Решение от 21 августа 2024 г. по делу № А53-7045/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-7045/24
21 августа 2024 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 14 августа 2024 г.

Полный текст решения изготовлен 21 августа 2024 г.



Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Пипник Т. Д.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Птицыной А.Ю.,

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>

к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону ИНН <***> ОГРН <***>

о признании незаконным отказа, об обязании принять решение.

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 05.04.2023,

от заинтересованного лица: представитель ФИО3 по доверенности от 25.12.2022.

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в арбитражный суд с требованием к Департаменту архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказа, об обязании.

Заявитель доложил предмет и основание требований.

Заинтересованное лицо против удовлетворения требований возражало по доводам, изложенным в отзыве

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 61:44:0031920:2, площадью 265 кв. м, относящийся к землям населённых пунктов, с разрешенным видом использования «индивидуальный жилой дом, административное здание, офисы».

На земельном участке расположен принадлежащий предпринимателю жилой дом, площадью 402, 4 кв. м с кадастровым номером 61:44:0031920:98 (дата регистрация права 01.09.2016).

Предприниматель 10.02.2023 обратился с заявлением о переводе указанного жилого дома в нежилое здание.


По результатам рассмотрения заявления департамент принял решение в форме Распоряжения № 980 от 24.03.2023, которым отказал в переводе жилого помещения в нежилое, сославшись на то, что объект не отвечает критериям нежилого помещения, поскольку имеются несоответствия в части СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений маломобильным группам населения…», а также не соответствует в части системы противопожарной защиты.

Решением Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-12798/2023, оставленным без изменения постановлением Пятнадцатого арбитражного апелляционного

суда от 08.11.2023, признано незаконным распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону № 980 от 24.03.2023 об отказе в переводе объекта капитального строительства с кадастровым номером 61:44:0031920:98 из жилого помещения в нежилое помещение. Суд возложил на Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону обязанность повторно рассмотреть заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 от 10.02.2023.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 25.12.2023 обратился в Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону с заявлением о переводе спорного жилого дома в нежилое здание.

Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону решением в форме Распоряжения от 29.01.2024 № 325 отказал в удовлетворении заявления.

В обоснование отказа указано, что объект не соответствует установленным требованиям СП 59.13330.2020, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020.

Департамент указал на непредставление заявителем следующих документов:

протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Кроме того, департамент сослался на то, что закон не допускает перевод жилого здания в нежилое здание, поскольку правовое регулирование говорит о возможности перевода именно помещения. При этом, такое изменение должно быть осуществляться путем реконструкции в порядке установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Департаментом 29.01.2024 составлено уведомление об отказе в переводе жилого помещения в нежилое. Уведомление от 29.01.2024 является оформлением принятого Департаментом решения в виде Распоряжения от 29.01.2024 № 325 об отказе в переводе.

Полагая, что отказ департамента является незаконным, предприниматель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане и организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия закону оспариваемого решения, действий (бездействия), наличия у органа или лица соответствующих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действие (бездействие).

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных (иных) органов является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону (иному нормативному правовому акту) и нарушение прав (законных интересов) лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется с учетом соблюдения требований названного Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Порядок перевода жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение определен статье 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае: 1) непредставления определенных частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя; 1.1) поступления в орган, осуществляющий перевод помещений, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в переводе помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий перевод помещений, после получения указанного ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для перевода жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение в соответствии с частью 2 статьи 23 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления; 2) представления документов в ненадлежащий орган; 3) несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения; 4) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Отнесение жилого дома к жилым помещениям прямо предусмотрено нормой статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, а потому в отношении него действуют нормы о переводе в нежилое здание.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случаях, перечень которых установлен в части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации. Решение об отказе в переводе помещения выдается или направляется заявителю не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия такого решения и может быть обжаловано заявителем в судебном порядке (часть 3 статьи 24 Жилищного кодекса).

В обоснование отказа указано, что объект не соответствует установленным требованиям, а именно:

отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке до объекта (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);

на входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020),

в конструкции лестницы внутри помещения отсутствует пандус или подъемное устройство для маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 6.2.8 СП 59.13330.2020;

отсутствуют тактильные средства, выполняющие предупредительную функцию на покрытии пешеходных путей на участке до объекта (п. 5.1.10 СП 59.13330.2020);

на входной двери отсутствует символ, указывающий на ее доступность МГН (п. 6.5.1 СП 59.13330.2020),

в конструкции лестницы внутри помещения отсутствует пандус или подъемное устройство для маломобильных групп населения, в нарушении требований п. 6.2.8 СП 59.133302020;

отсутствуют тактильные предупреждающие указатели на участках пола на путях движения МГН перед дверными проемами (п. 6.2.3 СП 59.13330.2020);

у дверей санитарно-бытовьгх помещений на высоте от 1,2 до 1,6 м отсутствуют информационные таблички (п. 6.3.6 СП 59.13330.2020);

в переводимом помещении не обеспечены меры противопожарной защиты, предусмотренные СП 5.13130.2009;

отсутствуют системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в здании (помещении), предусмотренные СП 3.13130.2009;

отсутствует аварийное освещение переводимого помещения (п. 4.3.12 СП 1.13130.2020),

Департамент указал на непредставление заявителем следующих документов:

протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий решение об их согласии на перевод жилого помещения в нежилое помещение;

согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение.

Кроме того, департамент сослался на то, что закон не допускает перевод жилого здания в нежилое здание, поскольку правовое регулирование говорит о возможности перевода именно помещения. При этом, такое изменение должно быть осуществляться путем реконструкции в порядке установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Доводам департамента о несоответствия объекта в части СП 59.13330.2020 «Доступность зданий и сооружений маломобильным группам населения…», в части системы противопожарной защиты, а также о недопущении законом перевода жилого здания в нежилое здание, дана оценка в рамках дела № А53- 12798/2023.

Апелляционной коллегией отклонены доводы о том, что заинтересованное лицо, желающее перевести принадлежащее ему жилое помещение в нежилое должно на стадии подачи провести все необходимые работы по приведению такого помещение в нежилое, ввиду следующего.

Частью 6 статьи 23 Жилищного кодекса РФ определено, что в случае необходимости проведения переустройства, и (или) перепланировки переводимого помещения, и (или) иных работ для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения указанный в части 5 настоящей статьи документ должен содержать требование об их проведении, перечень иных работ, если их проведение необходимо.

Форма уведомления о переводе жилого помещения в нежилое утверждена Постановлением Правительства РФ от 10.08.2005 №502.

В пункте «б» данной формы прямо закреплено следующее, «перевести из жилого (нежилого) в нежилое (жилое) при условии проведения в установленном порядке следующих видов работ:…».

В частями 8 и 9 статьи 23 Жилищного кодекса РФ совокупно закреплено, что если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки. Завершение указанных в части 8 настоящей статьи переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ подтверждается актом приемочной комиссии, сформированной органом, осуществляющим перевод помещений. Акт приемочной комиссии, подтверждающий завершение переустройства и (или) перепланировки, должен быть направлен органом, осуществляющим перевод помещений, в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, его территориальные органы. Акт приемочной комиссии подтверждает окончание перевода помещения и является основанием использования переведенного помещения в качестве жилого или нежилого помещения.

Из указанных выше положений закона следует, что перевод из жилого помещения в жилое, может быть осуществлен и до проведения всех необходимых завершающих работ и (или) переустройства (перепланировки). Окончание таких работ актируется специальной комиссией и такой акт является основанием для использования переводимого жилого помещения в качестве нежилого.

Суды двух инстанции пришли к выводу о том, что выявленные Департаментом необходимые работы по доведению жилого дома предпринимателя в нежилое здание, не могли быть препятствием для отказа в переводе, а должны были быть учтены и указаны в уведомлении о переводе как обязательные для возможности использования в качестве нежилого здания.

Апелляционной коллегией также отклонены доводы о том, что закон не допускает перевод жилого здания в нежилое здание, поскольку правовое регулирование говорит о возможности перевода именно помещения, как основанные на неверном толковании закона.

С учетом положений статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилой дом представляет собой совокупность жилых помещений, а нежилое здание в свою очередь является совокупностью нежилых помещений, следовательно, каких - либо установленных законом ограничений по переводу жилого дома в нежилое здание не имеется.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 23.03.2023 N Ф01-702/2023 по делу N А28-5520/2022, из которого следует, что жилой дом считается одним из видов жилых помещений (пункт 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации), следовательно, изменить его назначение на нежилое можно в порядке, определенном главой 3 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого помещения, в нежилое.

Использование в нормах главы 3 Жилищного кодекса Российской Федерации словосочетания "нежилое помещение" и отсутствие в нормах ЖК РФ понятия "нежилое здание" не могут быть признаны ограничивающими право собственника на перевод жилого здания в нежилое здание и наоборот.

Доводы департамента о необходимости представления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и согласия каждого собственника всех помещений, примыкающих к переводимому помещению, на перевод жилого помещения в нежилое помещение, суд отклоняет как беспредметные, поскольку заявитель является единственным собственником здания и всех помещений в нем.

Согласно части 6 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации многоквартирным домом признается здание, состоящее из двух и более квартир, включающее в себя имущество, указанное в пунктах 1 - 3 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 2.2. статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации примыкающими к переводимому помещению признаются помещения, имеющие общую с переводимым помещением стену или расположенные непосредственно над или под переводимым помещением.

Здание с кадастровым номером 61:44:0031920:98 не является многоквартирным домом, представляет собой отдельно стоящее здание и принадлежит на праве собственности ФИО1.

Спорное здание возведено на основании разрешения на строительство № RU 61310007-59-27-Р/5 с характеристиками соответствующими характеристикам объекта (площадь, этажность, параметры размещения на земельном участке) в том виде, в котором он находится в настоящее время.

В данном случае переводу подлежит жилое помещение - отдельно стоящее здание, в котором не требуется осуществлять переустройство или перепланировку для перевода в нежилой фонд.

В рамках дела № А53-12798/2023 установлено, что разрешенное использования земельного участка как установленное в сведениях ЕГРН, так и территориальная зона, в которой расположен дом, согласно ПЗЗ позволяют использование объекта в качестве нежилого.

Обращаясь с заявлением, предприниматель просит исключительно о функциональном изменении назначения здания с жилого на нежилое.

При таких обстоятельствах распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.01.2024 № 325 является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, создает препятствия для ее осуществления.

В соответствии с нормой статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны, в числе прочего, содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

В данном случае способом исправления допущенного нарушения явится принятие решение о переводе жилого здания с кадастровым номером 61:44:0031920:98 в нежилое.

По правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на департамент, как орган, принявший решение, признанное судом незаконным, следует отнести судебные расходы общества по уплате государственной пошлины по заявлению.

Руководствуясь главой 24, статьями 167 -170, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным как противоречащее нормам Жилищного кодекса Российской Федерации распоряжение Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону от 29.01.2024 № 325.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в течение 15 дней с момента вступления решения в законную силу принять решение о переводе жилого здания с кадастровым номером 61:44:0031920:98 в нежилое.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства города Ростова-на-Дону в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 ОГРНИП: <***>, ИНН: <***> судебных расходов 300 рублей.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.



Судья Пипник Т. Д.