Решение от 9 августа 2018 г. по делу № А46-6281/2018

179/2018-94638(2)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

город Омск № дела 10 августа 2018 года А46-6281/2018

Резолютивная часть решения объявлена 09 августа 2018 года. Полный текст решения изготовлен 10 августа 2018 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Третинник М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании распоряжения № 83 от 06.04.2018, уведомлений от 10.04.2018 № МПТ -1756, МПТ-1757,

при участии в заседании суда:

от заявителей – ФИО4 (предъявлен паспорт) по доверенности от 11.04.2018,

от заинтересованного лица – ФИО5 (паспорт) по доверенности от 01.08.2018 № МПТ-3765, ФИО6 (предъявлено служебное удостоверение) по доверенности от 05.03.2018 № МПТ-1103,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальные предприниматели ФИО2 и ФИО3 (далее вместе – Предприниматели, заявители) обратились в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточнённым в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в котором просят:

- признать незаконным распоряжение Министерства промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (далее – Министерство, заинтересованное лицо) от 06.04.2018 № 83 в части прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 55 №№ 0001977-0001979, 0001981-0001993;

- признать незаконными уведомления Министерства от 10.04.2018 №№ МПТ-1756 и МПТ-1757 в части прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 55 №№ 0001977-0001979, 0001981-0001993.

В судебном заседании представитель заявителей требования поддержал.

Представители Министерства настаивают на законности и обоснованности оспариваемых актов.

Рассмотрев представленные в материалы дела документы, выслушав доводы сторон, суд установил следующее.

ФИО7 является перевозчиком по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Омской области: №№ 1097, 1098, 1099, 1100, 1661, 1668 (свидетельства об осуществлении перевозок №№ 0001981-0001986), 1013, 1012, 1014, 1015, 1017, 1640, 1641 (свидетельства об осуществлении перевозок №№ 0001987-0001993).

ФИО3 является перевозчиком по следующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок Омской области: №№ 341, 508, 1394, 335 (свидетельства об осуществлении перевозок №№ 0001977-0001980).

Срок действия данных свидетельств установлен с 01.01.2018 по 01.01.2023.

06.04.2018 Министерство разместило на официальном сайте предложение о выдаче свидетельств и карт маршрутов без проведения открытого конкурса, где в качестве лотов были представлены маршруты, перевозчиками по которым являются Предприниматели.

Узнав об этом, заявители обратились за разъяснениями в адрес заинтересованного

лица.

В ответ Предпринимателям были предоставлены уведомления №№ МПТ-1756 и МПТ- 1757 от 10.04.2018, из которых следует, что заинтересованное лицо прекратило действие всех свидетельств об осуществлении перевозок, выданных заявителям, в соответствии с Распоряжением Министерства от 06.04.2018 № 83 по причине невыполнения ни одного рейса по маршруту в течение трёх дней подряд.

Поскольку, как утверждают заявители, перевозки по маршрутам выполняются в соответствии с расписанием, все транспортные средства оборудованы системами ГЛОНАСС, мониторинговая информация передается уполномоченному органу, Предприниматели посчитали указанные выше ненормативные правовые акты Министерства не соответствующими закону, в связи с чем обратились в суд с настоящим требованием за защитой нарушенного права.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения сторон, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявления, исходя из следующего.

Сторонами не оспаривается, что Предпринимателям были выданы указанные выше свидетельства об осуществлении перевозок по маршрутам регулярных перевозок по результатам открытого конкурса.

В соответствии с частью 4 статьи 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 220-ФЗ) перевозчик, которому выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по результатам открытого конкурса, обязан приступить к осуществлению перевозок по данному маршруту не позднее чем через девяносто дней со дня утверждения результатов открытого конкурса (в конкретном рассматриваемом случае – 29.03.2018).

При этом маршрутом регулярных перевозок является предназначенный для осуществления перевозок пассажиров и багажа по расписаниям путь следования транспортных средств от начального остановочного пункта через промежуточные остановочные пункты до конечного остановочного пункта, которые определены в установленном порядке (пункту 9 статьи 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

Остановочные пункты на межмуниципальных маршрутах регулярных перевозок 335, 341, 508, 1012, 1013, 1014, 1015, 1017, 1097, 1098, 1099, 1100, 1394, 1640, 1641, 1661, 1668 определены Реестром межмуниципальных маршрутов регулярных перевозок на территории Омской области, утверждённым приказом Министерства от 30.12.2015 № 66. Такие же пункты отправления транспортных средств указаны и в Расписаниях движения транспортных средств, утверждённых Министерством и выданные перевозчикам 29.12.2017.

Как следует из письма акционерного общества «Омскоблавтотранс» от 04.04.2018 № 07-01/504 договоры оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа между ним и Предпринимателями были заключены 20.02.2018, однако транспортное обслуживание пассажиров по регулярным маршрутам № 1097 «Омск - Аксеново», № 1098 «Омск - Павловка», № 1099 «Омск - Плоское», № 1100 «Омск – Преображеновка», № 1661 «Куртайля – Саргатское – Омск», № 1668 «Саргатское – Омск» фактически осуществлялось с 06.03.2018. Кроме того, обслуживание маршрутов № 508 «Омск - Королевка», № 1394 «Омск - Девятириковка», № 335 «Омск - Хвойный», № 341 «Омск – Мельничное» (ФИО3) и № 1012 «Омск - Логуновка», № 1013 «Омск – Русская Поляна», № 1014 «Омск - Сибирское», « № 1015 «Омск - Степановка», № 1017 «Омск - Целинное», № 1640 «Русская Поляна - Омск», № 1641 «Русская Поляна - Омск» (ФИО2) до 04.04.2018 от автовокзалов и автостанций, принадлежащих акционерному обществу «Омскоблавтотранс», не выполнялось.

Согласно заявлению общества с ограниченной ответственностью «Саргатское АТП» от 20.02.2018 № 01-05/24 с 16.02.2018 на территории Саргатского района ФИО2

осуществляет перевозку по маршрутам 1668 «Омск - Саргатское», 1098 «Омск - Павловка» без заезда на автовокзалы, не придерживаясь расписания маршрутов. При этом транспортные средства не соответствуют заявленным в маршрутных картах.

07.03.2018 общество с ограниченной ответственностью «Саргатское АТП» также обратилось в Прокуратуру Саргатского района Омской области с заявлением, где было указано, что заезд на автовокзал ФИО2 не осуществляется. После проведения отделом Саргатского ГИБДД и выявления нарушений перевозчик прекратил выезжать на маршруты и возобновил перевозки только через 66 дней с момента проведения конкурса.

В материалы дела представлено также адресованное Министерству обращение родственников постояльцев Пушкинского психоневрологического интерната (пос. Хвойных), из которого видно, что автотранспортная перевозка по маршруту «Автовокзал – посёлок Хвойный». Также по этому поводу поступали обращения в электронную приёмную Министерства 06.02.2018, 19.03.2018 и от Администрации Омского муниципального района Омской области .

Осуществление перевозок по маршрутам 1668 «Омск - Саргатское», 1098 «Омск - Павловка» с нарушением карт маршрутов – без заезда на автовокзалы, не придерживаясь расписания движения по маршрутам, следует и из письма Главы Саргатского муниципального района Омской области от 21.02.2018 № Исх-18/СРГ-432. Кроме того, в письме от 04.04.2018 № Исх-18/СРГ-826 указано, что с 21.03.2018 прекращено движение по маршруту 1668, а с 30.03.2018 по 03.04.2018 отсутствовало движение по маршруту 1100.

На нарушения ФИО2 требований законодательства, предъявляемых к режиму труда и отдыха водителей, указано в письме Администрации Новотроицкого сельского поселения от 27.03.2018 № 02-01-09/172

Как следует из письма Администрации Русско-Полянского района от 04.04.2018 № 751/308 ФИО2 до указанной даты не осуществлял перевозок по маршрутам 1012 «Омск - Логуновка», 1014 «Омск - Сибирское», 1015 «Омск - Степановка», 1017 «Омск - Целинное».

Также в электронную приёмную Министерства 19.03.2018 поступило обращение о сложившейся ситуации с общественным транспортом в с. Хлебодаровка.

Кроме того, письмом Администрации Омского муниципального района Омской области (вход. № 2904 от 04.04.2018) указано на неудовлетворительное транспортное сообщение маршрутов 335 «Омск Хвойный», 1394 «Омск - Девятириковка», 508 «Омск - Королевка»; письмом Администрации Новотройцкого сельского поселения от 07.03.2018 № 02-01-06/116 – маршрута 6061 «Куртайлы – Саргатское - Омск»; Админисрации Увалобитинского сельского поселения от 23.04.2018 – маршрута 1097 «Омск – Аксеново».

Таким образом, приведённая совокупность доказательств подтверждает нарушение Предпринимателями расписаний движения транспортных средств, определённых реестром маршрутов.

Кроме того, согласно данным государственной информационной системы Омской области «Региональная навигационно-информационная система Омской области» ранее перевозчики передавали мониторинговую информацию по 15 транспортным средствам, осуществляющим регулярную перевозку пассажиров. По состоянию на 14.05.2018 время мониторинговая информация передаётся только по двум транспортным средствам, не осуществляющим перевозка по рассматриваемым в рамках настоящего дела межмуниципальным маршрутам. В период с 07.03.2018 по 22.03.2018 транспортное средство ГАЗ 32213, государственный регистрационный знак <***> осуществляющее регулярную перевозку пассажиров по маршруту № 1394, с территории автовокзала города Омска не отправлялось. Отправление транспортного средства в д. Девятериковка осуществлялось в районе дома № 21/6 по ул. Лукашевича. В указанном месте отсутствует остановочный пункт, оборудованный для посадки, высадки пассажиров и ожидания транспортных средств. Кроме того, реестром маршрутов, а также расписанием движения транспортных средств по маршруту № 1394, не предусмотрен начальный/конечный остановочный пункт в указанном месте. Разрешительные документы на межмуниципальный маршрут «Омск (ул. Лукашевича, д. № 21/6) – Девятериковка» ФИО3 Министерством не выдавались, указанный

маршрут в реестре маршрутов отсутствует.

Согласно сведениям, имеющимся в распоряжении Министерства, регулярная перевозка пассажиров по межмуниципальному маршруту № 1668 «Саргатское – Омск» прекращена с 22.03.2018.

Индивидуальный предприниматель ФИО8, являющийся владельцем Русско- Полянской автостанции и Администрация Русско-Полянского муниципального района Омской области, проинформировали, что отправление транспортных средств ФИО2 с Русско - Полянской автостанции по маршрутам № 1013 «Омск – Русская Поляна», № 1640 «Русская Поляна – Омск», № 1641 «Русская Поляна – Омск» осуществляется с 09.02.2018. По маршрутам № 1012 «Омск – Логуновка», № 1014 «Омск – Сибирское», № 1015 «Омск – Степановка», № 1017 «Омск – Целинное» перевозка пассажиров не осуществляется.

Министерством сделан вывод о том, что ФИО2 с 29.03.2018 (истечение 90 дней с момента подведения итогов открытого конкурса) по 04.04.2018 в течение более чем трёх дней подряд не выполнил ни одного рейса, предусмотренного расписаниями движения транспортных средств по всем межмуниципальным маршрутам, включённым в лот № 24 конкурсной документации открытого конкурса, а также в период с 22.03.2018 по 04.04.2018 не выполнил ни одного рейса, предусмотренного расписанием движения транспортных средств по межмуниципальному маршруту № 1668 «Саргатское – Омск» (лот № 18). ФИО3 с 29.03.2018 по 04.04.2018 в течение более чем трех дней подряд не выполнила ни одного рейса, предусмотренного расписаниями движения транспортных средств по всем межмуниципальным маршрутам, включённым в лоты № 5, № 9, № 11 конкурсной документации открытого конкурса.

В соответствии с пунктом 7 части 1, частью 2.1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ, уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченный орган местного самоуправления, выдавшие свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, прекращают действие данного свидетельства в связи с невыполнением по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд

Согласно части 2.1 статьи 29 Закона № 220-ФЗ действие свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, выданных по результатам открытого конкурса, проведённого в отношении нескольких включённых в состав одного лота маршрутов регулярных перевозок, прекращается в случае прекращения действия хотя бы одного из таких свидетельств.

В связи с невыполнением по соответствующим маршрутам в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписаниями, в течение более чем трех дней подряд, распоряжением от 06.04.2018 № 83-р Министерством приняты решения:

1) о прекращении действия свидетельств об осуществлении перевозок по всем межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок, входящим в соответствующие лоты;

2) о размещении предложения о выдаче свидетельств и карт маршрутов без проведения открытого конкурса на официальном сайте Министерства в разделе «Объявления» в соответствии с частью 2 статьи 2, пунктом 1 части 3 статьи 19 Федерального закона № 220- ФЗ;

3) об объявлении открытого конкурса на право осуществления перевозок по соответствующим межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.

Перечисленные выше нарушения, допущенные Предпринимателями в своей деятельности, подтверждают правомерность вынесенного Министерством распоряжения.

В соответствии со статьей 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается в обоснование своих требований и возражений.

Представленные заявителями в обоснование своей позиции доказательства не опровергают выводов заинтересованного лица.

Что касается доводов Предпринимателей о не уведомлении их о принятом Министерством решении, то суд отмечает, что процедура проведения контрольных

мероприятий в рамках статьи 29 Закона № 220-ФЗ последним не регламентирована, в связи с чем указанное не может являться безусловным основанием для отмены принятых Министерством решений.

Поскольку уведомления Министерства от 10.04.2018 №№ МПТ-1756 и МПТ-1757 в части прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 55 №№ 0001977-0001979, 0001981-0001993 изданы во исполнение распоряжения Министерства от 06.04.2018 № 83-р, они также являются законными и обоснованными.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

По причине отказа в удовлетворении заявленных требований бремя несения судебных расходов по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на заявителей.

Согласно части 5 статьи 96 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае отказа в удовлетворении иска обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований обеспечительные меры, принятые определением Арбитражного суда Омской области от 19.04.2018, подлежат отмене.

Руководствуясь статьями 167-170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

Р Е Ш И Л:

Требования индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Министерству промышленности, транспорта и инновационных технологий Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконными распоряжения от 06.04.2018 № 83 в части прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 55 №№ 0001977-0001979, 0001981-0001993 и уведомлений от 10.04.2018 №№ МПТ-1756 и МПТ-1757 в части прекращения действия свидетельств об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии 55 №№ 0001977-0001979, 0001981-0001993, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд в установленном порядке.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья М.А. Третинник