спортивный клуб по стендовой и пулевой стрельбе" (далее – Организация) обратилась в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление) от 11.03.2020 №13-626-598/ПС о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства. По делу вынесено решение в форме резолютивной части.

Как следует из материалов дела, в феврале 2020 года должностным лицом Управлениям на основании распоряжения от 28.01.2020 №13-626/Рк проведена плановая выездная проверка в отношении Организации с целью осуществления федерального государственного надзора в области промышленной безопасности в соответствии с ежегодным планом проверок, утвержденным Приказом Северо-Западного управления Ростехнадзора от 31.10.2019 №470-од.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения:

- отсутствует лицензия на осуществление вида деятельности в соответствии с пунктом 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»: эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II, III классов опасности, по видам работ (услуг), выполняемых (оказываемых) в составе лицензируемого вида деятельности – использование воспломеняющихся, окисляющих, горючих, взрывчатых, токсичных, высокотоксичных веществ и веществ, представляющих опасность для окружающей среды, на объектах (нарушение требований части 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Закон №116-ФЗ);

- в нарушение требований части 1 статьи 9, статьи 143-1 Закона №116-ФЗ: не обеспечено проведение подготовки и аттестации руководителей и работников в области промышленной безопасности в соответствии с должностными обязанностями, соответствующими квалификационным требованиям, не имеющим медицинских противопоказаний к указанной работе на опасном производственном объекте;

- не разработано Положение о порядке учета и технического расследования причин инцидентов на опасном производственном объекте, которое разрабатывается с учетом требований «Порядка проведения технического расследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промышленного назначения на объектах, поднадзорных Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору (нарушение требований части 1 статьи 9, части 1 статьи 11 Закона №116-ФЗ);

- в организации отсутствует разработанное и утвержденное Положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте; организация и осуществление производственного контроля в эксплуатирующей организации не выполняется (нарушение требований частей 1, 2 статьи 9, статьи 11 Закона №116-ФЗ;

- в нарушение требований статьи 9 Закона №116-ФЗ, пунктов 141, 143 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Приказом Ростехнадзора от 15.11.2013 №542 не выполняются требования промышленной безопаности при эксплуатации Сети газопотребления, а именно: не разработан перечень газоопасных работ, в том числе, выполняемых без оформления наряда – допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное поведение;

- отсутствует План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте, согласованный с профессиональным аварийно-спасательным формированием, который разрабатывается согласно «Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» (нарушение требований части 1 статьи 9, статьи 10 Закона №116-ФЗ;

- в нарушение требований пунктов 2, 4, 9 ФНП ГАЗ, пунктов 53, 77 Технического регламента «О безопасности сетей газораспределения и газопотребления» - не выполняется комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание и ремонт сети газопотребления, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

- в нарушение требований части 1 статьи 9 Закона №116-ФЗ не выполняются требования промышленной безопасности при эксплуатации опасного производственного объекта: не разработаны и не утверждены производственные инструкции по техническому обслуживанию и текущему ремонту наружных и внутренних газопроводов и газового оборудования с учетом особенностей конкретного типа оборудования, на основании инструкции завода-изготовителя.

Постановлением от 11.03.2020 №13-626-598/ПС Организация привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Данное постановление оспорено Организацией в судебном порядке.

Частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

В силу пункта 12 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Закон N 99-ФЗ) эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности относится к лицензируемым видам деятельности.

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (Закон N 116-ФЗ) организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В соответствии со статьей 11 Закона №116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности.

Факт нарушения приведенных требований промышленной безопасности подтверждается материалами дела, надлежащими доказательствами не опровергнут.

Доказательств невозможности соблюдения Организацией требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, равно как и доказательств принятия обществом исчерпывающих мер, направленных на недопущение совершения правонарушения, заявителем не представлено, что применительно к части 2 статьи 2.1 КоАП РФ свидетельствует о вине во вмененном ему правонарушении.

Организация указывает, что между ним и ООО «ПетербургГаз» заключен договор №2.ТО.13560 от 01.10.2017 на техническое и аварийное обслуживание, а именно, оказание услуг по техническому и аварийному обслуживанию сети газопотребления. Данный договор регулирует гражданско-правовые отношения двух хозяйствующих субъектов, которые не влияют на возникновение административной ответственности у организации, эксплуатирующей опасный производственных объект, при нарушении требований промышленной безопасности к эксплуатации опасного производственного объекта.

Согласно реестру опасных производственных объектов именно Организации эксплуатирует опасный производственный объект.

Суд приходит к выводу о наличии в действиях Организации состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения к ответственности судом не установлено.

Суд, исходя из конкретных обстоятельств дела, оценив характер и степень общественной опасности допущенного правонарушения, не усматривает оснований для применения в данном случае статьи 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 1167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня принятия.

Судья Катарыгина В.И.